Évaluation complète de l'impact sur l'environnement

Une évaluation complète de l'impact sur l'environnement est l'un des outils les plus importants pour la réglementation et la gestion du processus de gestion de l'environnement. Il joue un rôle clé dans la prévention des problèmes climatiques mondiaux, maintenant et à l'avenir. Voyons plus en détail comment l'impact environnemental de l'activité proposée est évalué.

Historique

Pour la première fois, l’étude de l’impact de la pollution sur l’environnement a commencé en Russie à la fin des années 80. Les États-Unis ont été le premier pays à utiliser cet outil réglementaire. Au niveau législatif, des règles ont été établies selon lesquelles une EIE (évaluation de l’impact sur l’environnement) doit être réalisée. Le projet de construction d’une grande structure (industrielle, par exemple) ou d’autres mesures susceptibles d’affecter négativement l’état de la nature a été examiné avec la participation du public et approuvé en tenant compte des points de vue des parties intéressées. Il convient de noter que les dispositions législatives adoptées aux États-Unis ont joué un certain rôle dans le développement ultérieur du système dans son ensemble.

Cadre juridique pour l'évaluation de l'impact sur l'environnement

En 1985, la CEE a adopté une directive qui est devenue un modèle pour le développement des systèmes d’EIE dans de nombreux États. À cette époque, la plupart des organisations et institutions internationales avaient adopté la politique et les principes énoncés dans le document pour la réalisation d’évaluations d’impact sur l’environnement. En 1991, une convention transfrontalière a été approuvée. Il a identifié les principales dispositions de l’ensemble du système d’EIE, les étapes de l’évaluation de l’impact sur l’environnement, fournit une liste des activités pour lesquelles cette procédure est obligatoire. En Fédération de Russie, cette activité est réglementée par la disposition correspondante. La dernière édition de ce document a été approuvée en 2000.

Caractéristiques du développement du système EIE

Au cours des premières années, l’impact anthropique sur l’environnement a été principalement évalué. Principalement analysé l'impact sur l'hydroélectricité et l'atmosphère, les eaux souterraines et le sol, la faune et la flore. Au fil du temps, de plus en plus de personnes ont participé à la discussion de divers développements. les parties intéressées. À cet égard, l'évaluation écologique et économique de l'impact sur l'environnement est devenue de plus en plus importante. En pratique, les experts ont commencé à s'intéresser à l'analyse des conséquences pouvant découler du développement sectoriel et territorial.

Éléments de base

Au sens moderne, l'évaluation de l'impact sur l'environnement est un processus systématique. Il couvre à la fois le développement et la mise en œuvre des activités approuvées et convenues. Il comprend les éléments suivants:

1. Prévisions (analyse) des impacts potentiels de l'activité proposée sur l'état de l'environnement et évaluation de leur importance à toutes les étapes de la préparation et de la mise en œuvre.
2. Consultations avec les parties intéressées par divers aspects des activités proposées afin de trouver des solutions optimales pour tous les participants.
3. Documentation de la procédure, exécution des approbations, consultations, discussions et résultats d'analyse.
4. Utilisation des résultats pour prendre des décisions concernant les activités planifiées.

Points Clés

Une évaluation d'impact environnemental complète est basée sur:

1. La démocratie. L'ensemble du processus devrait être accessible à toutes les parties prenantes.
2. La transparenceLes décisions prises pendant l'EIE et leurs motifs doivent être accessibles et ouverts aux participants.
3. Certitudes. Les délais et la procédure d’évaluation des incidences sur l’environnement doivent être préalablement définis et respectés par toutes les parties intéressées.
4. Responsabilité. Les décideurs devraient faire rapport à toutes les parties impliquées dans le processus.
5. Fiabilité L’évaluation de l’impact sur l’environnement doit être réalisée de manière objective et professionnelle.
6. Opportunité. La procédure et les résultats de l'analyse doivent garantir la protection de la nature à un coût minimal pour le public.
7. La flexibilité. Dans le processus, les spécialistes doivent prendre en compte les spécificités de l'installation à laquelle l'EIE est appliquée et adapter la procédure en conséquence.
8. Applicabilité pratique. Les informations et les résultats qui seront obtenus au cours du processus devraient être utilisés dans le développement et la prise de décision.

Spécificités de la procédure

L’évaluation de l’impact sur l’environnement est très différente des instruments réglementaires traditionnels. Ces dernières, en particulier, reposent principalement sur l'utilisation de règles et de normes, l'octroi de licences sur certaines œuvres et les exigences imposées aux artistes interprètes. L'EIE se caractérise par la complexité des approches et des procédures démocratiques. Cela vous permet de prendre en compte les effets indirects, les spécificités de situations spécifiques. Sur la base de cette analyse, une décision finale éclairée est prise. De plus, à chaque étape du processus, l’avis des parties intéressées est pris en compte. L'évaluation de l'impact sur l'environnement est plus efficace lorsqu'elle est utilisée dans des développements à grande échelle. Leur mise en œuvre implique non seulement un impact significatif sur la nature, mais concerne également les intérêts de nombreuses personnes. Pour de tels développements, l'analyse de l'impact sur l'atmosphère, l'hydrosphère et d'autres éléments de l'écosystème doit être réalisée dans le cadre de leurs relations et ne pas prévoir leur division. L'évaluation de l'impact sur l'environnement ne se limite pas à l'analyse de la conformité aux exigences établies. Il s'agit d'informer le public sur l'avancement du processus et les conséquences de la mise en œuvre de certains développements. Les projets à grande échelle sont, dans une certaine mesure, uniques à la fois par la spécificité des processus technologiques et par les conditions environnementales du territoire concerné.

