Belangenconflicten in het openbare systeem zijn een fenomeen dat elke ambtenaar kan ontmoeten. Het heeft een negatieve invloed op de kwaliteit van de uitvoering van officiële taken en ondermijnt ook het vertrouwen van burgers in overheidsinstellingen. Het ontbreken van een adequate oplossing van het belangenconflict in de openbare dienst kan de reden zijn voor de voltooiing van een officiële carrière.
En dergelijke fenomenen bestaan objectief, omdat iedereen, inclusief functionarissen, een gezin, familieleden, familieleden, kennissen, vrienden, enzovoort heeft. Het probleem is in de regel geen conflict op zichzelf, namelijk de acties van een ambtenaar in zijn omstandigheden.
Wat is dit
Een belangenconflict en vooroordeel bij de activiteiten van de staatsmacht wordt besproken in een situatie waarin de besluitvormende ambtenaar of deelnemende aan de besluitvorming een speciaal belang heeft bij de manier om deze zaak te overwegen en de situatie op een speciale manier op te lossen. Bias betekent dat hij handelt in zijn eigen belang, in het belang van een naaste of derde partij, die zich in de regel verzetten tegen het algemeen belang. Een belangenconflict doet zich voor wanneer ten minste de theoretische mogelijkheid dat bezorgdheid om persoonlijke belangen prevaleert boven bezorgdheid om openbare belangen (een mogelijk belangenconflict in de staat en de gemeentelijke diensten) een rol speelt.
Een dergelijk conflict kan verschillende vormen aannemen. In ernstige vorm is dit omkoping, dat wil zeggen corruptie. De veranderingen die plaatsvinden in moderne democratieën komen tot uiting in het feit dat het vaker geen omkoping is, maar eerder een belangenconflict in de staat en de gemeentelijke diensten.
vorm
Er zijn twee hoofdvormen van belangenconflicten in overheids- en gemeentelijke diensten. De eerste is het nemen van beslissingen met betrekking tot het eigen bedrijf van de functionaris, de tweede is omkoping. In het eerste geval is er één ambtenaar bij de zaak betrokken, die naast de acties die voortvloeien uit de vervulde functie in het algemeen belang, ook zijn privébelang realiseert (meestal financieel). Dergelijke acties kunnen bijvoorbeeld bestaan uit het verstrekken van goederen, kortingen, voordelen, bonussen, prijzen, enz.
De tweede van de belangrijkste vormen van belangenconflicten in de staat en de gemeentelijke diensten is omkoping, wat een misdrijf is (bijvoorbeeld het verkrijgen van materiële voordelen, bijvoorbeeld in de vorm van geld). Deze vormen zijn bekend en worden erkend in de Russische openbare ruimte. Naast deze basisvormen zijn er echter ook overgangsvormen die sommige onderzoekers benadrukken.
De eerste tussenvorm is de onwettige invloed op de oplossing van een zaak. Bij illegale invloed zijn twee mensen betrokken - ambtenaren. De eerste heeft de mogelijkheid om te handelen, profiteert van de wettelijke legitimiteit om actie te ondernemen, maar heeft geen eigen persoonlijk belang. De tweede heeft op zijn beurt een persoonlijk belang bij het beslissen over een bepaald geval, maar heeft niet het recht om dit op te lossen. Onwettige invloed treedt op wanneer een overheidsfunctionaris met een persoonlijk belang, maar zonder de bevoegdheid om dit uit te voeren, een andere persoon betrekt bij de beslissing van de zaak in zijn voordeel.Een voorbeeld van een dergelijke actie is de versnelling van de behandeling van een formeel geval of de impact op de definitieve beslissing die op verzoek van een collega op een bepaalde manier wordt genomen.
Een andere vorm van conflict is misbruik van gezag. Hoewel de onwettige invloed betrekking heeft op de situatie met twee ambtenaren, treft deze zaak een ambtenaar en twee particulieren.
In dit geval heeft de ambtenaar het recht om beslissingen te nemen die verband houden met iemands persoonlijk belang, maar tegelijkertijd zijn eigen belang niet beïnvloeden. Een particulier heeft op zijn beurt onvoldoende legitimiteit om een beslissing te nemen. De overtreding verschijnt op het moment dat deze twee partijen overeenkomen de zaak op een bepaalde manier op te lossen.
het voorkomen
De wens om een regeling van het belangenconflict in de staat en de gemeentelijke diensten te bereiken vereist zowel specifieke ambtenaren als de politieke elite, vooral in gevallen waarin beslissingen worden genomen op gebieden die als kwetsbaar worden beschouwd voor corruptieregelingen. Het vereist ook dat de wetgever voorwaarden schept die als preventie voor dergelijke fenomenen zullen dienen. En in geval van schendingen, vereist dit de vorming van een wettelijk kader voor het bestraffen van de daders.
