פיתוח התקציב הפדרלי. חוק התקציב הפדרלי. מבנה התקציב הפדרלי

מערכת התקציבים של רוסיה היא מערכת תקציבים ברמה הפדרלית, האזורית והעירונית, כמו גם כספי מדינה חוץ-תקציביים. זה מבוסס על יחסים כלכליים ומוסדר על ידי החוק הרוסי.

תקציב המדינה

היא מוכרת כתוכנית הפיננסית העיקרית במדינה לשנה הנוכחית. לתקציב המדינה כוחו של החוק הפדרלי והוא מוצג בצורה של פעולה נורמטיבית המכילה סעיפי הוצאות הכנסה. אישורו נמצא בסמכותו של הפרלמנט.

התפקידים העיקריים של תקציב המדינה הם:

1. חלוקה מחדש של הכנסות ותוצר.
2. ויסות המדינה, גירוי התחום הכלכלי.
3. מימון המדיניות החברתית של המדינה.
4. פיקוח על הקמה ושימוש של קרן מוניטרית ריכוזית.

מכשיר תקציבי

תחתיו מובן ארגון המערכת הפיננסית, עקרונות הקמתה. אחדות מבנה התקציב מובטחת על ידי מסגרת רגולטורית אחת, שימוש בסיווגים משותפים, טופסי תיעוד, מדיניות מיסוי וכלכלה חברתית.

סעיף 28 לחוק הספירה (קוד התקציב) קובע את עקרונות המערכת הפיננסית של רוסיה. ביניהם:

1. עצמאות התקציבים.
2. איזון
3. שלמות המידע ודיוקו.
4. רציונליות ויעילות השימוש בכספים.
5. כיסוי עלות מצטבר (כולל).
6. מיקוד, מטרת אופי ההוצאות.
7. פרסום (פתיחות).

תיאור התקציב הפדרלי של הפדרציה הרוסית

כאמור, תקציב המדינה הוא המסמך הכספי החשוב ביותר, הקובע את כיוון ההוצאות וההכנסות לאוצר. מבנה התקציב הפדרלי נוצר על ידי מיסים, אשראי מדינה והוצאות ממשלתיות.

בתכנו הכלכלי מדובר בצורת חינוך והוצאות של קרן כספית ריכוזית. התקציב הפדרלי בפדרציה הרוסית משמש כאמצעי העיקרי לחלוקה מחדש של הכנסות האוכלוסייה, באמצעותו מתבצעת גיוס משאבים כספיים הנחוצים להסדרת הכלכלה, יישום תוכניות חברתיות וכן חיזוק יכולת ההגנה של המדינה.

זכותה של הפדרציה הרוסית לתקציב עצמאי נקבעת בחוקה, בסעיף 71. הקמת המערכת הפיננסית, הכללים לביצוע מאמרים מעוגנים בבריטניה. בהתאם להוראות הקוד, הממשלה מגישה לדומא המדינה טיוטת תקציב פדרלי לפני 1 באוקטובר השנה.

מאפייני הכנת התוכנית הכספית

החיבור החשוב ביותר בתהליך הכספי הממלכתי הוא פיתוח התקציב הפדרלי. זה מבוצע על ידי משרד האוצר מטעם הממשלה. גיבוש מבנה התקציב הפדרלי צריך להתחיל בעוד 10 חודשים. לפני תחילת שנת הכספים.

המשימות של משרד האוצר הן פיתוח:

1. טיוטת התוכנית הכספית.
2. תכנון אינדיקטורים מרכזיים לטווח הבינוני. הם מפותחים על בסיס תוכנית הממשלה, תחזית סוציו-אקונומית, מאזן מאוחד.
3. טיוטת החוק הפדרלי לתקציב הפדרלי לשנה הקרובה.

כללים כלליים

כדי לפתח את התקציב הפדרלי, מבנה המבצע המורשה מארגן הכנת תחזית סוציו-אקונומית. משרד האוצר מספק ניסוח אינדיקטורים מרכזיים, גיבוש טיוטת החוק הפדרלי "על תקציב המדינה."

