Binnen elk land zijn er meer en minder ontwikkelde gebieden. Om uniformiteit te waarborgen, worden verschillende soorten intergouvernementele overdrachten gebruikt. Management in moderne staten wordt meestal op verschillende niveaus uitgevoerd. Er is niet alleen een apparaat van de centrale overheid, maar ook lokale autoriteiten. In federale staten is er ook een derde intermediair bestuursniveau, dat zijn bevoegdheden uitoefent binnen een enkele staat, provincie, kanton of andere entiteit. Een dergelijk systeem helpt een effectieve compensatie te bieden voor de ongelijke ontwikkeling van regio's. De volgende vragen zullen in het artikel worden behandeld: concept, vormen, soorten interbudgetoverschrijvingen, hun betekenis en manieren om hun verdeling te reguleren.
Het concept en zijn economische betekenis
Overboekingen tussen budgetten zijn een van de hulpmiddelen voor de herverdeling van middelen tussen regio's van het land. Hun belangrijkste functie is het waarborgen van een uniforme ontwikkeling van verschillende gebieden binnen een enkele staat. De begroting is een gecentraliseerd fonds dat alle monetaire middelen van het land bevat. Niet alleen het heden, maar ook de toekomst van de staat hangt af van het effectieve gebruik ervan. Het is echter niet alleen belangrijk waar u deze fondsen moet beleggen, maar ook waar u het precies moet doen.
functies
Verschillende soorten intergouvernementele overdrachten worden gebruikt om de volgende doelen te bereiken:
- Opheffing van horizontale onevenwichtigheden tussen regio's. Zo kunnen verschillende soorten interbudgetoverschrijvingen naar lokale begrotingen de sociale spanningen wegnemen die gepaard gaan met economische neergang.
- Terugbetaling van budgetten van minder ontwikkelde regio's van fondsen besteed aan taken van nationaal belang. Ze laten dus niet toe dat onevenwichtigheden toenemen tijdens de uitvoering van grootschalige projecten.
- Opheffing van tekortkomingen in het belastinginningssysteem.
Formulieren overzetten
Het 16e hoofdstuk van de Begrotingscode van de Russische Federatie legt de procedure uit voor de herverdeling van middelen tussen regio's. Artikel 6 definieert het concept. De volgende soorten intergouvernementele overdrachten in Rusland worden onderscheiden:
- Subsidies gericht op het gelijkstellen van de veiligheid van fondsen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
- Subsidies aan federale begrotingen.
- Andere interbudgetoverschrijvingen, waarvan de soorten en doeleinden in hoofdstuk 16 worden besproken.
- Subsidies over de onderwerpen van de Russische Federatie.
- Overboekingen naar extrabudgetaire fondsen.
subsidies
Overboekingen tussen budgetten, waarvan het concept en de soorten zijn gedefinieerd in hoofdstuk 16, verschillen niet alleen in hun richting, maar ook in de volgorde van terugkeer. De meest voordelige vorm is subsidies. Ze worden gratis aan de regio's gegeven. Hun doel is echter niet vooraf bepaald. Door de betrokkene ontvangen subsidies kunnen naar eigen goeddunken worden gebruikt. Deze middelen worden toegewezen uit een speciaal Federaal Fonds voor financiële ondersteuning. Het wordt gevormd op basis van het minimale beveiligingsniveau door de regio's van de Russische Federatie. Het exacte bedrag aan toegekende subsidies aan elke entiteit wordt voor elk boekjaar goedgekeurd. Vanwege deze fondsen vermindert de staat onevenwichtigheden in de ontwikkeling van verschillende regio's van de Russische Federatie.
subsidie
Gezien de overschrijvingen binnen de begroting, waarvan de soorten en het doel zijn voorgeschreven in de wetgeving, is het belangrijk aandacht te besteden aan instrumenten die helpen de negatieve gevolgen van de uitvoering van gezamenlijke projecten die voor het hele land belangrijk zijn, weg te nemen. Subsidies zijn nodig om de kosten van lokale fondsen te compenseren. Het doel en de doelstellingen van hun voorziening worden vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie en haar onderdanen. Er kunnen bijvoorbeeld subsidies worden verstrekt voor de ontwikkeling van de sociale of innovatieve infrastructuur van de wetenschapssteden van het land.Ze kunnen worden toegewezen uit het cofinancieringsfonds en uit de reservefondsen van de president en de regering van de Russische Federatie. Subsidies en subsidies worden gratis verstrekt aan regio's. Ze dekken een deel van de kosten waarvoor ze worden toegewezen, de resterende middelen worden uit de lokale begroting gehaald.
