Hoe maak je een openbare organisatie? Documenten voor registratie van openbare verenigingen

Gratis vereniging om hun te beschermen legitieme belangen is een van de mensenrechten en burgerrechten die zijn vastgelegd in de basiswet van de staat. Natuurlijk is niet elke collectieve opleiding aan deze norm onderworpen. Alleen een permanente groep die is opgericht en is ingeschreven in het staatsregister kan worden erkend door een openbare vereniging en valt onder de bescherming van art. 13 van de grondwet van de Russische Federatie.

Definitie van een openbare vereniging

Het aangegeven recht van burgers wordt gerealiseerd in de vorm van directe associatie in een collectief, en via geregistreerde organisaties - publieke verenigingen. De laatste optie heeft meer de voorkeur voor diegenen die gericht zijn op het behalen van specifieke resultaten (publieke controle, wetgevingsinitiatief) en niet alleen hun actieve positie uitdrukken. geregistreerd openbare vereniging het wordt beschermd door de staat, heeft de mogelijkheid om zijn rechten en belangen te verdedigen, om deel te nemen aan verkiezingen en referenda (als het een dergelijk doel stelt en dit in het charter aangeeft), en om de belangen van zijn of haar leden voor de rechtbank te beschermen.

Artikel 5 van de federale wet van 19 mei 1995 nr. 82-FZ definieert openbare verenigingen als vrijwillige, non-profit, zelfbesturende formaties van burgers met gemeenschappelijke belangen, verenigd om gemeenschappelijke doelen te bereiken.

Vereniging voorwaarden

Voordat u een openbare organisatie opzet, moet u ervoor zorgen dat de formatie aan de volgende voorwaarden voldoet:

1. Vrijwillig karakter van oprichting - een vereniging wordt opgericht op initiatief van burgers of rechtspersonen die de oprichters willen worden. Voorafgaande machtigingen (goedkeuringen) voor dit proces zijn niet vereist en de oprichters moeten een gemeenschappelijk belang hebben.
2. Zelfmanagement - initiatief en onafhankelijke goedkeuring door de deelnemers van alle beslissingen over het management van de vereniging, inclusief de bepaling van de structuur, het management en de financiële auditinstanties.
3. Niet-commercieel karakter - verenigingen voeren geen activiteiten uit die verband houden met de regelmatige ontvangst van winst, die vervolgens onder de deelnemers wordt verdeeld.

Dit is een fundamenteel verschil dat dergelijke formaties scheidt van commerciële rechtspersonen.

Soorten organisatievereniging

Vormen van een openbare organisatie zijn een reeks voorwaarden en tekens die in de huidige wetgeving zijn vastgelegd en die kenmerkend zijn voor een bepaalde categorie openbare verenigingen, bestaande uit een beschrijving van de scheppingsdoelen, de volgorde van relaties tussen deelnemers en derden, evenals de procedure voor het beheer van onroerend goed en inkomsten.

De keuze van de vorm van de gecreëerde associatie is voorbehouden aan de oprichters.

Wet van 19 mei 1995 nr. 82-ФЗ maakt hun lijst bekend:

1. Publieke organisatie. Een veel voorkomende vorm van juridische organisatie, waarvan de tekenen zijn verplicht lidmaatschap (gedocumenteerd) en gezamenlijke activiteiten om de doelen te bereiken. Publieke organisaties zijn bijvoorbeeld vakbonden, consumentenverenigingen, verenigingen van huiseigenaren.
2. Sociale beweging. Deze vorm wordt gekenmerkt door massaal karakter, zonder een geregistreerd lidmaatschap en zonder de noodzaak om constante communicatie en activiteit te onderhouden.Het is gericht op het bevredigen van de immateriële belangen en verlangens van burgers (liefdadigheid, cultuur, onderwijs, ecologie, dierenwelzijn, enz.). Sociale bewegingen kunnen een groot aantal mensen van verschillende leeftijden en posities verenigen, waardoor u bijgevolg drukke evenementen kunt organiseren.
3. Gemeenschapsfonds. De activiteit van dergelijke verenigingen is vrij specifiek, omdat deze bestaat uit de vorming en het beheer van onroerend goed, dat vervolgens voor wettelijke doeleinden wordt verzonden. De bronnen van welzijn van de fondsen zijn vrijwillige bijdragen, donaties en andere verboden inkomsten. In dit geval is de overdracht van eigendom aan de oprichters onaanvaardbaar.
4. Openbare instelling. Er is ook geen geregistreerd lidmaatschap, maar de activiteit is beperkt tot het aanbieden van bepaalde soorten diensten die gericht zijn op het bereiken van de wettelijke doelen.
5. Het lichaam van publiek initiatief. Dergelijke openbare verenigingen ontstaan ​​op de woonplaats, werk of studie en zijn gericht op het oplossen van de sociale problemen van degenen die deel uitmaken van de formatie zelf. Amateurinstanties zijn onder meer squadrons van mensen, oudercommissies, vrijwillige brandweer, bibliotheekraden, etc.
6. Politieke partij. Deze vorm van openbare vereniging heeft tot doel burgers van de Russische Federatie te betrekken bij het politieke leven in de samenleving in de vorm van hun overtuigingen en posities, deelname aan bijeenkomsten (bijeenkomsten, marsen, piketten, demonstraties), bij verkiezingen van verschillende niveaus en referenda, en om belangen te vertegenwoordigen.

Naast organisatievormen zijn er nog vele andere criteria voor classificaties. Afhankelijk van wiens verdediging de vereniging actief is, zijn er bijvoorbeeld openbare organisaties voor kinderen en jongeren, verenigingen voor de bescherming van gehandicapten, deelnemers aan de Tweede Wereldoorlog, de blindenvereniging, enzovoort.

Verenigingen en vakbonden van openbare verenigingen

Publieke organisaties in allianties en associaties kunnen verschillende vormen worden gevormd om betere resultaten in het werk te bereiken. Leden van een dergelijke collectieve vereniging nemen via hun vertegenwoordigers deel aan het beheer ervan.

Tegelijkertijd is het vormende kenmerk van associaties de uniformiteit van alle deelnemers (uniformiteit van vormen van associaties), en voor vakbonden - een gemeenschappelijke doelstelling waarvoor het wordt gecreëerd. Het is ook mogelijk dat een vereniging lid wordt van de unie, die de primaire collectieve openbare vereniging kan worden genoemd.

De Unie van openbare organisaties, zoals de Vereniging, richt zich in haar werk hoofdzakelijk op het coördineren van het werk van haar leden en het verhogen van de effectiviteit ervan. Deze doelen worden bereikt door gezamenlijke activiteiten, de uitwisseling van informatie en het aantrekken van materiële middelen.

Om een ​​effectief resultaat te bereiken, worden collectieve verenigingen geregistreerd als rechtspersonen. Vervolgens krijgen de vereniging en de vakbond niet alleen de gelegenheid om een ​​gemeenschappelijke strategie voor activiteiten te overleggen en te ontwikkelen, maar ook om financiële en materiële middelen te vormen voor de uitvoering van verschillende projecten, programma's en activiteiten.

De oprichting van een vereniging of unie, rekening houdend met het feit dat rechtspersonen als oprichters optreden, verloopt op dezelfde manier als de registratieprocedure van elke openbare vereniging. De reikwijdte van het memorandum van vereniging is echter veel groter, omdat de inhoud ervan de relaties van de partijen (leden van de vakbond of vereniging) voor onbepaalde tijd in detail moet beschrijven, rechten en plichten, verantwoordelijkheid en interactie moet vaststellen.