Wettelijke voorschriften
In feite creëren alle wettelijke normen met betrekking tot belangenconflicten, direct of indirect (zoals bijvoorbeeld in het geval van anticorruptie) een soort set principes en regels, evenals tips over de "strijd" met een belangenconflict, dat wil zeggen de regeling van dergelijke Er zijn echter interne regels, bijvoorbeeld ethische codes, die bepalen dat de beste vorm van eliminatie is het voorkomen van typische situaties van belangenconflicten in de openbare dienst.
Een dergelijke benadering verkondigt een onjuiste mening dat praktisch dergelijke situaties kunnen worden vermeden. De misvatting is de conclusie dat elk belangenconflict slecht is. Vergelijking in de geest van "deelnemen aan een belangenconflict is hetzelfde als een dief zijn" wordt als onethisch beschouwd. Een dergelijk conflict hangt waarschijnlijk samen met ethische en morele problemen, want wat precies als goed of slecht wordt beschouwd, hangt af van de reactie op het probleem en niet van het probleem zelf.
Om een belangenconflict te voorkomen, evenals de daarmee samenhangende corruptie, creëert de staat een juridische structuur waarmee dit fenomeen in een vroeg stadium kan worden onthuld. Er zijn ook middelen nodig om deze situaties op te lossen om de transparantie en de doeltreffendheid van het management te verbeteren. Het rechtssysteem moet bepalingen bevatten met betrekking tot de vermogensverklaring, het gebruik van hun officiële privileges door gemeentelijke werknemers, overheidsfunctionarissen, een competent ontwerp van vereisten voor de rechtvaardiging van genomen beslissingen is noodzakelijk. Het is belangrijk om te onthouden dat dergelijke wetten alleen effectief zijn als de normen en boetes die erin zijn opgenomen effectief zijn en alles zinloos wordt als de wetten niet worden gehandhaafd. Zolang deze voorwaarden niet zijn gewaarborgd, blijven de belangenconflicten bij de openbare dienst onopgelost.
doelen
De doelstellingen van wetten op dit gebied zijn onder meer:
- Zorgen voor transparantie en ethisch gedrag van ambtenaren door verleidingen van corruptie en de mogelijkheid van betrokkenheid bij illegale regelingen te elimineren.
- Voorwaarden scheppen voor ambtenaren voor transparante procedures met betrekking tot besluitvormingsprocessen.
- Bevordering van de openbaarmaking van persoonlijke, persoonlijke en politieke belangen van ambtenaren.
- Bescherming van gemeentelijke werknemers tegen onredelijke vermoedens en ontwikkeling van vertrouwen in het openbaar bestuur.
- Normen creëren waardoor functionarissen zich houden aan bepaalde ethische normen.
- Vaststelling van sanctiemechanismen voor overtreders en ondersteuning voor overtreders.
Op basis van het voorgaande kan worden aangenomen dat de wetgeving inzake belangenconflicten met name elementen moet bevatten zoals opleiding en opleiding van ambtenaren om hun begrip van wetten met betrekking tot belangenconflicten te verbeteren, regels en aanbevelingen met betrekking tot openbaarmaking, duidelijke instructies met betrekking tot verboden gedrag en natuurlijk indrukwekkende boetes voor degenen die de wet overtreden.
Een manier van preventie is de verplichting van ambtenaren om zelf de mogelijke persoonlijke belangen aan te geven die zich kunnen voordoen in verband met de uitoefening van hun professionele taken. Ambtenaren kunnen dit zelfs doen voordat ze aan de macht komen.
Risico van voorkomen
Het feit zelf van een potentieel belangenconflict is een natuurlijk fenomeen. Elke ambtenaar blijft immers lid van verschillende sociale groepen die hun eigen doelen en interesses hebben. Van het allergrootste belang is of het potentiële belangenconflict reëel wordt en hoe de situatie wordt opgelost. Voor de ambtenaar om ethisch gedrag te kiezen, zijn de kenmerken van de elementen die deel uitmaken van het hele systeem van corruptiebestrijding cruciaal:
- kwaliteit en effectieve handhaving van anticorruptiewetgeving,
- professionele ethiek;
- de effectiviteit van lokale anticorruptiestrategieën - dat wil zeggen de set procedures die het systeem in wetten vastlegt, wat het sociaal wenselijk acht en welke juridische manieren om een situatie van reëel belangenconflict aan te pakken worden voorgesteld.
