Het systeem van staatsmacht in Rusland is een vrij complex systeem, en het is soms moeilijk voor een eenvoudige leek om te navigeren tussen een overvloed aan respectabele echtgenoten die over een brede macht beschikken. Wie is de gevolmachtigde, wat zijn zijn functies, welke documenten bepalen zijn bevoegdheden - dit alles zal hieronder worden beschreven.
definitie
Volgens de grondwet van de Russische Federatie kunnen twee overheidsniveaus worden onderscheiden - regionaal en federaal.
Om interactie tussen hen te verzekeren, werd op een bepaald moment besloten om de instelling van speciale gezanten van het staatshoofd te creëren in de regio's met brede bevoegdheden. Om de vraag te beantwoorden wie de gemachtigde is, moet in de eerste plaats de officiële definitie worden gebruikt. Het wordt vrij duidelijk vermeld in een speciale verordening.
De gevolmachtigde van de president is in de eerste plaats een overheidsfunctionaris die door het staatshoofd wordt benoemd en zijn belangen in het federale district vertegenwoordigt. Met andere woorden, dit is een gewone werknemer van de presidentiële administratie, die bepaalde bevoegdheden heeft gekregen om in de regio's te werken, bedoeld om toezicht te houden op de uitvoering van de besluiten en bevelen van de president ter plaatse.
Permanent auditor
Bovendien is de competentie van de presidentiële gezant beperkt tot de functies van een waarnemer. Hij kan om alle informatie vragen, heeft toegang tot alle kamers, maar persoonlijk initiatief is beperkt.
Hij heeft niet het recht om rechtstreeks in te grijpen in het werk van regionale autoriteiten, omdat hij alleen tevreden is met zijn voorrecht van directe communicatie met de eerste persoon van de staat. Over het algemeen zijn de gezant van de president zijn ogen, oren, maar niet zijn handen.
Desalniettemin kan het in de praktijk anders zijn, afhankelijk van de onuitgesproken afspraken tussen staatslieden.
prehistorie
Strikt genomen is de instelling van een gevolmachtigde niet gespecificeerd in de Grondwet, die duidelijk een evenwicht tussen alle drie takken van de regering bepaalt - uitvoerende, wetgevende en gerechtelijke. Er is geen federale wet die de autoriteit van deze ambtenaar definieert. Alle activiteiten van de gevolmachtigde worden toegeschreven aan één document - het besluit van de president.
De behoefte aan een soort gezant van het staatshoofd aan de regio's bleek met de vorming van de Russische Federatie als zodanig. De liberale grondwet gaf de regionale heersers brede bevoegdheden, waardoor ze grotendeels onafhankelijk waren van het federale centrum.
Dienovereenkomstig begonnen bijzondere feodale feuds de jonge federale staat te schudden, heel vaak spraken de initiatieven van de gouverneurs tegen de normen van de federale wetten, en de ambtenaren die hier direct verantwoordelijk voor waren, verdronken in routine en werden beperkt door hun speciale functies. Daartoe werd in de regio's een instituut van gevolmachtigden opgericht, die werden bijeengeroepen om de president te helpen de almachtige regionale baronnen te beteugelen.
reorganisatie
Na de komst van het nieuwe staatshoofd aan het begin van de eeuw, werd de strijd om een meer solide verticale macht in Rusland te bouwen geïntensiveerd. Het hele land was verdeeld in zeven federale districten: Centraal, Noordwest, Zuid, Wolga, Oeral, Siberisch, Verre Oosten. Dienovereenkomstig werd het instituut van regionale vertegenwoordigers van de president omgevormd tot het instituut van gevolmachtigden van de president in de federale districten.
Met het blote oog kon men opmerken dat bij het kiezen van de uitvoerders de belangrijkste inzet werd gelegd op vertegenwoordigers van wetshandhavingsinstanties. Vijf van de zeven gevolmachtigden in de federale districten waren geassocieerd met het leger en speciale diensten.
Dit maakte duidelijk dat het centrum in de eerste plaats de directe ondergeschiktheid van de regionale machtsstructuren aan Moskou wil herstellen, om de invloed van gouverneurs op territoriale veiligheidsfunctionarissen te verzwakken. Voorheen wisten gewone inwoners niet eens wie de gezant was, maar nu is zijn rol toegenomen.
De formele functies van deze speciale gezanten, die enorme gebieden tot hun beschikking hadden, waren vrij uitgebreid, maar bovendien, volgens deskundigen, werd hen een speciale politieke missie toevertrouwd - die de verkiezing van gouverneurs in de kiesdistricten die aan hen waren toevertrouwd, beïnvloedde.
evolutie
In de loop van de tijd zijn de onuitgesproken functies van de gevolmachtigden gewijzigd. In 2004 werd de verkiezing van de gouverneurs geannuleerd, wat de belangrijkste overwinning van het Centrum was om zijn invloed op het terrein te versterken. Dienovereenkomstig nam de rol van gevolmachtigden, die werden ontheven van hun informele functie om de juiste kandidaat voor de functie van hoofd van de regio "door te drukken" licht af.
In de periode 2004-2008 is het gezag van de gevolmachtigden in het personeelsbeleid gestaag afgenomen. Vanaf nu konden ze deelnemen aan regionale benoemingen van ambtenaren van het tweede niveau, terwijl tijdens het presidentschap van Medvedev zelfs deze bescheiden kansen werden beperkt.
Toen werd het volgende schema geïntroduceerd - de partij die de lokale verkiezingen won, is verantwoordelijk voor dergelijke kwesties.
Samenvattend kunnen we zeggen dat in de loop van zeventien jaar de meeste taken van de gevolmachtigden zijn voltooid. Het lokale personeelsbeleid kwam bijna volledig onder controle van het centrum, wetshandhavingsinstanties waren direct ondergeschikt aan Moskou en regionale wetten werden in overeenstemming gebracht met federale.
Daarom zijn velen perplex: wie is de gezant, waarom is hij nodig? In de huidige omstandigheden is zijn werk beperkt tot het volgen van de situatie, hij speelt de rol van een permanente auditor.
inrichting
Het bestaan van gevolmachtigden wordt niet voorzien door de grondwet, wordt niet bepaald door de federale wet. Hun activiteiten worden uitsluitend gereguleerd door het besluit van de president en andere statuten. Het apparaat van de gevolmachtigde is niet zo groot als dat van de gouverneur. Dit is een eenvoudige medewerker van de presidentiële administratie. De benoeming van de gevolmachtigde is het exclusieve voorrecht van het staatshoofd, maar het hoofd van zijn administratie biedt de kandidatuur aan.
Dienovereenkomstig kan hij zelfs niet zelfstandig assistenten en afgevaardigden aanstellen, de hoogte van hun salarissen bepalen. Hij moet alle personeelsproblemen met zijn leiderschap in Moskou oplossen.
De vertegenwoordiger wordt bijgestaan door federale inspecteurs op verschillende niveaus die de situatie in specifieke regio's volgen en hun baas informeren.
functies
De gevolmachtigde heeft het recht zijn voorstellen in te dienen ter bevordering van regionale en federale ambtenaren, alsmede voor de toepassing van repressieve maatregelen tegen hen. Hij krijgt exclusieve toegang tot informatie: de gezant heeft het recht om via zijn vertegenwoordigers alle informatie op te vragen bij federale en lokale autoriteiten om vergaderingen van de regionale overheid bij te wonen (zonder zich te bemoeien met hun activiteiten) en om gegevensbanken te gebruiken.