De juridische status van een gemeentelijke werknemer wordt bepaald door federale wetten, handelingen van regionale autoriteiten en lokale autoriteiten. Wat zijn de functies? Wat zijn de rechten en plichten van een werknemer? Welke beperkingen zijn wettelijk voorgeschreven?
Wetgevende regelgeving
De lijst met voorschriften voor de juridische status van een gemeentelijke werknemer is vrij breed.
- Grondwet van de Russische Federatie.
- Constituties en handvesten van onderwerpen.
- Federale wet "Op de fundamenten van de organisatie van lokaal zelfbestuur."
- Federale wet "inzake gemeentelijke dienstverlening".
- Regionale wetten voor de organisatie van lokaal zelfbestuur.
- Regionale wetten voor gemeentelijke dienstverlening.
- De wet ter bestrijding van corruptie.
- Regionale handelingen ter bestrijding van corruptie.
- Wetten voor de controle van inkomsten en uitgaven van staats- en gemeentelijke werknemers.
De gespecificeerde lijst onthult het concept en de juridische status van een gemeentelijke werknemer.
Opgemerkt moet worden dat de regionale besluiten zijn geschreven volgens een enkel schema, er is geen ernstig verschil tussen hen. Volgens één regel worden lonen opgebouwd.
Gemeentelijke Dienst Definitie
Gemeentelijke dienst is het werk of de professionele activiteit van een werknemer in een functie in een gemeentelijk orgaan. Toelating tot het werk wordt uitgevoerd door een contract te sluiten, op voorwaarde dat de burger voldoet aan de wettelijke vereisten. Hieronder beschouwen we de kenmerken van hun conclusie.
Namens het gemeentebestuur treedt het hoofd op en leidt tegelijkertijd de raad van afgevaardigden. De namen van posten en instanties kunnen verschillen, rekening houdend met de kenmerken van het gebied.
Wie is een gemeentelijke medewerker?
Autoriteiten, inclusief gemeentelijke, oefenen de wettelijk toegestane bevoegdheden uit. Kortom, de wettelijke status van de gemeentelijke werknemer is van toepassing op iedereen die rechtstreeks verband houdt met de uitvoering van deze bevoegdheden.
Werknemers die puur technische functies uitvoeren, worden niet als gemeentelijk personeel beschouwd.
Een specifieke lijst van posten met betrekking tot de gemeentelijke dienst wordt vastgesteld door regelgevingshandelingen van regionale autoriteiten, in overeenstemming met de richtlijnen van de centrale autoriteiten. Niettemin ontstaan er regelmatig geschillen over de toewijzing van posten aan de gemeentelijke dienst.
Dit is geen loze vraag, omdat de wettelijke status van een gemeentelijke werknemer gepaard gaat met tal van vereisten en beperkingen. Hun niet-nakoming dient als basis voor het brengen van administratieve en zelfs strafrechtelijke aansprakelijkheid. Het niet naleven van één enkele vereiste kost veel werk.
Voor wie de status niet van toepassing is
De status van een gemeentelijke werknemer is niet van toepassing op de volgende categorieën personen:
- plaatsvervangers;
- leden van gekozen organen;
- gekozen functionarissen van de lokale overheid;
- leden van verkiezingscommissies gevormd in de gemeente en handelend als rechtspersonen;
- Voorzitter, zijn plaatsvervanger, auditor van het controle- en boekhoudorgaan van de gemeente.
De verhouding tussen staat en gemeentelijke dienst
Formeel kondigt de grondwet de scheiding aan tussen gemeentelijke autoriteiten en staatsstructuren. Tegelijkertijd bevatten wetten bepalingen die de correlatie van de juridische status van een gemeentelijke en openbare ambtenaar weerspiegelen. Met ambtenaren worden ambtenaren bedoeld.
De militaire en gerechtelijke vertegenwoordigers, officieren van justitie hebben hun eigen status als ambtenaren, hun activiteiten worden beschouwd als een speciaal soort openbare dienst.
