Technische regelgeving: concept, doelen, principes. Federaal Agentschap voor technische regulering en metrologie

In 2003, op 1 juli, werd de federale wet van kracht die de basis legde voor technische regelgeving. In het kader van de wet is een nieuw systeem voor het vaststellen van normen voor productieprocessen, producten, diensten en werken gecreëerd. De federale wet is gericht op de vorming van een verenigd beleid op het gebied van standaardisatie, technische regelgeving en certificering.

Doelstellingen van de wet

Met de goedkeuring van deze federale wet zijn nieuwe regels verschenen. Allereerst technische voorschriften die het huidige economische leven in het land aanzienlijk veranderen. Tegenwoordig fungeren ze als de basisregels en -normen volgens welke toezicht en controle door de staat, accreditatie en maatregelen om conformiteit te bevestigen worden uitgevoerd. De technische voorschriften hebben tot doel een mechanisme te vormen om de gezondheid en het leven van mensen te beschermen, het milieu te beschermen en de defensiemogelijkheden van de staat te behouden. Het creëren van een systeem van regelgeving zorgt voor technologische veiligheid in het land. De aangenomen wet is gericht op het beschermen van binnenlandse wetenschappelijke ontwikkelingen en het gebruik van de resultaten van intellectuele activiteiten in nationale belangen.

Het concept van technische regelgeving

Dit systeem omvat het gebruik van juridische instrumenten om de sociaal-economische taken van het land uit te voeren. In het kader van het instituut worden proefpersonen gedwongen aan bepaalde normen te voldoen. In geval van overtreding van de vastgestelde regels, passen gespecialiseerde overheidsinstanties officiële sancties toe op individuen. In de bovengenoemde federale wet wordt technische regelgeving gedefinieerd als wettelijke regeling van relaties op het gebied van vestiging, gebruik en handhaving van verplichte normen:

1. Naar de producten.
2. Productieprocessen.
3. Operation.
4. Vervoer.
5. Storage.
6. Recycling.
7. Implementatie.
8. De uitvoering van diensten / werkzaamheden.

In een vereenvoudigde vorm kan technische regelgeving worden gedefinieerd als verplichte niet-financiële voorwaarden voor bedrijven die door de staat zijn vastgesteld. Het beschouwde systeem omvat ook het beoordelen van de conformiteit van processen, goederen, diensten en werken met geaccepteerde normen en het toezicht op de naleving ervan. Naast de verplichte wetten bevat de wetgeving ook vrijwillige regels die van toepassing zijn op bedrijfsactiviteiten van entiteiten.

Principes van technisch voorschrift

Het belangrijkste punt in het systeem is de legitimiteit van alle beperkingen met betrekking tot ondernemerschap. De verklaring van de belangrijkste aspecten in normatieve handelingen houdt de noodzaak in van de praktische implementatie ervan tijdens de organisatie van regelgeving, de ontwikkeling van documentatie en het directe werk van proefpersonen. Onder de basisbepalingen van het systeem moet worden opgemerkt:

