התקציב הוא המסמך הכספי העיקרי של המדינה, המשקף את כל סעיפי ההכנסות וההוצאות. תהליך הכנתו הוא הרגע החשוב ביותר בארגון העבודה של המגזר הכלכלי במדינה. זה תלוי בתקציב איך האנשים יחיו בשנה הבאה. מרכיב חשוב בעבודה זו הם המשתתפים בתהליך התקציבי. עליהם נדבר.
מה זה תקציב?
התקציב מתייחס למסמך העיקרי שמאבטח את מכלול הכספים, שלפיו קשרי העבודה הממשלתית העצמית של המדינה והעירייה. המשתתפים בתהליך התקציבי מבצעים עבודות להקמתו. וכוחותיהם משפיעים ישירות על התוצאה הסופית. הפעילויות העתידיות של לא רק התקציב והמערכת הפיננסית, אלא גם המדינה כולה, תלויות עד כמה נכון מתקיים התקציב. המסמך הכספי העיקרי של המדינה קובע עד כמה יכולת המדינה למלא את חובותיה כלפי העם, לספק שירותי תקציב ולהבטיח יציבות חברתית. התקציב כולל שילוב של הקטגוריות הבאות:
- דמי מיסים;
- הלוואת מדינה;
- הוצאות ממשלתיות.
המסמך הנו קישור המשלב את כל העמדות הכספיות שלעיל. מכיוון שהתקציב קובע את חיי המדינה לשנה הבאה, אין זה מפתיע שהוא אושר בעצרת הפדרלית. זה מרמז כי טיוטת התקציב שקולה מבחינה חוקית לחוק.
במובן הכלכלי, המסמך הוא צורה המדגימה בבירור היכן יושקעו כספי הקרן הריכוזית ואיך יחודש אותה. לאחר התקצוב מתחיל שלב החלוקה, כאשר כל הכספים הרשומים במסמך מחולקים בין אזורים וסקטורים במשק הלאומי. נוהל מפורט יותר להכנת המסמך ויישוםו נקבע בקוד התקציב. כן קבועה שם הזכות הכללית של הפדרציה הרוסית לתקציב עצמאי, והמשתתפים בהליך התקציבי רשומים.
מהו תהליך תקציב?
תקצוב הוא עבודתם המתואמת של גופים שונים. כל המשתתפים בתהליך התקציבי מתייחסים לשלבים כלשהם בהיווצרות המסמך. הם יכולים לייצג את האינטרסים של כוח המדינה והשלטון המקומי. המשתתפים בתהליך התקציבי עובדים על פי הנוהל המוסדר בחקיקה של הפדרציה הרוסית. הכנת המסמך הכספי העיקרי של המדינה כולל את הפעולות הבאות:
- עריכה ושיקול של טיוטת התקציב.
- הצהרה.
- ביצוע הפרויקט.
- שליטה ביישום הפסקה הקודמת.
- ניהול חשבונאות תקציבית.
- גיבוש דיווח תקציבי.
עבודה זו, בה משתתפים המשתתפים בתהליך התקציבי, מכוונת למצוא את כל מקורות החידוש האוצריים של המדינה, פיתוחם ולגיוסם. התקציב צריך להיות מדויק ככל האפשר כך שבעתיד ניתן לחשב הכנסות והוצאות ריאליות.
תהליך זה מכוון לתכנון לאחר מכן של חלוקת המשאבים הכספיים, השקעתם או שימורם. בהירות ותקיפות מאפשרים לך לא לבזבז יותר מדי, מכיוון שבקנה המידה של המדינה החלטה שגויה אחת תביא לאובדן כספי ענק.
תהליך התקציב הוא מהותי בקביעת כיוון המדיניות הרלוונטית, העלולה ליישם את התוכנית הכלכלית המיועדת. זה מורכב בהתפלגות אופטימלית של הסכום הזמין בין אזורים כלכליים שונים, תקציבים ברמות שונות ואזורי פעילות כלכלית.
מה העיקרון של המשתתפים?
כדי לקבוע נכון את גודל התקציב, את דרכי הקמתו, חלוקתו ויישומו, על המשתתפים בתהליך הרלוונטי לדבוק בעקרונות מסוימים. כל העבודות על ארגון המסמך הכספי הראשי של המדינה מבוססות עליהן.
על מנת לכסות באופן מלא את כל הכספים במדינה, יש לקחת בחשבון את המידע שמספק התקציבים הטריטוריאליים והמקומיים. זהו ניתוח כה מפורט של המידע המאפשר חישוב מדויק ביותר של המספר הסופי במסמך הכספי הראשי של המדינה.
