Stel je de situatie voor: de organisatie neemt deel aan de aanbesteding, investeert in de voorbereiding ervan en het lijkt erop dat het staatscontract al in je zak zit, maar het blijkt dat de concurrent voorkeuren en voordelen in het contractsysteem heeft waardoor hij zelfs met het slechtste aanbod de winnaar wordt. Het resultaat is ongerechtvaardigde materiële kosten en verloren tijd. Dit artikel richt zich op wie wordt verstrekt en aan wie geen voordelen worden geboden bij het doen van aankopen. Dankzij dit zal elke potentiële deelnemer in staat zijn om vooraf de vooruitzichten van de strijd om het contract te beoordelen en de aankoop te kiezen waarin deelname zal plaatsvinden op dezelfde voorwaarden als andere aanvragers.
Voordelen bij inkoop onder 44-FZ
Een van de grondslagen van het contractsysteem is het creëren van gelijke concurrentievoorwaarden voor aanbestedende deelnemers en zorgen voor concurrentie tussen hen. Daarom vormen eventuele privileges als zodanig een uitzondering op de algemene regel. Bepalingen 44-FZ bieden voordelen voor aanbestedingen alleen voor bepaalde categorieën deelnemers. Deze omvatten:
- instellingen en ondernemingen van het strafsysteem (UIS);
- Volledig Russische openbare organisaties van gehandicapten en door hen opgerichte rechtspersonen;
- vertegenwoordigers van kleine bedrijven (SMP);
- sociaal georiënteerde non-profit organisaties (SONO).
Alle andere deelnemers hebben betrekking op degenen die geen voordelen krijgen in het inkoopproces.
Bovendien zijn in het contractsysteem voor bepaalde soorten goederen van buitenlandse makelij voorwaarden, beperkingen en toelatingsverboden van toepassing, die in de terminologie van 44-FZ geen voordelen worden genoemd, maar in feite wel.
Voordelen voor MIS-organisaties
Wat zijn: een door de deelnemer voorgestelde verhoging van de contractprijs met maximaal 15%, maar mag tegelijkertijd de door de klant vastgestelde maximale aankoopprijs niet overschrijden.
Voordeel voorwaarden:
- het inkoopitem wordt genoemd in de lijst, die is opgenomen in het besluit van de regering van de Russische Federatie van 14 juli 2014 N 649;
- de instelling of onderneming van het strafsysteem is de winnaar van de aanbesteding;
- De winnaar van de aankoop claimt de voordelen.
Hoe ze worden geïmplementeerd: de klant houdt bijvoorbeeld een veiling voor de levering van melk (opgenomen in de lijst) en stelt de initiële prijs van 150 duizend roebel in. Een van de deelnemers verlaagt de prijs tot 120 duizend roebel en de andere (de instelling of onderneming van het strafrechtensysteem) tot 110 duizend roebel en wordt de winnaar.
In dit geval wordt het contract gesloten met de instelling of onderneming van het strafrechtensysteem, maar niet tegen de prijs die het biedt, maar tegen 126 duizend 500 roebel (110 duizend roebel + 15%). Aldus verliest een leverancier die geen voordelen heeft bij de aankoop, zelfs ondanks een gunstiger prijsaanbieding.
Voordelen voor gehandicapte organisaties
Wat zijn: een door de deelnemer voorgestelde verhoging van de contractprijs met maximaal 15%, maar mag tegelijkertijd de door de klant vastgestelde maximale aankoopprijs niet overschrijden.
Voordeel voorwaarden:
- het inkoopitem wordt genoemd in de lijst, die is opgenomen in het besluit van de regering van de Russische Federatie van 04.15.2014 N 341;
- de organisatie van personen met een handicap is de winnaar van de aanbesteding;
- De winnaar van de aankoop claimt de voordelen.
Hoe worden ze geïmplementeerd: naar analogie met de instellingen en ondernemingen van het strafrechtensysteem.
Het belangrijkste criterium voor de mogelijkheid om organisaties van strafrechtelijke correctiesystemen of personen met een handicap voordelen te bieden, is de beschikbaarheid van de gekochte goederen, werken of diensten in de bijbehorende lijst. Dit betekent dat als het onderwerp van aanbesteding bijvoorbeeld zuivelproducten (melk en room) is, de MIS-organisaties behoren tot degenen die geen voordelen krijgen bij het doen van aankopen, en dat dergelijke inschrijvingen voor iedereen op gelijke voorwaarden worden gehouden.
Voordelen voor NSR en SONO
Ten eerste is elke klant verplicht om 15% te betalen van de middelen die zijn toegewezen voor inkoop op grond van de NSR- en SONO-contracten gedurende het jaar, wat op zichzelf een voordeel is. Tegelijkertijd kunnen alleen SMP en SONO deelnemen aan de aankoop zelf, dat wil zeggen dat vertegenwoordigers van middelgrote en grote bedrijven er simpelweg niet bij mogen zijn.
Met andere woorden, de organisatie kan de mogelijkheid om deel te nemen aan een bepaalde aankoop alleen worden ontnomen omdat het geen SMP of SONO is.