1. Eenheid van regels voor het vaststellen van normen en normen. Dit betekent dat de vereisten van technische regelgeving op een uniforme manier zijn geformuleerd, ongeacht het type proces, het type product, het type eigendom van de onderneming, de juridische status van de ontwikkelaar van de verordening, de ondernemer die de goederen produceert of diensten verleent.
2. Correspondentie van het systeem met het ontwikkelingsniveau van de materiële basis, economie, wetenschappelijke en technologische revolutie. Nationale normen en de regels van de voorschriften moeten haalbaar zijn in de bestaande omstandigheden op het moment van goedkeuring.Bij de goedkeuring ervan moet rekening worden gehouden met het bereikte niveau van industriële ontwikkeling, de beschikbaarheid van materialen en apparatuur met de juiste eigenschappen, de mate van informatica en de aard van technologische processen.
3. Onafhankelijkheid van bevoegde instanties van kopers, uitvoerende kunstenaars, fabrikanten en verkopers. Structuren waarvan de competentie standaardisatie en accreditatie omvat, mogen niet met deze entiteiten worden geassocieerd met andere verplichtingen dan wettelijk toegestaan. Medewerkers van bevoegde instanties moeten worden beschermd tegen pogingen tot overmatige druk of andere invloeden die van invloed kunnen zijn op hun beslissingen. De leiders van deze structuren moeten passende maatregelen ontwikkelen die erop gericht zijn te voorkomen dat werknemers illegale transacties aangaan met entiteiten die geïnteresseerd zijn in de resultaten van standaardisatie of accreditatie.
4. Uniform systeem van regels. Accreditatie van testcentra en laboratoria, certificatie-instellingen, organisatie van metingen en tests, documentatie moet op een uniforme manier worden uitgevoerd.
5. Eenheid van toepassing van normen. Technische voorschriften hebben betrekking op alle wettelijk voorgeschreven objecten en activiteiten, ongeacht de kenmerken en soorten transacties.
6. Niet-ontvankelijkheid van concurrentiebeperking tijdens certificering en accreditatie. Deze bepaling houdt in dat in het kader van deze procedures geen voordelen mogen worden gecreëerd voor individuele aanvragers, waardoor besluitvorming kunstmatig wordt vertraagd of versneld.
7. Ontoelaatbaarheid van het combineren van de functies van de staatscontrolestructuur en de certificatie-instelling. De autoriteit van deze instellingen omvat de controle van producten en andere faciliteiten. Het niveau heeft echter bepaalde beperkingen. Het staatstoezicht controleert het werk van de certificatie-instelling. Deze laatste controleert op zijn beurt de uitvoering van door hem genomen beslissingen.
8. Ontoelaatbaarheid van het combineren van bevoegdheden voor certificering en accreditatie door één instantie. Deze bepaling voorziet in een verbod op de mogelijkheid dat één structuur zowel een uitvoerder als een controller is.
9. Niet-ontvankelijkheid van off-budgetfinanciering van staatscontrole. Deze bepaling verbiedt de invloed van particulier kapitaal op overheidsactiviteiten.

reglement

De principes van technische regulering vormen de basis voor hun ontwikkeling. De verordening is een regulerend document dat is aangenomen in overeenstemming met een internationaal verdrag, de federale wet, een presidentieel decreet en een regeringsdecreet. Het stelt eisen aan de doelstellingen van regelgeving. De bepalingen van de verordening zijn verplicht voor toepassing en implementatie door alle entiteiten die zich bezighouden met gecontroleerde activiteiten. De goedkeuring van deze documenten is niet alleen gericht op het beschermen van het leven en de gezondheid van mensen en het milieu, maar ook op het voorkomen van illegale acties die kunnen leiden tot negatieve gevolgen voor consumenten.

Inhoudsfuncties

De verordeningen moeten de minimaal noodzakelijke normen vaststellen waarmee beveiliging voor bepaalde specifieke kwesties wordt gewaarborgd. De eisen in de documenten mogen niet worden overdreven ten opzichte van reeds goedgekeurde normen. Anders kunnen ze een obstakel vormen voor de implementatie van vrij ondernemerschap. Zo kunnen bij de ontwikkeling van voorschriften bijvoorbeeld besluiten ontstaan ​​dat binnenlandse fabrikanten in minder gunstige omstandigheden kunnen worden geplaatst dan buitenlandse. In dit verband moeten de beginselen van het mededingingsrecht strikt worden nageleefd tijdens het harmoniseren van veiligheidsindicatoren en het uitvoeren van beoordelingen door deskundigen. In de verordening moeten alle objecten worden vermeld waarop zij van toepassing is. Het document moet ook de regels voor hun identificatie voorschrijven.Bovendien is de volgende informatie opgenomen in de verordening:

1. Vormen en regels voor conformiteitsbeoordeling, schema's voor de bevestiging ervan.
2. De maximaal toegestane beoordelingstijd voor elk object.
3. Terminologie waarin de definities worden uitgelegd die in de verordening worden gebruikt.
4. Vereisten voor containers, de wijze van uitvoering en ontwerp, labels of markering, de regels voor hun toepassing.

Bijzondere bepalingen

De verordening kan speciale eisen bevatten voor productieprocessen, producten, opslag, gebruik, verwijdering, verkoop, transport, terminologie, etiketten, etikettering, regels voor de toepassing ervan, afhankelijk van de klimatologische en geografische kenmerken van het grondgebied waar de activiteit wordt uitgevoerd. Dit komt door het feit dat objecten die in dergelijke gebieden worden vrijgegeven, een verhoogd gevaar voor de consument kunnen opleveren. Speciale eisen zijn bijvoorbeeld veterinaire en fytosanitaire maatregelen.