subsidies
Dit instrument om een uniforme ontwikkeling van de regio's te waarborgen, wordt gebruikt om de kosten te vergoeden die verband houden met de vervulling door de gemeenten van de bevoegdheden van het centrale apparaat. Subsidies worden toegewezen uit het speciale Federale Compensatiefonds. De daaruit voortvloeiende middelen worden verdeeld in overeenstemming met de vereisten van regelgevende rechtshandelingen. Ze worden, net als de twee voorgaande typen, gratis verstrekt. Kenmerkend voor subsidies en subsidies is echter hun gerichte karakter. Deze twee categorieën verschillen alleen qua financiering. Subsidies dekken volledig gerichte uitgaven, en subsidies slechts een deel daarvan.
Wat intergouvernementele leningen betreft, deze zijn volledig consistent met de gebruikelijke. Ze worden verstrekt op een terugbetaalbare en terugbetaalbare basis. onderwerp van federatie voor een vooraf bepaalde periode.
Soorten andere interbudgetoverschrijvingen
Los daarvan voorziet de wetgeving in een andere groep fondsen. Ze worden andere overschrijvingen binnen de begroting genoemd. Deze groep verscheen alleen in de nieuwe code; daarvoor voorzag de wetgeving van de Russische Federatie niet in een dergelijke vorm van herverdeling van middelen. Ze zijn ook onherroepelijk en gratis. Deze groep omvat bijvoorbeeld overdrachten naar gesloten administratief-territoriale gebieden.
Van lokale budgetten
Transfers kunnen niet alleen via de centrale overheid worden verdeeld. Individuele onderwerpen van de Russische Federatie kunnen ze ook aan elkaar verstrekken. Vormen van overschrijvingen zijn vergelijkbaar met die van de federale begroting. Onder hen zijn:
- Subsidies voor het gelijkstellen van de monetaire veiligheid van verschillende nederzettingen en gemeentelijke gebieden.
- Centrale bureausubsidies voor lokale begrotingen.
- Subsidies aan autonome okrugs en andere samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, aan de federale begroting.
- Overige overschrijvingen.
Rol in de regionale begroting
Het hoofddoel van het bestaan van overheidsinstanties is de geïntegreerde ontwikkeling van de staat te waarborgen. Precies voor deze taak zijn alle soorten interbegrotingsoverdrachten naar gemeenten en andere entiteiten nodig. Tegenwoordig, in veel landen, decentralisatie van bestuur. Er wordt aangenomen dat lokale overheden beter weten waar ze moeten investeren om een maximaal effect te bereiken. Daarom breiden de mogelijkheden van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie zich steeds meer uit, onder meer door overdrachten. Rusland wordt gekenmerkt door subsidiëring van de meeste regio's. Deze gang van zaken veroorzaakt ontevredenheid bij donorentiteiten, omdat overdrachten in de afgelopen tien jaar de situatie niet hebben verbeterd. De oplossing voor het probleem ligt in de ontwikkeling van natuurlijke hulpbronnen die in veel gesubsidieerde regio's beschikbaar zijn. Het gebruik ervan zou de dynamische ontwikkeling van de economie garanderen, zo niet op de korte termijn en dan op de middellange termijn.
Regelgevend kader
Het proces om de sfeer van intergouvernementele betrekkingen in Rusland te verbeteren, begon met de ineenstorting van de USSR. In de loop van de tijd is dit probleem steeds relevanter geworden. De wetgeving van de Russische Federatie definieert het concept, de soorten en het belang van overschrijvingen binnen de begroting. De basisvoorwaarden voor hun presentatie worden beschreven.
Alle soorten overdrachten worden gedetailleerd besproken in hoofdstuk 16 van de begrotingscode van de Russische Federatie. Ze worden ook beschreven in besluiten en bevelen van de regering.
Algemene voorwaarden
De wetgeving van de Russische Federatie bepaalt de manier waarop intergouvernementele overdrachten worden toegewezen. De soorten en voorwaarden voor het verstrekken van elk van hen worden ook beschreven in de Code. Laten we eerst kijken naar de beperkingen die de wetgever heeft gesteld aan overdrachten uit de federale begroting. Onder hen zijn:
- Een entiteit kan geen nieuwe uitgavenverplichtingen aangaan als 20% van haar begroting op overdrachten valt.