Processus

Les étapes suivantes permettent d'effectuer une évaluation de l'impact sur l'environnement:

1. Etude de faisabilité EIE.
2. Définition des tâches.
3. Évaluation préliminaire de l'impact sur l'environnement.
4. Développement de mesures de contrôle.
5. Rédaction du document final
6. Analyse de la qualité et de la complétude des documents d’EIE.
7. Prise de décision
8. Suivi de l'impact.
9. Participation du public.

Analyse de faisabilité

L'évaluation de l'impact sur l'environnement ne s'applique pas à tous les projets. Différents états utilisent différents critères de sélection. En Fédération de Russie, le ministère des Richesses naturelles établit la liste des travaux et des installations pour lesquels l’EIE est réalisée de manière irréprochable. L’opportunité de la procédure est également déterminée par les divisions territoriales du ministère. Pour les installations et activités pour lesquelles l'évaluation d'impact sur l'environnement n'est pas réalisée, le client ou le développeur établit une annexe à la documentation. En conséquence, une conclusion est tirée sur la recevabilité de l’impact environnemental présumé. Par exemple, l'objet qui est censé être situé à proximité d'un monument naturel peut mériter une attention particulière. La nécessité d'une EIE dans de tels cas peut être due à des préoccupations locales.

Les problèmes

La plus grande difficulté est l’évaluation de l’impact sur l’environnement de plusieurs objets destinés à être situés sur le même territoire.Les difficultés, en particulier, peuvent être causées par le fait que leur mise en service peut être assumée à différents moments. Dans ce cas, chaque objet séparément n’a pas d’impact significatif sur l’environnement. Cependant, ensemble, ils peuvent avoir un effet extrêmement négatif sur la nature. Cet impact doit obligatoirement être analysé et pris en compte lors de la prise de décision sur le projet.

Étapes importantes

La procédure d’évaluation de l’impact sur l’environnement implique la détermination de l’ampleur et l’analyse de la matérialité de l’impact. Ces procédures sont exécutées conformément aux tâches déterminées conjointement avec les participants intéressés. En particulier, les questions à examiner sont identifiées, des alternatives adéquates à l'activité proposée sont développées et sélectionnées. Une étape importante est le processus de développement de mesures visant à réguler l’impact sur la nature. Celles-ci incluent des mesures pour prévenir, réduire et compenser les effets de l'exposition, apporter des ajustements au projet, planifier le contrôle et la surveillance. Au stade de la préparation du document final, les résultats de l'analyse sont fournis sous la forme établie dans les documents réglementaires pertinents.

Assurez-vous de vérifier leur exhaustivité et leur adéquation. Sur cette base, une décision est prise sur l'opportunité ou l'inopportunité de poursuivre les travaux sur le projet, ainsi que sur la nécessité de les affiner. Le contrôle et la surveillance sont effectués au stade de la construction, de la mise en service et de l'exploitation de l'installation. Ces procédures sont nécessaires pour vérifier la conformité des décisions et des indicateurs reflétant l'impact sur la nature, les prévisions et les exigences établies lors de la mise en œuvre de l'EIE.

Participation du public

En règle générale, il est fourni aux étapes de la définition des tâches, en analysant la qualité et l'exhaustivité de l'EIE. En général, le public peut participer à n’importe quel stade de l’évaluation. Les programmes qui le fournissent peuvent avoir des objectifs différents. Ainsi, la participation du public peut être nécessaire pour simplement informer les citoyens. Dans certains cas, un large éventail d’acteurs est impliqué dans le processus de prise de décision. L’opinion publique peut influer considérablement sur la situation.

Les clients

Ils agissent en tant que sujets d'évaluation d'impact sur l'environnement. Les clients peuvent être des personnes morales ou des citoyens. Ils sont responsables de l'organisation de l'EIE conformément aux exigences des actes réglementaires régissant l'élaboration, la coordination et l'examen de la documentation technique pour l'installation. Les clients supportent les coûts associés à l'évaluation. Lors de la mise en œuvre intégrale d'une EIE, les coûts peuvent être considérables. L'initiateur (client) est tenu de respecter les prévisions d'impact du travail prévu, d'établir un rapport sur les résultats de l'analyse, afin de garantir la participation des représentants du public au processus de préparation et de discussion des documents.