Het eigendom van een collectieve vereniging wordt gevormd door het regelmatige inkomen van de deelnemers. De omvang en de procedure voor het leveren van bijdragen moeten worden vastgelegd in de statuten en het charter. Activa van een vereniging of unie kunnen worden gemaakt op basis van de volgende bronnen:

• reguliere of eenmalige lidmaatschapskosten;
• donaties (inclusief gerichte);
• inkomsten uit de verkoop van producten, het uitvoeren van bestellingen en het leveren van diensten;
• dividenden en andere inkomsten (rente op aandelen, effecten, deposito's);
• inkomsten uit onroerend goed (huur, enz.).

Territoriale niveaus van associaties

Russische publieke organisaties verschillen niet alleen in de vormen van organisatiestructuur, maar ook in het gebied waarin ze actief zijn. Momenteel kunnen de volgende niveaus worden onderscheiden:

• Volledig Russische openbare organisatie - heeft vestigingen, vertegenwoordigingskantoren of vestigingen in meer dan de helft van de regio's van de Russische Federatie.
• Interregionale openbare organisatie - heeft onafhankelijke structurele eenheden en voert werkzaamheden uit in minder dan de helft van de samenstellende entiteiten van het land.
• Regionale openbare organisatie - voert activiteiten uit binnen één onderwerp van Rusland (regio, republiek, regio). Om deze status te verkrijgen, moet het charter aangeven dat werkzaamheden binnen een bepaald grondgebied zullen worden uitgevoerd.
• Lokale openbare organisatie - voert werkzaamheden uit voor de implementatie van de wettelijke doelen binnen de grenzen van de lokale overheid (administratief district, district of nederzetting). Ondanks de kleine ruimte voor activiteiten, hebben lokale en regionale verenigingen het recht om hun eigen vestigingen en representatieve kantoren op te richten en hun territoriale niveau verder te verhogen.

Kinder- en jeugdverenigingen

Publieke organisaties in Rusland, wiens activiteiten gericht zijn op het ontwikkelen en beschermen van kinderen en de jongere generatie, moeten worden benadrukt. Hun oprichting en werk worden niet alleen geregeld door de federale wet van 19 mei 1995 nr. 82-ФЗ, maar ook door internationale documenten - de Verklaring van Genève van de rechten van het kind van 1924 en het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind van 1984.

Publieke organisaties van kinderen hebben een positieve sociale en morele oriëntatie en worden beschouwd als een belangrijke factor in de ontwikkeling van de volgende generatie van de samenleving. Het recht om deel te nemen aan het werk en de status van een volledige deelnemer aan een openbare kindervereniging wordt ontvangen door minderjarigen die de leeftijd van 8 jaar hebben bereikt. Ze kunnen echter geen oprichters zijn en deelnemen aan het management, omdat ze niet voldoende civiele juridische capaciteit hebben.

Openbare organisaties voor jongeren hebben het recht om leeftijdsbeperkingen voor deelnemers op te nemen in de charter documenten. Zo zal de leeftijdscategorie van leden aantonen dat sociale vorming tot jeugdverenigingen behoort.

Documenten voor het registreren van de vereniging

De vrijheid van het maatschappelijk middenveld komt ook tot uiting in de procedure voor het oprichten van openbare organisaties in Rusland. Ze worden geacht niet te zijn gemaakt vanaf de dag van de registratie van de staat, maar vanaf het moment dat een besluit wordt genomen om ze te maken op een conferentie of algemene vergadering van oprichters. Zo erkent de staat het recht van burgers om zich daadwerkelijk te realiseren vanaf het moment van de bijbehorende wil.

De registratieprocedure van verenigingen wordt uitgevoerd volgens de normen van Art. 21 van de federale wet van 19 mei 1995 nr. 82-ФЗ en bestaat uit 2 fasen: het nemen van een beslissing en het opnemen van een rechtspersoon in het register. Sinds de commissie van laatstgenoemde verwerft een openbare vereniging haar rechtsbevoegdheid.