על כל המספרים הקיימים במסמכים שמסופקות על ידי הרשויות המקומיות חיזוק, שעל בסיסו יוקצה סכום הכסף הנדרש מהתקציב הפדרלי. כלומר, חייבות להיות סיבות סוציו-אקונומיות לקבלת כספים מהמדינה.
תהליך זה לא יכול להתבצע על ידי מישהו בעצמם. חייה והתפתחותה של המדינה כולה תלויים בכך, ולכן יש לדון בה ולהסכים עליהם על ידי המשתתפים. אימוץ החלטה יחידה משלים כל שלב בתהליך התקציב. סעיף זה מוגדר על ידי הקוד כפרסום ופרסום.
בכל רמה בהיווצרות המסמך, ישנו סיווג יחיד כבסיס. זה הכרחי לאחידות של פעולה זו והיעדר הבדלים.
המסמך מנוסח רק לפרק זמן מסוים, שהוא בדרך כלל שנה קלנדרית אחת. זה הכרחי כדי שהמידע שנמסר מכל הגופים יהיה מעודכן ובו בזמן יהיה תקופתי.
צורה זו של חינוך ותזרים מזומנים משקפת את המדיניות החברתית-כלכלית שנשיא הפדרציה הרוסית מתכנן לדבוק בה.
מהם שלבי הפעילות?
לפני שמתחילים בתהליך התקצוב עצמו, יש צורך לבצע מספר פעולות הכנה, הכוללות ניתוח המצב הקיים בתחום הסוציו-אקונומי. בהתבסס על זה, מתבצעת תחזית עד כמה זה מציאותי לבצע משימות מסוימות. הכל נשקל - מהעבודה של המוסדות העירוניים ועד למגזרי המשק הלאומי. הנתונים המתקבלים ואיזון המשאבים הזמינים משולבים לתוכנית פיננסית ארוכת טווח. זהו בסיס זה, שמונחה על ידיו, ממשלות מקומיות מגבשות את הפרויקטים המוצעים לתקציב. נקודה חשובה בשורה זו היא הרגולציה, שתפקידה להקצות את חלק הכספים שנקבע לרמה מסוימת.
ברמה הפדרלית, תהליך גיבוש המסמך הכלכלי העיקרי של המדינה מתחיל בהכנת בסיס פרויקט, אשר נבדק ואושר לאחר מכן. במהלך השנה מיושמות כל אותן פעולות שמימוןן נקבע על ידי תוכנית ההוצאות וההכנסה. בסופו נערך דוח התקדמות, שמנותח כדי להדגיש ולבטל את הטעויות שנעשו.
אילו שחקנים מעורבים בתהליך?
המשתתפים בתהליך התקציב הם הגורמים הרלוונטיים שעבודתם קשורה ישירות לנוהל זה, כלומר גופים מורשים. זכויותיהם וחובותיהם מעוגנים בחוק התקציב של הפדרציה הרוסית. אך לא כל המשתתפים מתחקים אחר גיבוש המסמך הכספי העיקרי במדינה, רבים מתייחסים רק לשלבים מסוימים. מכאן, תפקידם אינו הופך להיות פחות משמעותי.תלוי במה מתמקדות פעילויות המשתתפים, ניתן להבחין בין שלוש קטגוריות של נושאים בתהליך זה:
- הקמת המגזר הפיננסי;
- רגולציה כספית;
- גופים השולטים במעילות רכוש המדינה.
הפסקה הראשונה מתייחסת ישירות למשרד האוצר, הן של הפדרציה הרוסית והן של הרפובליקות. זה כולל גם מחלקות פיננסיות של הממשלות העירוניות.
הקטגוריה השנייה היא המוסד הפיננסי העיקרי של המדינה ברמה הראשונה - הבנק המרכזי של רוסיה.
הסעיף האחרון מיוצג על ידי אותם גופים שמבצעים את הליך התקציב בשלב האחרון שלו, כלומר, שולטים על בהירות ביצוע הדרישות של המסמך הכספי הראשי של המדינה. אלה כוללים את לשכת החשבונות, רשויות הפיקוח והניהול הפיננסי וכן נציגויות אזוריות ומקומיות.