Over aansprakelijkheid
De redenen voor het belangenconflict bij openbare dienstverlening kunnen verschillen. De lijst met typische situaties toont deze diversiteit: er zijn er veel. Het meest voorkomende gebruik van officiële autoriteit bij het oplossen van problemen met de familie van een ambtenaar. Vaak accepteren ambtenaren geschenken en werken ze samen met voormalige werkgevers na ontslag uit de overheid.
Het is opmerkelijk dat, naast het concept van een belangenconflict in de staat en het ambtenarenapparaat, de Russische wetgeving informatie bevat over de verplichting voor ambtenaren om een mogelijk belangenconflict schriftelijk te melden. Een dergelijke verklaring moet worden geschreven op naam van de direct leidinggevende. En als dit niet gebeurt, is het een overtreding. De gevolgen zijn het ontslag van een dergelijke functionaris.
Conflictpreventiemaatregelen kunnen rechtstreeks door een ambtenaar worden genomen. Ze mogen op geen enkele manier verband houden met zijn wettelijke verplichtingen.
personeel
Een van de vaak voorkomende belangenconflicten in de praktijk is de uitvoering door een ambtenaar van zijn personeelsfuncties. In de regel hebben ze contact met hun familieleden. Ambtenaren onder de eerste kandidaten voor vacatures kiezen dus personen uit hun geliefden. Vaak fungeren ambtenaren als leden van een commissie die hun familieleden rechtstreeks verifieert. Maar niet elke dergelijke situatie brengt een belangenconflict met zich mee. Als het verlenen van staatsdiensten aan een familielid bijvoorbeeld geen voorkeur impliceert, andere personen niet belet deze te ontvangen, is er geen sprake van een belangenconflict.
Prestaties van diensten
De volgende typische situatie is dat een ambtenaar alle betaalde acties gaat uitvoeren in een instelling waarin hij rechtstreeks de overheidsadministratie beheert. Hij heeft er alleen recht op als het geen belangenconflict veroorzaakt. Als dit laatste gebeurt, is de ambtenaar verplicht om de werkgever en de baas hierover te informeren. De aanvraag is schriftelijk gedaan. Dit heeft juridische gevolgen.En als blijkt dat het conflict echt plaatsvindt, moet de functionaris weigeren betaalde acties in zijn instelling uit te voeren.
Als dergelijke acties al worden uitgevoerd, moet hij ook de autoriteiten op de hoogte stellen - dit is zijn directe wettelijke verplichting. Nadat hij moet weigeren zulk werk voort te zetten. Als de familieleden van de ambtenaar betaald werk verrichten in de organisatie waar hij werkt, moet hij dit ook aan zijn superieuren melden. Als er geen maatregelen zijn genomen om belangenconflicten te voorkomen, wordt de ambtenaar uit zijn ambt ontheven.
De aanwezigheid van een persoonlijk belang bij de ambtenaar heeft een negatieve invloed op de manier waarop hij zijn officiële taken uitvoert. Dit roept twijfels op over de onpartijdigheid van zijn acties, objectiviteit. De wet bevat geen verbod op de tewerkstelling van familieleden in staatsstructuren. Dit veroorzaakt echter belangenconflicten.
Arbeidsverbod
De wetgeving verbiedt werknemers van interne aangelegenheden om dezelfde redenen arbeidsactiviteiten te verrichten in bedrijven die geen deel uitmaken van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Het enige dat voor hen is toegestaan, is wetenschappelijke, creatieve en onderwijsactiviteit. En het kan nooit uit buitenlandse bronnen worden gefinancierd.
aankoop
Een belangenconflict ontstaat ook wanneer een ambtenaar een taak uitvoert waarvoor de klant rechtstreeks een overheidsinstantie is waarin hij functies vervult die verband houden met het openbaar bestuur. Als hij geen maatregelen neemt om een dergelijke situatie te voorkomen, geen persoonlijk belang opgeeft, kan hij worden ontslagen. Dit is een misdrijf met juridische gevolgen.
Een belangenconflict ontstaat ook bij de aanschaf van goederen door een overheidsinstantie wanneer de functionaris ervan rechtstreeks eigenaar is van deze producten.