Wat gemeenschappelijk is tussen ambtenaren van gemeentelijke en uitvoerende autoriteiten:
- eenheid van kwalificatie-eisen;
- eenheid van opgelegde beperkingen en verplichtingen in verband met de uitvoering van de dienst;
- uniforme vereisten voor het trainingsproces, beroepsopleiding;
- de gelijkwaardigheid van anciënniteit in overheids- en gemeentelijke diensten;
- de verhouding van lonen en pensioenen, evenals de voorziening van hun familieleden in geval van verlies van de kostwinner.
De wettelijke statussen van de staat en de gemeentelijke werknemers zijn dus identiek, het verschil kan niet significant worden genoemd.
Correlatie van de status van werknemers op het grondgebied van het onderwerp
Het bestaat uit de verhouding tussen eisen en personen die staats- en gemeentelijke ambten hebben. Dus wanneer een persoon bijvoorbeeld overstapt naar een dienst in een ander lichaam, blijft de eerder opgebouwde ervaring behouden en zet hij bovendien zijn koers voort.
De federale wet onderscheidt verschillende categorieën werknemers van overheidsinstanties:
- federaal ambtenarenapparaat;
- civiele openbare dienst van het onderwerp (regio, republiek, stad van federale betekenis);
- gemeentelijke dienst.
Dus de verhouding van de juridische status van de gemeentelijke en ambtenaren van de federale instantie wordt bepaald door de federale wet. De correlatie tussen de status, in het bijzonder de posities van ambtenaren van het onderwerp en gemeenten, is voorgeschreven in de regionale regelgevingshandeling.
Aantal en titel van berichten
Het besluit van de gemeenteraad bepaalt de personeelsomvang van de administratie. De namen van werknemers zijn afkomstig uit een lijst die is goedgekeurd door regionale autoriteiten. Het wordt aangenomen in de vorm van een wet.
Kwalificatie-eisen
De wet bepaalt dat een kandidaat een opleiding, ervaring en een aantal extra vaardigheden moet hebben om een functie te bekleden. Werkervaring maakt meestal niet uit. Burgers met een bepaalde diensttijd of werkervaring worden bijvoorbeeld benoemd in bepaalde hogere functies. Volgens de standaard kwalificatie-eisen, wordt benoeming in senior en junior functies gemaakt zonder rekening te houden met werkervaring of service.
Bij het aankondigen van een wedstrijd worden degenen die documenten willen indienen gelijk erkend. Maar degenen die de ervaring hebben van staats- of gemeentediensten, krijgen desalniettemin een voordeel. Het is uitdrukkelijk vastgelegd in regionale wetgeving. 1 jaar dienst staat gelijk aan 2 jaar werkervaring buiten de bureaucratie.
Zo is de wettelijke status van een burgerlijke en gemeentelijke werknemer gelijk wat betreft de anciënniteit.
Onder de kwalificatie-eisen stellen normatieve handelingen de mogelijkheid om met informatie te werken (met andere woorden, de mogelijkheid om pc's en programma's te gebruiken om hun taken uit te voeren). De bijzonderheden worden bepaald door de officiële taken van de persoon.
Het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid heeft standaard kwalificatiegidsen aangenomen. Op basis daarvan ontwikkelen de regio's hun eigen eisenpakket.
Ik moet zeggen dat de wettelijke regeling van de status van een gemeentelijke werknemer in afzonderlijke regio's in dit opzicht niet verschilt. Als de aanvrager niet aan de vereisten voldoet, mag hij niet bieden op vervanging.
Identificatie van het feit dat niet wordt voldaan aan kwalificatie-eisen na te zijn aangenomen, houdt ontslag in.
Aanvullende eisen
Ongeacht de positie vereist de wet dat u een idee heeft van de inhoud van een heel pakket documenten:
- Grondwet.
- Constitutionele federale wetten, federale wetten met betrekking tot haar activiteiten.
- Het charter of de constitutie van het onderwerp.
- Regionale wetten die haar activiteiten regelen of ermee verband houden.
- Statuten gerelateerd aan zijn dienst.
Alle punten, behalve de laatste twee, zijn afhankelijk van welke handelingen en in hoeverre de onderwerpen zijn overgenomen.
compensatie
De beloning van gemeentelijke medewerkers wordt gefinancierd uit het lokale budget. Salaris bestaat uit salaris en toelagen. Voor klassen en anciënniteit worden extra betalingen gedaan. Hun grootte is niet zo groot. Beginnende werknemer op het moment van schrijven van het artikel ontvangt gemiddeld 15 duizend roebel. per maand. Geleidelijk neemt zijn inkomen toe.
