In overeenstemming met de grondwet van de Russische Federatie, de belangrijkste wet in het land, worden parlementaire hoorzittingen gehouden in de Doema. Dit is duidelijk vastgelegd in lid 3 van artikel 101. Ze worden uitsluitend uitgevoerd op kwesties die onder de verantwoordelijkheid van dit orgaan vallen, hebben niet het recht om die aan te tasten die niet onder hun bevoegdheid vallen.
Het concept
In de Russische Federatie houden wetenschappers zich, net als in bijna alle andere landen, aan een enkel concept van de term parlementaire hoorzittingen. Het wordt opgevat als een discussie door de wetgevende instantie (parlement) van bijzonder belangrijke kwesties met betrekking tot het interne en buitenlandse beleid van de staat in een georganiseerde vorm met de betrokkenheid van zowel deskundigen als het publiek.
Dergelijke vergaderingen kunnen zowel open als gesloten zijn. Journalisten mogen worden uitgenodigd voor het eerste type parlementaire hoorzittingen in Rusland, maar deze laatste kunnen alleen worden bezocht door afgevaardigden en ambtenaren die rechtstreeks verantwoordelijk zijn voor de kwestie die in het land wordt besproken. Gesloten hoorzittingen bespreken kwesties met betrekking tot staatsgeheimen of andere geheimen, maar ook zaken die vanwege omstandigheden vertrouwelijk moeten zijn.
Verantwoordelijke personen
Parlementaire hoorzittingen in de Doema kunnen niet worden georganiseerd zonder verantwoordelijke personen. Ze beginnen altijd met het initiatief van iemand anders. In het land kunnen dergelijke organen de Raad van de Doema zijn, verschillende commissies en commissies die er in bestaan, evenals een aantal facties.
Regels voor het creëren van een parlementaire hoorzitting in de Doema
Zodra de bevoegde autoriteit de kwestie van het houden van nieuwe hoorzittingen op een vergadering van de Raad voorlegt, wordt bij een positief besluit onmiddellijk de datum van hun bedrijf vastgesteld. Na deze informatie moet worden doorgegeven aan de media, evenals gegevens over het onderwerp van de parlementaire hoorzittingen, plaats en datum van hun bedrijf. Dit alles wordt uiterlijk 10 dagen vóór het begin van de discussie gepubliceerd om de bevolking te informeren.
Daarna bepalen de commissies en commissies van de Doema, die verantwoordelijk zijn voor het houden van parlementaire hoorzittingen, de samenstelling van de personen die aanwezig moeten zijn voor discussie. Verantwoordelijke commissies worden rechtstreeks benoemd door de Raad van de Doema, evenals andere eenheden van het apparaat, die moeten deelnemen aan een uitvoerige discussie.
Parlementaire hoorzittingen in de Russische Federatie worden standaard gehouden in het State Duma-gebouw in Moskou, maar in sommige gevallen is het toegestaan om ze in voorafgaande gebouwen te houden in gebouwen die eigendom zijn van federale overheidsinstanties. Alle financiering die de comités nodig hebben om de discussie te voeren, wordt rechtstreeks door de Raad afgehandeld, maar tegelijkertijd moet er ook een bevel van de Doema-voorzitter worden uitgevaardigd.
Deelnemers aan de parlementaire hoorzittingen
In de regel houdt de Doema open hoorzittingen, die toegankelijk zijn voor vertegenwoordigers van de media, verschillende openbare verenigingen en zelfs het grote publiek. Uitzonderingen op deze regel zijn besloten besprekingen, waarvan het besluit rechtstreeks door de Raad van de Doema wordt genomen. Dergelijke gesloten parlementaire hoorzittingen werken op basis van de regels en hebben daarom hun eigen aantal kenmerken.
Naast de media zijn er ook een aantal mensen wiens aanwezigheid bij de discussies weliswaar niet verplicht, maar altijd welkom is. Het maakt echter helemaal niet uit of er gesloten of open zittingen worden gehouden.Deze omvatten de president van de Russische Federatie, evenals zijn gevolmachtigde in de Doema. De aanwezigheid van de voorzitter en andere leden van de Federatieraad en de regering is toegestaan. De rechterlijke macht heeft ook de mogelijkheid om deel te nemen aan de dialoog - leden van de constitutionele en hoogste rechtbanken van het land mogen binnenkomen. De voorzitter van de rekenkamer, zijn afgevaardigden en auditors, de procureur-generaal, de commissaris voor de mensenrechten, de voorzitter van de centrale verkiezingscommissie - alle bovengenoemde personen hebben een open uitnodiging voor absoluut elke parlementaire hoorzitting.
Benoemingsprocedure
De zitting zelf moet worden geleid door de voorzitter van de Doema. Indien nodig is echter een lijst van personen die het kunnen vervangen wettelijk goedgekeurd. Deze omvatten de plaatsvervangend voorzitter, evenals de voorzitters of plaatsvervangers van de verantwoordelijke commissie of commissie, maar alleen op voorafgaand verzoek.
De verantwoordelijkheid van de persoon die verantwoordelijk is voor het voorzitterschap, naast het toezicht op de bespreking van afgevaardigden en andere afgevaardigden, omvat de verplichte bepaling van een woord voor spraak. Hij spreekt ook met alle berichten op de agenda.