לגופים אחרים סמכויות דומות. הם נבדלים מהקודמים לפי תוצאות עבודות בעלות משמעות פדרלית. מדובר בגופים שיש להם תפקידים מסוימים (למשל נשיא הפדרציה הרוסית) או שהם נציגים של קבוצות אחרות. האחרונים כוללים את כל סגני דומא המדינה. לחברי הממשלה ומועצת הפדרציה סמכויות כאלה. אך לרוב הגופים יש פרופיל שקשור ישירות לפעילויות פיננסיות. תהליך התקציב אינו אפשרי ללא האוצר, הרשויות הפיסקליות, לשכת החשבונות. נציגי הקרנות החוץ תקציביות של המדינה, כמו גם מנהלי כספים, משמיעים את דברם בתקצוב.
בנוסף לאנשים המרכיבים את התקציב ומהווים את הכספים ליישום, ישנם משתתפים נוספים בתהליך זה. אלה אותם נושאים, ביחס לבקשותיהם, נוצרת תוכנית הוצאות והכנסות. אלה כוללים מוסדות שעבודתם מתבצעת על חשבון כספי המדינה.
לעבודה של כל המשתתפים בתהליך יש כיוון אחר. על פי קריטריון סיווג זה, הנושאים מחולקים לשתי קטגוריות - מחוקקות ומבצעות. פעילותו של הראשון היא פיתוח המסגרת הרגולטורית הנדרשת באמצעות מתן חוקים רלוונטיים. פונקציה נוספת שהוקצתה להם היא לשלוט ולאמת את שטף הכספים שהוקצו. הקטגוריה השנייה של המשתתפים מחויבת להחיות את רעיונות הראשונים לחיים, כלומר לעסוק בפעילות פרויקט. הם מהווים דוגמא מעידה על תכנית ההכנסה וההוצאות, ואישר אותה לאחר הדיון.
מדוע עלינו לעקוב אחר נושאי התהליך?
פנקס המשתתפים בתהליך התקציבי מאחד מידע על כל מקבלי הכספים הציבוריים. רשימה זו היא אחד מאותם מקורות מידע המספקים נתונים ליצירת המסמך הכספי העיקרי של המדינה. אך לא רק מרשם המשתתפים בתהליך התקציב הוא המקור. בנוסף לכך, ניתן להבחין בין האלמנטים הבאים:
- טופס שיטתיות לתיקון רשימות של שירותים עירוניים מחלקתיים;
- בסיס שכולל את כל מקורות ההכנסות מתהליכי התקציב;
- מרשם המורכב מחוזים המפרטים סבסוד הניתן ליחידים ולגופים משפטיים;
- רשימת מבנים ומבנים בבעלות המדינה;
- רשימת ערבויות בנקאיות;
- צורה חשבונאית של חוזים שנכרתו על ידי לקוחות;
- רשימה של ארגונים בנקאיים המוענקים בסמכות מספקת לקבל ערבויות בנקאיות לצורכי מס;
- טבלת קודים שאחראים לרווח ועלויות.
אילו פריטים הם חלק מהרישום המאוחד?
המרשם המאוחד של המשתתפים בתהליך התקציב הוא מבנה מסודר ממנו נלקח מידע בשלבים שונים של גיבוש תוכנית ההכנסות וההוצאות של המדינה. בסיס נתונים זה מגדיר באופן עקבי נתונים על שתי קטגוריות של נושאים. אלה משתתפים ולא משתתפים בתהליך התקציב.
ואם הכל ברור מאוד עם הראשון, אז מה זה תת המין השני? זה כולל תצורות שפועלות על בסיס ממלכתי, אך הן אוטונומיות ותקציביות. כמו כן, ישות משפטית שאינה משתתפת בהליך התקציבי היא מיזם יחידתי. ההבדל בין מפעלים כאלה הוא שהם מקבלים סובסידיות. האחרונים, בתורם, מוקצים מהתקציב ברמה המתאימה.
פנקס המשתתפים והלא משתתפים בתהליך התקציב כולל צורה אחרת של גורמים רלוונטיים. ניתן לייחס להם גם מפעלים אוחידים, אך ניתנים בזכויות הלקוח המדינה. זה הכרחי כדי שלארגון תהיה הזדמנות ליישם חוזים עירוניים. הפנקס המאוחד של המשתתפים והלא משתתפים בתהליך התקציבי מספק צורות ביטוי אחרות של נושאי התהליך לניסוח המסמך הכספי העיקרי של המדינה.
כיצד נוצרת משאבי המידע בתהליך התקציבי?
אתה יכול להבין את המטרה והיעילות של מבנה זה על ידי דוגמה של משימה מדינה. לכל פרויקט כזה מתווה טופס מתאים הכולל:
- מידע על המיזם או המוסד שעל כתפיו נופלת המשימה. כאן בדיוק מציל את המרשם המאוחד של המשתתפים בתהליך התקציבי. ניתן להקצות את התיק הן לנושאי פעולה זו והן לגורמים משפטיים שאינם קשורים אליו. בפיסקה זו נקבע שם הארגון והיקף פעילותו.
