In het moderne politieke systeem van het land, dat ontstond na de goedkeuring van de grondwet in 1993, is parlementaire controle in de Russische Federatie een urgent juridisch fenomeen geworden dat zorgvuldig moet worden bestudeerd. Om de normale werking van het beleid van checks and balances te waarborgen, was het duidelijk niet voldoende om de drie overheidstakken eenvoudig te verdelen: wetgevend, uitvoerend en gerechtelijk. Gedurende deze periode was het in de praktijk nog steeds mogelijk om een sterke onbalans in de verschillende takken op te merken, daarom kwam parlementaire controle over de regering geleidelijk op de agenda. Dit onderwerp is niet alleen relevant in de context van Rusland, maar ook in de rest van de wereld, vooral landen die worden gekenmerkt door een hoge economische ontwikkeling en die democratische waarden willen vestigen. Met de komst van parlementaire financiële controle is er een effectief instrument ontstaan met behulp waarvan publieke vertegenwoordigers de mogelijkheid hebben controle over autoriteiten uit te oefenen om meer transparantie te bewerkstelligen.
Concept van controle
Voordat u de term zelf definieert, moet u eerst begrijpen wat wetenschappers bedoelen met het woord 'controle'. Het is onmogelijk om in een enkel wetboek een enkel, goedgekeurd concept voor een bepaald woord te vinden. Voor sommigen is dit een element, een instelling, een middel, een fenomeen, anderen zijn gebaseerd op de woorden garant, regulator, voorwaarde. Dit alles leidt ertoe dat het concept van controle wordt beschouwd als veelzijdig en volledig individueel van de aanpak. Over het algemeen zijn veel auteurs het er echter over eens dat controle een controle is van de activiteit van iemand of iets, de genomen beslissingen die helpen om de bestaande tekortkomingen en de redenen voor hun uiterlijk te achterhalen. Dit alles maakt controle een van de functies van sociaal beheer.
Historische achtergrond
De eerste pogingen om staatscontrole in te stellen begonnen in augustus 1905, toen vertegenwoordigers van het volk de gelegenheid kregen om deel te nemen aan het toezicht op het werk van de autoriteiten. Dit concept is nog niet aangepast, maar de eerste beginselen van het toekomstige instituut begonnen te verschijnen. Keizerlijke macht kon echter eenvoudig niets meer geven. De tweede ronde begon na de vorming van de USSR. Tijdens deze periode gingen alle controlefuncties naar de Sovjets, daarom bestond het concept van "parlementaire controle" a priori niet.
De laatste fase van de vorming begon pas na de val van de USSR. De grondwet werd aangenomen, die de takken van de regering verdeelde, en daarom heeft de instelling van parlementaire controle drastische veranderingen ondergaan. Aan het begin van zijn ontwikkeling werden bijna alle controlefuncties overgedragen aan de rekenkamer, daarom was er geen onafhankelijke instantie.
Het concept
Voor elke staat die beweert democratisch te zijn, is het logisch om de verschillende takken van de overheid te scheiden. Ze worden noodzakelijkerwijs uitgevoerd door verschillende instanties die elkaar niet kunnen onderdrukken en die op geen enkele manier het werk verstoren. Het systeem van checks and balances kon zijn taken echter niet volledig uitvoeren, wat leidde tot de aanwezigheid van urgente problemen voor politieke wetenschappers, die merkten dat de uitvoerende macht in de praktijk een sterkere rol speelt dan de wetgevende. Hier komt parlementaire controle te hulp.
In verschillende literatuur zijn er verschillende concepten voor deze term, die volledig afhankelijk zijn van de mening van de wetenschapper. In feite kan parlementaire controle in de Russische Federatie een van de vormen van staatscontrole worden genoemd die van administratieve of politieke aard is.De term zelf betekent activiteiten op basis van democratische principes die uitsluitend worden uitgevoerd door het Russische parlement of andere daartoe goedgekeurde instanties, om controle te verzekeren over de activiteiten van de autoriteiten en ambtenaren die daarin dienen. Bovendien omvat de bevoegdheid van deze kwestie de bescherming van de mensenrechten en de burgerrechten en vrijheden van het land.
Parlementaire controlewetten
Tijdens de oprichting in Rusland hebben de wetgevende organen het grootste deel van hun tijd besteed aan het verbeteren van de wetgeving, waarbij de controlefuncties grotendeels naar de achtergrond zijn verplaatst. Dit leidde tot het feit dat in wetenschappelijke zin vormen van parlementaire controle relatief recent begonnen te verschijnen. Het wetgevingskader voor deze functie is echter niet klein. In de eerste plaats is het rechtstreeks verankerd in de grondwet van het land, de belangrijkste wet waarop alle regeringsinstanties vertrouwen. Volgens hoofdstuk 5 van dit document heeft het parlementaire controleorgaan het volgende aantal controlebevoegdheden:
- uitvoering van de overheidsbegroting;
- naleving van de rechten en vrijheden van mens en burger in het land;
- voor de activiteiten van autoriteiten;
- op het gebied van openbaar bestuur op het gebied van personeelsbevoegdheden;
- voor de uitvoering van buitenlands en binnenlands beleid van het land.