בשלב הראשון של פיתוח התקציב הפדרלי, מבני הנהלה בוחרים תוכנית תחזית להתפתחות כלכלית לשנה הקרובה. זה משקף אינדיקטורים מקרו-כלכליים מרכזיים המתארים את מצב המתחם הכלכלי הלאומי.

בעת ניתוח התקציב הפדרלי, משרד האוצר קובע את מאפייני התוכנית הפיננסית לשנה הבאה ומגבש את הנוהל לחלוקת ההוצאות. תוך שבועיים ממועד אימוץם על ידי הממשלה מבצע המשרד, בהתבסס על סיווג עלויות תפקודי, את הפעולות הבאות:

1. מכוון את העיצוב לגופים המנהלים הפדרליים. הם, בתורם, מפיצים אותם בין מקבלי ספציפיים של קרנות תקציב פדרליות.
2. היא מודיעה למבנים אזוריים מבצעת על אופי היחסים הבין-תקציביים בין הפדרציה הרוסית לנושאיו, המתודולוגיה להקמתם לשנה הקרובה והסיכויים לטווח הבינוני שנקבעו בחוק.

בשלב השני של פיתוח התקציב הפדרלי, סוכנויות ממשלתיות מבצעות מבצעות:

1. חלוקת מימון התקרה לשנה הקרובה. זה מתבצע על בסיס סיווגים כלכליים ופונקציונליים של הוצאות תקציבים של גופים מכוננים של הפדרציה הרוסית, עיריות וערים בממשל הפדרלי. על ידי נמענים ספציפיים.
2. פיתוח הצעות לשינויים ארגוניים ומבניים בתחום החברתי והמגזר הכלכלי, ביטול מעשים משפטיים, אשר יישומם כרוך בהוצאה של קרנות האוצר שלא סופקו מקורות אמינים ואמיתיים בשנה הקרובה, השעיית מסמכי רגולציה אלה או הקדמתם בשלב.

חומרים חובה

הנוהל שנקבע לפיתוח התקציב הפדרלי מבטיח בחינה ואישור של טיוטתו לפני שנת הכספים הקרובה, כמו גם אישור של מספר אינדיקטורים בתהליך ניתוח התוכנית הפיננסית.

טיוטת החוק הפדרלית "על תקציב המדינה" מוגשת על ידי הממשלה לבית התחתון של הפרלמנט. כיוון החוק לתקציב הפדרלי מתבצע עד 26 באוגוסט של השנה הנוכחית. במקביל, החומרים הבאים מיושמים על הפרויקט:

1. תוצאות ראשוניות של ההתפתחות הסוציו-אקונומית במדינה במהלך התקופה האחרונה של השנה הכספית.
2. תחזית תפקוד התחום הסוציו-אקונומי לשנה הקרובה.
3. תחומי מפתח במדיניות המס והתקציב לעתיד.
4. תוכנית פיתוח למגזרים כלכליים ממלכתיים ועירוניים.
5. תחזית המאזן המאוחד ברחבי הארץ לשנה הקרובה.
6. תחזית תקציב מאוחד.
7. עקרונות וחישובים עיקריים ביחס לקשר בין תקציב המדינה לתקציבים המאוחדים של הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
8. טיוטת תכניות ממוקדות להתפתחות פדרלית ואזורית, מדיניות השקעות ממוקדת לשנה הקרובה, תוכניות חימוש מדינה, תכניות הפרטה של ​​מפעלים עירוניים ומדיניים, הלוואות חיצוניות, מבנה חוב ציבורי פנימי.
9. אמנים בינלאומיים שנכנסו לתוקף עבור רוסיה ומכילים את התחייבויותיה הכספיות לשנה הקרובה.
10. חישובים לפי מאמרי סיווג הכנסות, סעיפים, סעיפים קטנים, גירעון תקציבי פדרלי.
11. רשימת מסמכי הרגולציה, שבוטלים או מושעים לשנה הקרובה בגלל היעדר כספי תקציב ליישומם.