De lijst van documenten voor de registratie van een openbare vereniging is gedefinieerd in paragraaf 28 van het Administratieve Reglement, goedgekeurd bij besluit van het ministerie van Justitie van de Russische Federatie van 30 december 2011 nr. 455. Het omvat:

1. Aanvraag tot registratie. Het aanvraagformulier P11001 wordt gebruikt, goedgekeurd in opdracht van de Federale Belastingdienst van 25 januari 2012 nr. MMV-7-6 / 25 @. Informatie over de oprichters en het adres (locatie) van het permanente bestuursorgaan worden vermeld in de overeenkomstige kolommen van deze verklaring.
2. Het charter van de vereniging of vereniging (unie) van openbare verenigingen in 3 exemplaren, gestikt en genummerd.
3. Memorandum of Association (overeenkomst) of uittreksel uit de notulen van de constituerende conferentie (congres, vergadering, vergadering). Deze laatste moet informatie bevatten over de oprichting van de vereniging, de goedkeuring van het charter en de oprichting van bestuurs- en auditinstanties.
4. Het document over de betaling van de staatsbelasting, waarvan het bedrag wordt bepaald in lid 1 van lid 1 van artikel 333.33 van het belastingwetboek van de Russische Federatie en bedraagt ​​4.000 roebel. Betaling geschiedt namens de aanvrager als individu.
5. Protocollen van constituerende vergaderingen (conferenties, congressen) van structurele eenheden voor nationale, interregionale en internationale verenigingen. De regionale openbare organisatie biedt geen aanvullende documenten, zelfs niet als er vestigingen en afdelingen binnen het onderwerp zijn.
6. Als u een persoonlijke naam of een auteursrechtelijk beschermd merk in de naam gebruikt (symbolen, motto), is de toestemming om het te gebruiken aan het pakket documenten gehecht.

Een set documenten wordt uiterlijk 3 maanden na de dag van de constituerende vergadering ter registratie ingediend. Het proces om de vereniging als rechtspersoon in het register op te nemen, mag niet langer dan 17 dagen duren. Dit is 3 keer langer dan voor commerciële verenigingen en is te wijten aan de details van de status.

Vereisten voor oprichters van verenigingen

Het proces van het opzetten van een organisatie begint met het vrijwillige initiatief van de oprichters, die beslissen over de noodzaak van een publieke formatie om hun en publieke belangen te beschermen, om gemeenschappelijke doelen te bereiken. Voordat een openbare organisatie wordt opgericht, moet worden gecontroleerd hoe de oprichters voldoen aan de vereisten van de oprichters van openbare verenigingen.

Het aantal oprichters kan niet minder zijn dan 3, maar de maximale grootte is onbeperkt, waardoor de sociale beweging kan floreren. De bronnen van publieke organisaties kunnen individuen en rechtspersonen (verenigingen zonder winstoogmerk) zijn, die binnen de formatie gelijke rechten en plichten hebben.

De belangrijkste voorwaarden voor oprichters en leden van een openbare vereniging zijn het behalen van 18 jaar en volledige rechtsbevoegdheid. De enige uitzonderingen zijn leden van kinder- en jeugdverenigingen, waar de leeftijd kan beginnen vanaf respectievelijk 8 en 14 jaar oud.

Ondanks het feit dat de federale wet van 19 mei 1995 nr. 82-ФЗ uitsluitend spreekt over burgers, buitenlanders en staatlozen die legaal in het land zijn, kunnen ook optreden als oprichters van organisaties of bewegingen.