classificatie

Technische voorschriften kunnen worden uitgevoerd door algemene of speciale voorschriften. De eerste categorie documenten stelt normen vast die verplicht zijn voor alle gecontroleerde processen en objecten. Speciale voorschriften voeren technische voorschriften van producten uit, waarvan de veiligheid niet wordt gewaarborgd door de algemene bepalingen. Het zijn directe regelgevingsdocumenten. De bepalingen van bijzondere voorschriften zijn niet in tegenspraak met de vereisten van besluiten van algemene strekking. De laatste, uitgegeven in de vorm van de federale wet, bevatten de basisnormen die van toepassing zijn op een breed scala van objecten. Het Federaal Agentschap voor technische regulering en metrologie heeft in zijn toelichtingen aangegeven dat het aantal voorschriften ongeveer 1,5 duizend zou kunnen bedragen, hetgeen ongeveer overeenkomt met het aantal soorten commerciële activiteiten.

Norm ontwikkeling

Zoals hierboven vermeld, worden technische voorschriften aangenomen in overeenstemming met internationale verdragen, presidentiële besluiten, regeringsbesluiten en federale wetten. Een conceptdocument kan door elke entiteit worden ontwikkeld, ongeacht het type proces en producten, de juridische status en de vorm van eigendom. Het bieden van een dergelijke mogelijkheid is natuurlijk democratisch en stelt u in staat het intellectuele potentieel volledig te realiseren.

Een van de belangrijkste principes bij de ontwikkeling van regelgeving is publiciteit. Het is noodzakelijk dat in elke fase van de vorming van een nieuw regelgevingssysteem de hele samenleving als geheel en met name overheidsinstellingen in detail worden geïnformeerd over de voortgang van het proces, de aanwezigheid van tegenstrijdigheden en bekend worden met de voorstellen van verschillende auteurs. Bespreking en goedkeuring van de voorschriften worden uitgevoerd in de Doema. Het project moet echter eerst worden voorbereid.

Belangrijke fasen

Technische regelgeving en metrologie zijn specifieke gebieden van overheidsactiviteiten. Ze impliceren de vaststelling van bepaalde normen, rekening houdend met de mening van het publiek, de specifieke kenmerken van gecontroleerde objecten en processen. In dit verband omvat de procedure voor de ontwikkeling van voorschriften een aantal verplichte stappen. Een daarvan is de publicatie van een projectaankondiging in een officiële publicatie uitgegeven door het Federaal Agentschap voor technische regelgeving en metrologie. Bovendien wordt de kennisgeving in elektronische vorm (op internet) in de informatiedatabase geplaatst. De kennisgeving moet informatie bevatten over de producten / processen waarvoor de voorschriften worden ontwikkeld. Het introduceert ook de reden voor het creëren van een regelgevingsdocument. De kennisgeving moet aanwijzingen bevatten voor de verschillen tussen de nieuwe verordening en internationale normen die al in het land van kracht zijn. De publicatie bevat zonder meer de details van de ontwikkelaar en legt uit hoe u vertrouwd raakt met het project. De auteur moet binnen 2 maanden de voorschriften aanpassen, rekening houdend met de voorstellen die tijdens de discussie zijn ontvangen.Na voltooiing van alle voorbereidende procedures wordt het project voorgelegd aan de Doema.

Rosstandart

Dit orgaan levert openbare diensten, beheert staatseigendom op het gebied van metrologie en technische regelgeving. Sinds 2004 valt Rosstandart onder de jurisdictie van het RF-ministerie van Industrie en Handel. De officiële naam van dit orgaan is het Federaal Agentschap voor technische regelgeving en metrologie. Deze uitvoerende structuur:

1. Het voert de taken uit van een bevoegd administratief instituut in overeenstemming met de overeenkomst betreffende de vaststelling van uniforme voorschriften voor voertuigen op wielen, uitrustingselementen en onderdelen die erop kunnen worden geïnstalleerd, onder de voorwaarden voor de bilaterale erkenning van verklaringen op basis van deze voorschriften, ondertekend op 20 maart 1958 in Genève.
2. Organiseert een expertbeoordeling van ontwerpen van nationale normen.
3. Voert enkele functies uit op het gebied van toezichtactiviteiten. Het Federaal Agentschap voor technische voorschriften controleert bijvoorbeeld of producten voldoen aan de bepalingen van bepaalde voorschriften.
4. Beheert een aantal openbare diensten. In het bijzonder controleert het agentschap voor technische regulering het werk van het centrum van de tijd, het bepalen van de parameters en frequentie van rotatie van de aarde, de constanten en eigenschappen van materialen en stoffen, enz.

Bovendien onderhoudt dit orgaan een staatsinformatiefonds van normen en voorschriften.