ביקורת הדומא הממלכתית

הצעת החוק נדונה על ידי הבית התחתון בארבע קריאות. בשלב הראשון נלמד המושג שלו. התחזית לצמיחה סוציו-אקונומית לשנה הקרובה מנותחת. הקריאה הראשונה דנה גם בתחומי מפתח במדיניות המס והפיננסים, העקרונות לבניית מערכת היחסים בין התקציבים לרמת המדינה והאזורית.צירים לומדים את טיוטת התוכנית בנושא הלוואות חוץ חיצוניות, מנתחים את התמיכה הכספית האפשרית של התקציב הפדרלי ומימון חיצוני של הגירעון שלה.

במהלך הקריאה הראשונה נכנסים יו"ר הממשלה, נציגי ועדת התקציבים, כמו גם ועדת הפרופיל השנייה ויו"ר לשכת החשבונות. בהתבסס על תוצאות הדיונים, דומא המדינה מקבלת החלטה על דחיית הצעת החוק או אימוצה.

בקריאה השנייה צירים מנתחים ומאשרים את ההוצאות לשנה הקרובה בהתאם לסעיפי הסיווג הפונקציונלי בסך כל ההוצאות התקציביות שאושרו בשלב הראשון של התמורה. בנוסף, מוסכם על גודל הקרן למימון הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.

הקריאה השלישית קובעת:

• עלויות בהתאם לסעיפי המשנה של הסיווג התפקודי ולפי המנהלים העיקריים;
• חלוקת הכספים של קרן התמיכה האזורית לגורמים הרלוונטיים;
• הוצאות למימון השקעות ממוקדות, ממוקדות ותוכניות אחרות;
• פרויקטים של הלוואות מדינה למדינות זרות.

בשלב הרביעי מתקיימת הצבעה על הצעת החוק כולה. יחד עם זאת, לא ניתן לבצע בו תיקונים.

תקציב מקומי

זוהי סוג של חינוך והוצאת כספים לשנת הכספים, המשמשת להבטיח את התפקידים והמשימות המוטלות לנושא הרשות העירונית, באמצעות שחרור אחריות ההוצאות של משרד הרשות הרלוונטי.

הכנסות התקציב המקומי, על פי הוראות ה- BC, נוצרות מההכנסות והניכויים של אגרות ומיסים רגולטוריים אזוריים ופדרליים. מקורות הכספים העיקריים העומדים לרשות העירייה הם:

1. מיסים.
2. הכנסות ללא מס.
3. הכנסות מפעילות כלכלית משלו.
4. הלוואה עירונית.

הכנסה ממס

הם כוללים כספים שהתקבלו מתרומות מקומיות חובה. הם, במיוחד, מיסוי מקרקעין ומס רכוש על יחידים.

בנוסף, תקציבי העיריות מקבלים:

1. מס הכנסה אישי.
2. UTII.
3. UST.
4. חובות מדינה שיש לזכות במקום הפעולה המשמעותית מבחינה משפטית, רישום או מסירת מסמכים.

הוצאות

הם מחולקים לשתי קבוצות גדולות:

1. עלויות חובה. אלה כוללים הוצאות על תשלומי מימון, כולל אלה שהועברו לסמכויות המדינה. התחייבויות הן גם הוצאות שקבועות בחקיקה אזורית ופדרלית.
2. עלויות שיקול דעת. הם מייצגים את עלויות פיתוח כלכלת הדרכים המקומית, הכלכלה, ענף הבנייה, תחזוקת השטח והכלכלה העירונית.