Bepaalde categorieën personen zijn echter onderworpen aan beperkingen met betrekking tot de organisatie van openbare verenigingen. In het bijzonder kunnen ze geen oprichters zijn van een openbare vereniging:

1. Buitenlandse burgers en staatlozen die zijn opgenomen in de "zwarte lijsten" van de Russische Federatie.
2. Personen (mensen en organisaties) op de lijst van verdachten bij extremistische en terroristische activiteiten.
3. Openbare verenigingen van verschillende vormen verboden in de Russische Federatie ("Right Sector", "Islamic State", "Bloody Harvest Union", etc.).
4. Individuen in gevangenissen op bevel van de rechtbank. Bovendien hebben we het alleen over het dienen van reële voorwaarden, maar niet over die onder voorwaarde van voorwaardelijke vrijlating.
5. Overheidsinstanties, lokaal zelfbestuur op elk niveau. Deze beperking is echter niet van toepassing op staats- en gemeentelijke werknemers, als individuen.

De oprichters zijn niet verplicht om toestemming te vragen of autoriteiten in kennis te stellen van hun besluit om een ​​openbare vereniging op te richten, aangezien de staat geen invloed op zijn activiteiten mag uitoefenen.

Charter van een openbare vereniging

Details van de structuur, toekomstige activiteiten, kenmerken van relaties tussen deelnemers en andere bepalingen worden beschreven in het charter, dat het samenstellende document van de vereniging is.De inhoud van dit document bestaat in het algemeen uit het volgende:

1. Algemene informatie over de gecreëerde openbare vereniging - naam (volledig, afgekort), adres, organisatievorm en territorium waarbinnen de activiteit wordt uitgevoerd.
2. De doelstellingen van de vereniging, waarmee zij het vermeende resultaat van haar bestaan ​​begrijpen. Er moet aan worden herinnerd dat de in het handvest vermelde bedoelingen niet kunnen worden geassocieerd met ondernemersactiviteiten, dat wil zeggen winst maken. De openbare organisatie van Rusland moet ernaar streven sociale, liefdadigheids-, culturele, educatieve en wetenschappelijke doelen te bereiken, evenals de doelen van bescherming van de gezondheid, bevrediging van spirituele en andere immateriële behoeften, bescherming van rechten en legitieme belangen, vreedzaam oplossen van conflicten en hulpverlening (psychologisch, juridisch, materieel) . De lijst met goede voornemens is erg lang en wordt altijd samengesteld met inachtneming van de associatie.
3. Een gedetailleerde beschrijving van de structuur van de organen van de vereniging, het management en de financiële controle met een beschrijving van hun bevoegdheden, de oprichting en de werking. De rechten van publieke organisaties om de competentie, vorming en ambtstermijn van bestuursorganen te bepalen, zijn zeer breed. Dit kunnen periodieke conferenties, algemene vergaderingen, het bestuur, de associatieraad, het bestuur (voor stichtingen) zijn. Over het algemeen zijn alle managementstructuren onderverdeeld in hogere, bepalen de richting en het principe van werk, en uitvoerend, verantwoordelijk voor het huidige leiderschap. De controleorganen oefenen op hun beurt controle uit op de financiële activiteiten van de openbare vereniging en geven het opgebouwde eigendom de opdracht om de wettelijke doelen te bereiken.
4. Regelgeving over de omzet en hervorming van bestuursorganen en financiële controle-instanties na afloop van de door de oprichters vastgestelde termijn.
5. Voorwaarden voor het verkrijgen en verliezen van lidmaatschap, evenals de procedure voor toegang en uitsluiting van de vereniging.
6. De lijst met rechten en plichten van leden (deelnemers) van een openbare vereniging. Aangezien de oprichting van de formatie vrijwillig is, moet het charter hen niet verplichten om iets te doen omwille van de effectieve activiteiten van de organisatie. Kort gezegd hebben de verplichtingen van de deelnemers betrekking op de tijdige betaling van bijdragen, deelname aan het management, de uitvoering van besluiten van bestuurs- en auditinstanties en de onontvankelijkheid van schade. De lijst met rechten van leden van verenigingen, naast die welke in de wet zijn vastgelegd, kan de mogelijkheid omvatten om informatie te verkrijgen over het werk van de organisatie als geheel en haar organen in het bijzonder, het verkrijgen van bijstand, advies, deelname aan evenementen, het verkrijgen van voordelen en voorrechten.
7. Symbolen van een openbare vereniging zijn van groot belang voor haar activiteiten en daarom wordt hun beschrijving (inclusief grafische afbeeldingen) gegeven in de inhoud van het charter.