Naast de constitutie zelf neemt een ander document een prominente plaats in op het gebied van de besturingsfunctie. Het is de federale wet "inzake parlementaire controle" die in 2013 is aangenomen. Het beschrijft duidelijk niet alleen de hoofdkenmerken, maar ook de individuele vormen die worden gebruikt op het gebied van besturing.
doelen
Wanneer een gewoon persoon hoort over parlementaire controle, gelooft hij meestal dat zijn doel wordt beperkt door de wettigheid van de acties van andere staatsorganen en ambtenaren. Een volledige lijst is echter niet volledig. Bovendien moet het parlement controleren of hun acties geschikt zijn voor bestaande wetgeving op het gebied van uitvoerende macht. Maar tegelijkertijd heeft parlementaire controle zijn eigen nuances, omdat hun reactiemethoden heel verschillend zijn. In de eerste plaats wordt dit gerechtvaardigd door het feit dat het Russische parlement geen dwangmaatregelen kan toepassen. Het blijft hun bevoegdheid om aanvragen en beroepen naar hogere personen te sturen die verplicht zijn maatregelen te nemen.
Vormen van parlementaire controle
Voor de normale implementatie van een besturingsactiviteit is het erg belangrijk om te weten in welke vormen deze kan worden geïmplementeerd. Kortom, in juridische literatuur zijn ze verdeeld in de volgende groepen:
- Organisatorische en juridische organen die worden gevormd door de kamers van de wetgevende macht om rechtstreeks controleactiviteiten te verrichten. Deze omvatten de rekenkamer, de presidentiële commissaris, evenals andere commissies en commissies.
- Functionele rechtsvormen worden rechtstreeks geïmplementeerd via sessies en vergaderingen van kamers, verschillende onderzoeken en onderzoeken.
- Procedurele en juridische vormen hebben betrekking op rapporten en rapporten van regeringsvertegenwoordigers, het recht op een verzoek en vraag van een afgevaardigde, evenals het vestigen van vertrouwen of wantrouwen van de president en de regering, tot het verwijderen van het staatshoofd uit zijn functie.
Parlementaire vragen
Onlangs was de oprichting van een onderzoeksinstituut door het parlement de belangrijkste stap op het gebied van parlementair toezicht. Deze instelling wordt al lang in de praktijk in westerse landen gebruikt in gevallen waarin het noodzakelijk is om zorgvuldig bestaande gebeurtenissen en omstandigheden te bestuderen die kunnen worden geassocieerd met een schending van de wet door overheidsfunctionarissen. Ondanks het feit dat een dergelijke praktijk in Rusland in 1906 verscheen onder auspiciën van de Doema, werd een uniforme definitie van het concept pas in 2003 gegeven.Nu verwijst parlementair onderzoek naar de vorm van controle door de kamers van de Federale Vergadering over de activiteiten van federale organen en ambtenaren (met uitzondering van de president) om de democratische orde in het land en de normale werking van de staat te versterken.
Beginselen van parlementair onderzoek
Elk onderzoek moet noodzakelijkerwijs gebaseerd zijn op de volgende reeks principes, die als fundamenteel worden beschouwd en de essentie van de instelling weerspiegelen:
- het legaliteitsbeginsel - de gestage naleving van wettelijke vereisten;
- het principe van respect en naleving van de rechten en vrijheden van mens en burger;
- het principe van respect voor de eer en waardigheid van het individu;
- het beginsel van gelijkheid van alle burgers voor de wet, ongeacht hun status en oorsprong;
- het principe van democratie;
- principe van scheiding der machten;
- het collegialiteitsbeginsel van parlementaire onderzoeken - er kan geen onderzoek door slechts één persoon worden uitgevoerd.
Naast de bovengenoemde beginselen zijn er nog een aantal waarmee tijdens het onderzoek rekening moet worden gehouden.
Andere vormen
Naast parlementaire onderzoeken zijn er andere vormen van controle:
- De Doema kan vertrouwen in de regering van de Russische Federatie overwegen.
- De kamers en commissies van de Federale Vergadering en de Rekenkamer hebben de mogelijkheid om controle uit te oefenen op het gebied van budgettaire juridische relaties.
- De Doema hoort jaarlijks rapporten over de activiteiten van de regering en de Centrale Bank.
- De Federale Vergadering van de Russische Federatie kan vertegenwoordigers naar organisaties sturen om feedback over hun activiteiten te ontvangen.
- Houd parlementaire hoorzittingen over dringende kwesties.
conclusie
In een moderne staat is parlementaire controle van bijzonder belang en draagt het bij aan het bestaande systeem van checks and balances. In de praktijk vereist efficiëntie echter een gelegenheid voor het parlement om zijn activiteiten ongehinderd uit te voeren, evenals een gelegenheid om de autoriteiten verantwoordelijk te maken voor hun acties. Daarom is het beheersen van activiteit afhankelijk van een groot aantal factoren, zowel subjectief als objectief. In een dergelijke situatie kan zelfs de 'menselijke factor' een grote rol spelen. De competentie van de mensen die bij deze activiteit betrokken zijn, komt naar voren. In het algemeen moet het instituut voor controle nog veel verder worden ontwikkeld, evenals consolidatie van de wetgeving.