בנוסף, העלויות מחולקות לשלהן וקשורות ליישום סמכויות המדינה המוקצות לרשויות המקומיות. הקבוצה הראשונה קשורה לפיתרון בעיות מקומיות ושירות החובות של אזור מוסקבה. ניתן לחלק את העלויות הללו לתחומים הבאים:

1. תוכן הרשויות המקומיות.
2. ארגון, מקיים בחירות באזור מוסקבה.
3. מילוי הצו העירוני.
4. אכיפת התקנות המקומיות.
5. סיוע כספי למגזרי המשק, למוסדות התקציב.
6. הגבלות התחייבויות פיננסיות.
7. יישום תוכניות ממוקדות בעלות משמעות טריטוריאלית.
8. השקעה בפיתוח תשתיות מקומיות.

עלויות אלה מכוסות בכספים מהכנסות ה- MOO עצמו, כמו גם העברות ברמת אבטחה מופחתת, כספים שאולים, בכפוף לדרישות הגירעון התקציבי.

הפעלת הסמכויות שהופנו לרשויות המקומיות על ידי גופים ממלכתיים כוללת:

1. הבטחת ערבויות מדינה לזכויותיהם של אזרחים לגן ציבורי וחינמי, חינוך נוסף במסגרת יישום תוכניות הלימודים המאושרות.
2. הקמת ועדות לענייני נוער, הגנה על זכויותיהם, ארגון פעילויות של מבנים אלה.
3. יישור הביטחון הכספי של ההתנחלויות.
4. תמיכה חברתית ושירותים חברתיים לאזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלות, אנשים בתנאי חיים קשים, יתומים, ותיקים, ילדי רחוב, עניים.
5. ארגון מתן טיפול רפואי מיוחד.
6. תשלום סובסידיות ממוקדות לאוכלוסייה לתשלום עבור שירותים ודיור.
7. יישום סמכויות לרישום המדינה של מעשים בעלי מעמד אזרחי.
8. הקמת ותחזוקה של כבישים בעלי משמעות בין עירונית.
9. מניעה של מצבים העלולים לשבש את תפקוד מערכות התמיכה בחיים, תוך ביטול ההשלכות של תאונות ואסונות.
10. רישום צבאי ראשוני.
11. שירותי ספרייה לאזרחים.
12. הטמעת תוכניות להגנת הטבע, שמירה על בטיחות הסביבה.

ניתוח עלויות

על פי המטרה הפונקציונלית, ההוצאות מחולקות לקבוצות הבאות:

1. עלויות ענף הייצור. זה כולל את עלויות התחזוקה והפיתוח של מערכת הדיור והשירותים הקהילתיים, הכלכלה הלאומית והגנת הסביבה. עלויות אלה מהוות יותר מ- 17% מהסך הכל. מרבית הכספים מושקעים בתחזוקה ופיתוח של שירותי דיור ושירותים קהילתיים. עלויות הכלכלה הלאומית תופסים נתח קטן מהוצאות התקציב המקומיות. הם קשורים לתחזוקה ולתיקון הכביש הציבורי, בסבסוד מפעלים המרכיבים עיריות.
2. עלויות שיפור רמת השירותים התקציביים, המשקפות את יעילות המדיניות הפיננסית שנרשמת בשטח מחוז מוסקבה. הם כוללים עלויות סוציו-תרבותיות. הם מהווים כ -70% מכלל העלויות העירוניות. בין העלויות החברתיות-תרבותיות, המשקל הגדול ביותר מושקע בחינוך.

מהמידע לעיל עולה כי מרבית התקציב מוקצה להתפתחות התחום הסוציו-תרבותי. עלויות חברתיות הממומנות על ידי תקציבים מקומיים מהוות יותר מ -30% מכלל הכספים שהוקצו כדי לענות על צרכי התרבות של האוכלוסייה. תחום מרכזי נוסף הוא תחום הדיור.

יש לומר כי הרכב סעיפי ההוצאות של סוגים מסוימים של תקציבים עירוניים עשוי להיות שונה. זה תלוי ברמת הכלכלה המקומית, בסמכות השיפוט שלה על מבנים טריטוריאליים ברמות שונות.