Organismes autorisés

Ceux-ci incluent des organisations et des structures dotées de fonctions spéciales dans le cadre d’une évaluation de l’impact sur la nature ou dans le cadre de l’activité dans son ensemble. Les organismes autorisés ont trois domaines de travail:

1. Contrôle du processus d'EIE. Cette fonction est assumée par le ministère des Richesses naturelles. Ses compétences incluent la surveillance du respect de la procédure et la complétude et la qualité des informations contenues dans la documentation.
2. Prendre des décisions en fonction des résultats de l'analyse.
3. Coordination de certains domaines de l'activité envisagée. Ce processus implique des organismes spécialisés délivrant des licences, des permis, etc.

Systèmes internes des structures financières internationales

Ces organisations sont principalement la Banque mondiale et la Banque européenne pour le développement et la reconstruction.Leurs structures de contrôle interne appliquent activement les procédures environnementales lors de la sélection des projets d'investissement dans les pays d'Europe centrale et orientale, ainsi que dans les pays en développement. Ils contrôlent le respect des exigences établies et des conditions nécessaires par les clients (initiateurs) demandant des ressources financières. Les structures internes évaluent la qualité des documents d’EIE et établissent une conclusion sur la faisabilité des investissements.

Autres parties intéressées

La mise en œuvre de tout projet de grande envergure affectera les intérêts d'un assez grand nombre d'entités juridiques, de citoyens et de groupes sociaux. La coordination des actions proposées avec celles-ci est l’une des tâches essentielles de l’EIE. Les parties prenantes, défendant leurs propres intérêts, ne contribuent pas seulement à la recherche et à l'adoption de solutions optimales. En fournissant des informations supplémentaires sur les influences principalement secondaires, augmentez considérablement la valeur des résultats de l'évaluation.

Détermination du niveau d'influence, analyse de l'importance

La prévision des impacts et le processus d'élaboration de mesures visant à les réduire constituent l'un des éléments de l'évaluation. Au cours de la procédure, ces influences sont identifiées et ne sont pratiquement pas prises en compte par les normes et standards fournis pour les sources et les environnements individuels. Celles-ci incluent principalement des influences indirectes de nature socio-économique. Les résultats prévisionnels sont utilisés par les personnes qui prennent des décisions de gestion et autres décisions importantes, ainsi que par d’autres parties. Sur la base d’indicateurs, les organes administratifs et exécutifs territoriaux, les représentants du public et d’autres entités peuvent choisir en connaissance de cause les options proposées pour le travail envisagé, y compris zéro (refus d’activités ultérieures).

Point important

Après avoir identifié tous les effets probables, loin de dans tous les cas, il est immédiatement possible d’évaluer l’importance et l’ampleur de chacun d’eux. Cela est dû à la nécessité de réaliser de nombreux travaux de recherche, ce qui entraîne des coûts considérables. La situation est compliquée par l’absence de procédures d’EIE claires. À cet égard, il est nécessaire de sélectionner les éléments environnementaux et les propriétés de la source d’influence, qui déterminent le niveau général d’influence. En d'autres termes, les indicateurs sont classés. En conséquence, seuls les impacts significatifs devraient faire l’objet d’une évaluation complète. Pour accomplir cette tâche, les spécialistes doivent disposer d'informations relatives aux conditions naturelles, à l'état des composants de l'écosystème et aux caractéristiques de la source qui les affecte négativement. Étant donné que l'environnement dans le cadre de l'analyse d'impact est compris non seulement directement par la nature, mais également par le système socio-écologique et économique dans son ensemble, l'importance des changements est davantage déterminée par les conséquences d'un caractère socio-économique.

Importance des impacts négatifs

L'identification des impacts, l'analyse de leur niveau et de leur importance sont des éléments clés de l'EIE, pas seulement. Un problème de même nature est également résolu dans d'autres cas. Par exemple, ces procédures revêtent une importance particulière dans la détermination des aspects environnementaux lors de la création de systèmes de management environnemental. Malgré certaines similitudes, les processus présentent un certain nombre de fonctionnalités. Ils sont déterminés par l'échelle de l'analyse, les délais dans lesquels elle est effectuée. L'impact peut être caractérisé par un changement d'indicateurs de l'état de l'environnement sur une période donnée dans les limites d'un territoire donné et peut être le résultat d'activités réelles ou perçues.Sa valeur peut être établie en comparant la situation prévue ou réelle avec celle qui aurait (ou aurait été) eu lieu avant le début des activités, ou si elles n’avaient pas été réalisées du tout.

Conclusion

L'évaluation d'impact est impossible sans une analyse des indicateurs de performance de l'installation (conçue ou existante), ainsi que des conséquences prévues de son exploitation. Ensuite, il est nécessaire de déterminer l’ampleur de l’impact en prévoyant les changements probables et en identifiant les plus importants. Dans la mesure du possible, les impacts doivent être quantifiés. La tâche consistant à identifier l'analyse de l'ampleur et de la signification de l'influence est résolue à l'aide d'une analyse système. Mais du fait que l'objet d'évaluation lui-même présente une certaine complexité, cette technique ne suffit pas. Par conséquent, à toutes les étapes, les analyses d'experts sont largement utilisées. Les conclusions des spécialistes dans de nombreux cas complètent organiquement les méthodes traditionnelles d'identification des influences négatives. Dans certaines situations, les connaissances, le professionnalisme et l'expérience des experts constituent le principal outil de réalisation d'une EIE.