Als aan het einde van het jaar extra geld in de begroting blijft, wordt een deel daarvan besteed aan bonusbetalingen aan werknemers. De hoogte van de premies varieert elk jaar.
Welke rechten hebben werknemers?
Een integraal onderdeel van de juridische status van een gemeentelijke werknemer in de Russische Federatie zijn zijn rechten en plichten. Wat de rechten betreft, legt de wet de volgende punten vast:
- bekendheid met instructies, functiebepalingen, handelingen die de kwaliteit van het werk van een ambtenaar beschrijven;
- het creëren van organisatorische en technische voorwaarden voor de uitvoering van taken;
- bezoldiging en andere betalingen in overeenstemming met de wettelijke bepalingen;
- rust in overeenstemming met de arbeidswetgeving en regelgevende handelingen tot vaststelling van feestdagen;
- verkrijgen van materialen en informatie die nodig zijn voor de uitvoering van activiteiten;
- deelname aan de competitie voor het vervullen van een andere functie;
- het verkrijgen van extra onderwijs ten koste van het budget in overeenstemming met de gemeentelijke voorschriften;
- bescherming van persoonlijke gegevens in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving;
- kennismaking met de materialen van het persoonlijk dossier, de introductie van zijn toelichtingen;
- het recht om deel te nemen aan vakbonden, hun oprichting, bescherming van de rechten en belangen als werknemer;
- andere betaalde activiteiten ontplooien, als dit de uitvoering van officiële taken niet schaadt (de uitzondering is het hoofd van het gemeentebestuur dat werkt volgens het contract).
Verantwoordelijkheden van medewerkers
De wettelijke status of functie van een gemeentelijke werknemer legt hem de volgende lijst met verantwoordelijkheden op:
- naleving van de grondwet van het land, het onderwerp, wetten, andere wetten, het nemen van maatregelen om deze uit te voeren;
- handelen volgens de goedgekeurde instructies;
- handhaving van het kwalificatieniveau;
- behoud van de rechten, vrijheden, belangen van burgers, ongeacht hun eigendomsstatus, ras, houding ten opzichte van religie, geslacht, evenals de rechten en belangen van organisaties;
- bescherming van informatie die een geheim vormt (zowel openbaar als privéleven), dat hem bekend werd bij de uitoefening van zijn functie;
- behoud van eigendommen voor de uitvoering van taken;
- het verstrekken van informatie over uzelf en uw familieleden in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving;
- een bericht over het verdwijnen of verlies van het Russische staatsburgerschap;
- rapport over de verwerving van buitenlands staatsburgerschap;
- voldoen aan beperkingen, verboden, verplichtingen opgelegd in verband met de status.
De wettigheid van zijn acties
De wet bepaalt de verplichte uitvoering van orders van hogere autoriteiten. Tegelijkertijd beveelt hij orders te weigeren die buiten het bereik van de wetgeving vallen. Als de werknemer van mening is dat de bestelling of instructie niet voldoet aan de wet, is hij verplicht dit schriftelijk te melden. Een schriftelijke bevestiging van een bestelling of een naderhand ontvangen bestelling verplicht u om nee te zeggen.
Toestemming voor illegale acties zal volgens de wet consequenties hebben voor zowel de baas als de ondergeschikte. Het feit van de bestelling is niet vrijgesteld van aansprakelijkheid.
Service Beperkingen
Kenmerken van de juridische status van een gemeentelijke werknemer zijn aanvullende vereisten voor hen:
- erkenning van incompetent of gedeeltelijk onbekwaam;
- veroordeling van een rechtbank, met uitzondering van de voortzetting van werkzaamheden in functies;
- weigering om een verificatieprocedure te ondergaan voor toelating tot een staat of ander geheim, als de acceptatie voor de functie betrekking heeft op het gebruik van relevante informatie;
- identificatie van een ziekte die het onmogelijk maakt om verder te werken volgens een speciale lijst (stemmingsstoornissen, epilepsie, drugsverslaving, enz.);
- weigering om jaarlijks medisch onderzoek te ondergaan;
- nauwe relatie of eigendom met het hoofd van de administratie, indien de uitoefening van taken verband houdt met zijn directe achterstelling;
- beëindiging van het burgerschap van de Russische Federatie of een ander land waarvan de burger het recht heeft gemeentelijke functies te bezetten;
- het verkrijgen van het recht van permanent verblijf op het grondgebied van een ander land;
- het verstrekken van valse informatie of valse documenten bij het solliciteren naar een baan;
- onredelijke militaire dienst op dienstplicht (tenzij deze volgens het contract werd voltooid).