De data en de procedure voor het houden van parlementaire hoorzittingen worden eerder door de Raad van de Doema vastgesteld op basis van de lijst en de aard van de besproken kwesties. Dat is de reden waarom de Doema zonder een specifiek besluit dergelijke besprekingen niet rechtstreeks tijdens haar gewone vergaderingen houdt. Bovendien is het ook onaanvaardbaar om ze tussen de zittingen en tijdens het werken met kiezers te houden om hun invloed op het electoraat te voorkomen en zo de populariteit te vergroten.
Hoorzitting houden
Aan het begin van de parlementaire hoorzitting moet de voorzitter een korte openingstoespraak houden. Daarin schetst hij de agenda, de betekenis ervan voor het land in de huidige fase. De lijst met uitgenodigde personen en de procedure zelf worden ook aangekondigd.
Vervolgens wordt het woord gegeven aan de voorzitter van de commissie die verantwoordelijk is voor de kwestie. In totaal mag zijn toespraak niet meer dan 20 minuten duren, maar hij is verplicht om een volledig rapport te verstrekken over de kwestie die tijdens de vergadering is besproken. Daarna kunnen andere afgevaardigden van de Doema en uitgenodigde personen deelnemen aan de discussie. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat zij niet de mogelijkheid hebben om zich uit te spreken als de president-commissaris hen geen toestemming heeft gegeven.
Na de toespraak begint een reeks vragen - deze kunnen worden gesteld door personen of afgevaardigden die schriftelijk of mondeling aanwezig zijn en een antwoord daarop is verplicht.
De procedure voor het houden van parlementaire hoorzittingen is strikt geregeld. Elke overtreder kan uit de rechtszaal worden verwijderd bij beslissing van de president, zelfs vanwege geschreeuw of applaus, die als interferentie met de hoorzitting worden beschouwd.
Einde van het gehoor
Uiteindelijk eindigen dergelijke hoorzittingen in de Doema met de vaststelling van een bepaald besluit over de kwestie die tijdens de vergadering is besproken. Alle aanbevelingen en adviezen die tijdens de discussie worden gedaan, worden uitsluitend aangenomen door middel van stemming en de goedkeuring van de meerderheid van de afgevaardigden die aan de vergadering hebben deelgenomen.
bijhouden
Open parlementaire hoorzittingen moeten voor iedereen toegankelijk zijn, dus een speciaal protocol en steno zijn verplicht. Na de hoorzitting worden de notulen ondertekend door de voorzitter, die de geldigheid ervan bevestigt.
Hierna worden kopieën van de transcripties, materialen en aanbevelingen die tijdens de hoorzitting binnen 10 dagen zijn gedaan, naar verschillende commissies en commissies gestuurd die verantwoordelijk waren voor de uitvoering van de hoorzittingen zelf.
Ook wordt een kopie gestuurd naar de Parlementaire Bibliotheek, die de mogelijkheid van kennis van het materiaal garandeert aan elke lezer die geïnteresseerd is in dit nummer, indien nodig. Ook kunnen enkele aanbevelingen op internet worden gepubliceerd of gepost voor algemene bekendheid op de officiële website van de Doema van de Russische Federatie.
Er moet aan worden herinnerd dat alle informatie en notulen van besloten hoorzittingen alleen ter inzage zijn toegestaan voor afgevaardigden van de Doema, de president en de regering, evenals vertegenwoordigers van staatsorganen die rechtstreeks hebben deelgenomen aan de vergadering.
"Over migratiebeleid"
In april 2018 heeft de Doema parlementaire hoorzittingen gehouden over kwesties in verband met migratiebeleid in de landen van het GOS. Op de agenda stond niet alleen de strijd tegen overvloedige illegale migratie, maar ook de kwestie van de repatriëring van landgenoten. Na de val van de USSR, toen de hele ruimte als één land werd beschouwd, kwamen enkele tientallen miljoenen burgers van andere landen het land binnen, wat een sterke migratiestroom betekent. Initiatieven van het ministerie van Binnenlandse Zaken op dit gebied zijn onderzocht, zoals de verplichte sluiting van een arbeidsovereenkomst voor de uitvoering van werkzaamheden, evenals het initiatief van de "rubberbureaus".
"Verbetering van het overheidsbeleid voor luchtbescherming"
Deze parlementaire hoorzitting vond plaats op 20 maart 2018 en besprak milieukwesties die zo relevant zijn in de moderne tijd. Informeel werd aangekondigd dat dit jaar het jaar van luchtbescherming wordt, dat direct uit het einde van het jaar van ecologie komt. Tijdens de discussie werden beslissingen genomen over het gebruik bij bedrijven van de beste technische apparatuur die grootschalige emissies zou voorkomen.
Naast de modernisering van ondernemingen werd ook aandacht besteed aan de ontwikkeling van milieuvriendelijk persoonlijk vervoer. Tot op heden vormen auto-emissies een ernstige bron van luchtvervuiling, vooral in steden. De discussies onderzochten de mogelijkheid om deze impact te verminderen, evenals constante en nieuwe controle over de verdeling van de vloot in het land. Het wordt ook aanbevolen om het volledige transportsysteem dat beschikbaar is in Rusland te optimaliseren. Deze agenda kwam rechtstreeks van president Vladimir Poetin, die in zijn boodschap kwaliteitslucht erkende als een van de dominante richtingen van zijn beleid.