- Na ontvangst van extra middelen verbindt de regio zich ertoe de financiële discipline nauwer te volgen.
- De rekenkamer van de Russische Federatie kan, net als de federale dienst voor begrotingstoezicht, op elk moment een externe audit uitvoeren van de entiteit die de overschrijvingen heeft ontvangen.
Iets anders is de procedure voor het verkrijgen van middelen van individuele entiteiten met een hoger ontwikkelingsniveau. Onder de belangrijkste voorwaarden:
- Overboekingen vanuit de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de federatie worden alleen verstrekt als de lokale autoriteiten de wetgeving van de Russische Federatie naleven.
- Gebrek aan achterstand bij een potentiële ontvanger.
- De wetgeving van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kan aanvullende voorwaarden vaststellen voor de ontvangst en verstrekking van overdrachten.
Aanwijzingen voor verbetering
Elk jaar is er in Rusland een uitbreiding van het aantal vormen van ondersteuning voor de regio's. Smal gerichte soorten interbudgetoverschrijvingen van de Russische Federatie komen steeds vaker voor. Dit laatste kan een negatieve invloed hebben op de versterking van de financiële onafhankelijkheid van individuele entiteiten. Daarom is het rationeel om blokoverdrachten te introduceren. Zo zou de modernisering van de gehele industrie in de regio als geheel kunnen worden uitgevoerd. In dit geval stellen de federale autoriteiten een formule op voor de verdeling van fondsen en de voorwaarden voor hun uitgaven, en lokaal - het aandeel van gebruik voor de behoeften van elk van de gebieden. De methode voor het berekenen van het volume van overdrachten is ook belangrijk.
Een van de verbeterpunten zou het gebruik van de welzijnsindex van de bevolking kunnen zijn. Bovendien moet de verdeling van subsidies uitsluitend gericht zijn op het gelijkstellen van de veiligheid van fondsen in de regio's. Taken zoals het stimuleren van de uitbreiding van de belastinggrondslag van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en het verbeteren van de financiële discipline kunnen het beste worden opgelost met behulp van andere instrumenten. Alleen in dit geval kunnen overdrachten hun hoofdfunctie effectief vervullen. In Rusland is het opstellen van goede beginselen voor de verdeling van middelen noodzakelijk. Dit is de enige manier om de stabiliteit van de staatseconomie te waarborgen. Tot nu toe is het systeem voor de verdeling van de begrotingsoverschrijvingen in Rusland inefficiënt geweest, dus de kwestie van verbetering is dringend.
bevindingen
Verschillende gebieden binnen hetzelfde land ontwikkelen zich altijd ongelijk. Daar zijn redenen voor - zowel historisch van aard als klimatologisch. Daarom is een van de belangrijkste taken van de centrale autoriteiten om de spanning tussen afzonderlijke regio's te verlichten door middel van herverdeling van middelen. De volgende hoofdtypen intergouvernementele overdrachten worden in de Russische Federatie onderscheiden: subsidies, subsidies en subsidies. Ze kunnen niet worden gerestitueerd. Een onderscheidend kenmerk van de subsidies is dat ze geen speciaal doel hebben.
Subsidies en subsidies worden toegewezen voor specifieke taken ingesteld door de federale overheid. De laatste twee categorieën verschillen in zoverre dat de eerste slechts een deel van de uitgaven voor lokale begrotingen dekt en de laatste - allemaal volledig. Veel aandacht voor het concept van overdrachten, hun soorten, vormen en voorwaarden van voorziening wordt gegeven in de Begrotingscode van de Russische Federatie, evenals in besluiten en bevelen van de regering. Over het algemeen is het systeem van inkomensverdeling niet effectief. Onder de verbeterpunten kan worden geïdentificeerd:
- Het gebruik van blokoverdrachten.
- De welzijnsindex gebruiken bij het bepalen van de transfers die nodig zijn voor een regio.
- De wens om de budgettaire voorzieningen van de regio's op elkaar af te stemmen.
- Het creëren van degelijke principes voor de verdeling van middelen over verschillende onderwerpen van de federatie om een grotere economische stabiliteit te waarborgen.