Verbod op een gemeentelijke werknemer
Als beperkingen verband houden met omstandigheden die het onmogelijk maken om in dienst te zijn, dan hebben de verboden betrekking op het gedrag en het gedrag van onroerend goed.
Dit omvat het onvermogen om door te gaan met werken indien gekozen voor een betaalde functie in een vakbond of ander orgaan.
Het is verboden om tegelijkertijd de functie van gemeentelijke en openbare dienst te bekleden.
Er zijn een aantal beperkingen opgelegd aan deelname aan openbare organisaties en eigendom van onroerend goed. U kunt bijvoorbeeld niet eens deelnemen aan de algemene vergadering van leden van de HOA, woningcorporaties en andere non-profitorganisaties.
Het is verboden deel te nemen aan het management van commerciële organisaties. U mag geen effecten in handen hebben (moet worden overgedragen aan derden).
Het is in feite verboden om de belangen van derden te vertegenwoordigen.
Uitzonderingen worden verstrekt en toegestaan naar goeddunken van het hoofd van de gemeentelijke administratie in gevallen waarin wordt voorzien door regionale en federale wetten.
Het is verboden om van iedereen een vergoeding te ontvangen in verband met hun activiteiten. Geschenken die in verband met de service worden ontvangen, worden overgedragen aan de lokale overheid en kunnen worden ingewisseld.
Alle soorten eretitels, prijzen mogen worden ontvangen met toestemming van het hoofd.
Een uitzondering is het recht om politieke partijen en verenigingen te regeren. Tegelijkertijd kan men zijn officiële positie niet gebruiken om voordelen te creëren voor bewegingen en politieke partijen.
Binnen de lichamen van het gemeentelijk niveau is het verboden om religieuze structuren te creëren.
Beperkingen na ontslag
De beëindiging van de dienst legt extra verplichtingen op aan de burger. In het bijzonder is hij verplicht om geen informatie bekend te maken die is verkregen bij de uitoefening van zijn functie.
Binnen twee jaar na het verlaten van de functie is het verboden om functies in niet-gouvernementele organisaties van een speciale lijst te bezetten, tenzij de ethische commissie daarvoor toestemming geeft.
Alle dergelijke vereisten lijken buitensporig. Ze zijn echter allemaal gericht op het vermijden van het onwettige gebruik van bevoegdheden of relaties met het oog op verrijking of vanwege andere belangen.
Administratieve status van een gemeentelijke werknemer
Deze term weerspiegelt de principes van regulering van de activiteiten van werknemers van gemeenten, hun rechten, plichten, beperkingen opgelegd door wetten.
Er zijn een aantal beperkingen en verboden vastgesteld met betrekking tot de procedure voor het betreden van de dienst en het passeren ervan.
Ze hebben geen invloed op de rechten van de werknemer als werknemer. De uitzondering is deelname aan stakingen. In tegenstelling tot werknemers van andere organisaties hebben zij vanwege het belang van hun activiteiten niet het recht om hun rechten op deze manier te beschermen.
Gemeentelijke medewerkers werden aanvullende beperkingen opgelegd met betrekking tot deelname aan het management van commerciële ondernemingen, deelname aan coöperaties (HOA, bouwcoöperaties, tuinbouwverenigingen, enz.)
De elementen van de rechtspositie van een gemeentelijke werknemer beïnvloeden dus verschillende levensdomeinen.
Er is een mening dat de staat vandaag de dag buitensporig aanwezig is in de economie en andere delen van het openbare leven van de samenleving. Het is dus niet mogelijk om de beste manier te vinden om autoriteiten te organiseren en met name de status van gemeentelijke werknemers te reguleren.