De vereisten van het charter van een openbare vereniging moeten worden geleid door zowel de vereniging zelf als een juridische entiteit en haar oprichters (deelnemers). Andere deelnemers aan rechtsbetrekkingen met een bepaalde openbare vereniging moeten ook rekening houden met de bepalingen van het charter van de partner-openbare vereniging, aangezien het uitwisselen van kopieën van samenstellende documenten een gangbare praktijk is bij het sluiten van elk soort overeenkomst.

ondernemerschap verenigingen

Oprichters denken vaak na over de vraag hoe een openbare organisatie moet worden opgericht om activiteiten met winstoogmerk te kunnen uitvoeren, die de kosten van de vereniging geheel of gedeeltelijk dekken. Volgens paragraaf 4 van art. 50 van het Burgerlijk Wetboek van de Russische Federatie, alle verenigingen zonder winstoogmerk hebben het recht om winstgevende activiteiten uit te voeren, als dit in hun Charter is voorzien. De norm bevat echter ook een beperking: inkomsten moeten gericht zijn op het bereiken van de doelen van verenigingen en kunnen niet worden herverdeeld onder de deelnemers (leden).

Publieke organisaties kunnen profiteren van de volgende bronnen:

• gebruik van onroerend goed, inclusief leasing;
• productie van goederen en dienstverlening;
• plaatsing van fondsen op depositorekeningen;
• verwerving en circulatie van aandelen en effecten;
• deelname aan zakelijke bedrijven als een bijdrager.

Het is de moeite waard om rekening te houden met de positie van de Hoge Raad voor Arbitrage, die in resolutie nr. 1441/97 van 8 juli 1997 de rente die de woningbouwcoöperatie ontving van het plaatsen van fondsen op een depositorekening bij Sberbank van Rusland niet als inkomsten heeft erkend. De rechtbank gaf aan dat de activiteit van de coöperatie niet ondernemend was, omdat deze niet werd uitgevoerd door de non-profit organisatie zelf, maar door haar vertegenwoordiger (bank).

Als de winst echter systematisch komt, een groot deel van zijn inkomsten uitmaakt en gericht is op de behoeften van de formatie zelf, zijn dergelijke activiteiten van openbare organisaties al ondernemend.

Oprichting van een openbare vereniging zonder registratie

Informatie over de procedure en vereisten voor registratie van openbare organisaties bevindt zich in het publieke domein. Maar niet iedereen kan begrijpen hoe een publieke organisatie te creëren zonder formele registratie.

Een dergelijke formatie ontstaat als een gewone vereniging van burgers, en het recht om het te creëren is voorzien in kunst. 3 van de federale wet van 19 mei 1995 nr. 82-FZ "On Public Associations". De vereisten en de procedure voor het oprichten van een vereniging verschillen niet van die voor openbare organisaties die optreden als een juridische entiteit. De lijst van documenten wordt echter beperkt door het charter en het memorandum van vereniging dat in hechtenis blijft in het bestuursorgaan.

Een van de voordelen van informele verenigingen is de mogelijkheid om boekhoud- en belastingdocumenten niet bij te houden en geen geld en tijd te besteden aan registratie en rapportage aan het ministerie van Justitie. Maar aan de andere kant kan een vereniging zonder de status van een juridische entiteit te verkrijgen geen deelnemer aan de civiele omzet zijn, eigen middelen en open bankrekeningen hebben, als belangenvertegenwoordiger optreden en onroerend goed beheren. Het kan dus alleen deliberatieve kansen gebruiken en informatie uitwisselen.