- מספר הזמנה ייחודי למדינה. כמו כן בפסקה זו נקבע שם המשימה עצמה ותכונותיה.
- מדדי איכות. אלה התוצאות והערכים שנקבעו שהעבודה צריכה להיות תואמת ואשר נבדקים בהמשך.
- מעשים משפטיים נורמטיביים לפיהם מתבצעת התעריף של השירות הניתן.
- הנוהל למתן שירותים ציבוריים.
- נתונים נוספים על צו המדינה.
מדוע כל משתתף זקוק למספר שלו?
כדי להפוך את התהליך של הקצאת הכספים למאורגן יותר, לכל יישות מוקצה קוד במרשם המשתתפים בתהליך התקציב. מדובר בשמונה ספרות, לפיהן ניתן לזהות בבירור האם הארגון המבוקש הוא משתתף, או שמא מדובר בישות משפטית שלא ניתנת בסמכויות כאלה. קוד הפנקס המאוחד של המשתתפים בתהליך התקציבי מאפשר לברר את המידע הדרוש אודות המוסד. הנתונים זמינים בחופשיות.
מדוע נזקקת להיווצרות "התקציב האלקטרוני"?
כדי לפשט את מערכת החיפוש, הממשלה הציגה פרויקט להקמת המרשם המאוחד של מערכת התקציב האלקטרוני. בזכותו, הפך להרבה יותר קל לזהות מוסד תקציבי. בין אם מדובר במשתתף בתהליך התקציב ובין אם לא, זה נרשם גם במערכת. בעידן של התפתחות פעילה של טכנולוגיית המידע, פשוט אי אפשר היה לא להפוך את התהליך לאוטומטי.
הפרויקט נועד להקל על עבודתם של רשויות פיננסיות בכל הרמות. "תקציב אלקטרוני" נועד לאחד מידע רלוונטי שצריך לעמוד ברישום. מאז השנה, פרטי השדות הנדרשים במסמכי האוצר הפדרלי עברו שינוי. הקוד בפנקס המשתתפים בתהליך התקציבי, שגדל מחמש ספרות לשמונה, נפל אף הוא תחת כלל זה.
למערכת זו יתרונות רבים בהשוואה לתהליך העבודה ללא מחשב. ראשית, אינך צריך למלא את הפרטים עבור כל ארגון באופן ידני. מערכת המידע מזינה אוטומטית את קוד המשתתף בתהליך התקציב. כיצד לגלות את הנתונים מהספריות המתאימות כעת גם לא תהיה בעיה, מכיוון שהתוכנית מסנכרנת אותם אוטומטית עם ספריות מערכת התקציב האלקטרוני. יישומים לשינוי ארגונים נוצרים גם באופן אוטומטי ונתונים על המוסד מתמלאים מייד. אך היתרון העיקרי של המחשוב הוא התאמה מלאה של התקציב האלקטרוני והפנקס המאוחד. כעת ניתן לענות בביטחון על השאלה "כיצד לגלות האם פנקס המשתתפים המאוחד בתהליך התקציבי כולל מידע על המוסד או לא".
כיצד נשמר הרישום?
כדי להוסיף מוסד עירוני לבסיס, האוצר הפדרלי מגיש טיוטת בקשה. לאחר מכן, על הארגון בעל הסמכות המתאימה למלא את הטופס. לאחר מכן, האוצר הפדרלי מעורב ישירות ביצירת ערך הרישום עצמו, וכן מגדיר שינויים בנתונים אוטומטיים במידת הצורך.
בשלב התכנון מבוצעים אימות, התאמה והזנת נתונים. קדמה לכך הקמת בקשה להכללת מידע.
ואז מגיע תהליך התיאום הפנימי. השחקנים בשלב זה הם: הקבלן, מאשר ומאשר.
היישום נבדק תוך חמישה ימי עסקים לאחר אישורו. במקרה שהתוצאה שלילית, מתרחשת תיאום פנימי שני, שלאחריו מוקצה מספר ייחודי לפרוטוקול.
אם האימות היה מוצלח, אז כמו במקרה הקודם, תיאום פנימי מתרחש. לאחר כניסה זו מוקצה קוד ייחודי. השלב הבא הוא יצירת הודעה וגם להקצות מספר ייחודי. בתום ההליך, הנתונים ממוקמים במערכת התקציב האלקטרוני.