Ten tweede worden voor SMP en SONO verlaagde betalingsvoorwaarden geboden - 15 werkdagen in plaats van 30 kalenderdagen voor alle andere deelnemers aan de inkoop.
De NSR en SONO hebben dus, zelfs als geheel, voordelen bij de aanbesteding, maar ze concurreren alleen onderling en daarom blijken in het kader van specifieke aanbestedingen de voorwaarden voor hen in de regel gelijk te zijn. Tegelijkertijd is het belangrijk te begrijpen dat organisaties van mensen met een handicap met hun eigen voordelen tot de NSR en SONO kunnen behoren.
Voorwaarden, beperkingen en verboden op de toelating van ingevoerde goederen
Zoals reeds vermeld, zijn vanuit het oogpunt van de terminologie van 44-FZ de aangegeven uitzonderingen op de toepassing van de nationale regeling geen voordelen. En toch, aangezien we het hebben over gunstiger voorwaarden voor de deelname van bepaalde personen aan de inkoop in vergelijking met anderen (tot de volledige opschorting), kunnen ze met recht worden beschouwd als voordelen voor de inkoopdeelnemers.
Voordelen onder de toelatingsvoorwaarden voor buitenlandse goederen
Wat zijn: evaluatie van de aanvraag met het aanbod van binnenlandse goederen tegen een prijs verlaagd met 15% of de sluiting van een contract voor de levering van buitenlandse producten tegen een prijs verlaagd met 15%.
Voordeel voorwaarden:
- het inkoopartikel is opgenomen in de lijst die is goedgekeurd bij besluit van het ministerie van Financiën van Rusland van 04.06.2018 N 126н;
- de inkoopdeelnemer is klaar om goederen te leveren die exclusief zijn geproduceerd in de landen van de Euraziatische Economische Unie (EAEU).
Hoe ze worden geïmplementeerd: voor alle biedingen, behalve de veiling, wordt de beoordeling van biedingen met het aanbod van producten uit de EAEU-landen tegen de prijs van het contract gedaan met een reductiefactor van 15%.
De klant bepaalt bijvoorbeeld op verzoek van offertes de leverancier van meubels (opgenomen in de lijst). De ene deelnemer biedt meubels aan die in Rusland zijn vervaardigd tegen een prijs van 150 duizend roebel, en een andere deelnemer biedt Zweedse meubels aan voor 140 duizend roebel.
In dit geval zal de aanvraag van de eerste deelnemer worden geëvalueerd tegen een prijs verlaagd met 15%, dat wil zeggen 127 duizend 500 roebel, waarmee hij de winnaar van de aankoop kan worden. In dit geval geeft het contract de prijs aan die door de deelnemer wordt aangeboden, dat wil zeggen 150 duizend roebel.
Tijdens de veiling wordt de contractprijs met 15% verlaagd als de winnaar de leverancier van buitenlandse producten is.
In hetzelfde voorbeeld met de levering van meubels, zal het er zo uitzien: de leverancier van Zweedse meubels wordt de winnaar van de veiling, omdat hij een lagere prijs aanbood, maar het uiteindelijke cijfer in het contract zal met nog eens 15% worden verlaagd, dat wil zeggen 119 duizend roebel.
Het is dus onrendabel voor leveranciers van buitenlandse producten om deel te nemen aan aankopen, waarvan het onderwerp goederen uit de lijst zijn in opdracht van het Ministerie van Financiën van Rusland van 04.06.2018 N 126н.
Een soortgelijke regel is hier echter van toepassing: als het onderwerp van de aankoop verschillende soorten goederen is, waarvan sommige niet in de lijst staan, worden de voordelen niet verstrekt en wordt de aankoop voor iedereen op gelijke voorwaarden uitgevoerd.
Voordelen in verboden en beperkingen op de inkoop van buitenlandse goederen
Voor bepaalde soorten geïmporteerde goederen kunnen beperkingen (bijvoorbeeld medische producten, voedingsmiddelen) en toegangsbeperkingen (bijvoorbeeld technische goederen, software) worden vastgesteld. De betekenis van beide wordt gereduceerd tot een volledige uitsluiting van deelname aan de inkoop van leveranciers van buitenlandse producten.
Met andere woorden, in dit geval hoeven leveranciers van binnenlandse producten niet bang te zijn voor concurrentie van buitenlandse fabrikanten die goederen met de beste eigenschappen kunnen aanbieden.
Wie profiteert niet van aanbesteding (lijst)?
- Alle deelnemers (met uitzondering van organisaties van het strafrechtensysteem of personen met een handicap, SMP en SONO, evenals leveranciers van goederen geproduceerd op het grondgebied van de EAEU).
- Organisaties van penitentiaire correctie-instellingen of personen met een handicap (als de gekochte goederen of sommige daarvan niet worden vermeld, of de deelnemers geen aanspraak maakten op de voordelen).
- Leveranciers van goederen geproduceerd op het grondgebied van de EAEU (als de aanschaf van dergelijke goederen niet verboden, beperkt of hun toelating niet vergezeld gaat van aanvullende voorwaarden).
In de regel worden dus aan niemand voordelen bij aanbestedingen verstrekt, en zelfs aan deelnemers die een dergelijke mogelijkheid hebben, zijn ze niet in alle gevallen gegarandeerd.