De procedure voor het aannemen van de wet. Bespreking van de rekening. Wetten lezen in de Doema. Nieuwe wet

Vaststelling van federale wetten in Rusland wordt het volgens bepaalde regels uitgevoerd. Regelgevingshandelingen voorzien in verschillende fasen die een document moet doorlopen voordat het wordt goedgekeurd. Overweeg verderhoe wetten worden aangenomen.

Algemene informatie

De goedkeuring van wetten in Rusland wordt uitgevoerd door de Doema. Na goedkeuring worden ze ter goedkeuring naar de Federatieraad gestuurd. Bij afwezigheid van klachten van de Federatieraad wordt de wet ter ondertekening doorgegeven aan de president. Daarna wordt de normatieve handeling officieel openbaar gemaakt. Op deze manier goedkeuring van wetten best ingewikkeld. Dit komt door de noodzaak om het opstellen van slecht doordachte, vroegrijpe en in sommige gevallen onjuiste voorschriften uit te sluiten. Anders dan dat, procedure voor de beoordeling en goedkeuring van federale wetgeving door de Doema kunt u het probleem met betrekking tot de financiering van de implementatie oplossen. De vastgestelde regels zijn bedoeld om tegenstrijdigheden in het bestaande rechtssysteem te voorkomen.

Het wetgevingsproces in de Russische Federatie

Het gaat om het plegen van bepaalde acties door bevoegde overheidsorganen. De procedure voor het aannemen van de wet doorloopt vier fasen. Ten eerste wordt een wetgevingsinitiatief uitgevoerd. De volgende stap is leeswetten in de Doema. In de regel wordt het drie keer uitgevoerd. Na het aanbrengen van alle wijzigingen en goedkeuring door afgevaardigden, wordt de handeling verzonden naar de Federatieraad. Verder, zoals hierboven vermeld, wordt de akte ondertekend door de president.

initiatief

Het is eigendom van de president, de Federatieraad en zijn leden, afgevaardigden van de Doema, de regering van de Russische Federatie. Bovendien is het wetgevingsinitiatief berusten bij de representatieve organen van de regio's, het Grondwettelijk Hof, de strijdkrachten en het Hooggerechtshof. Bovendien kunnen de rechtbanken rechtshandelingen voorstellen over aangelegenheden die onder hun bevoegdheid vallen. In de kern is het initiatief het recht van een aantal instanties en hun werknemers om rekeningen voor discussie in te dienen. Deze actie geeft aanleiding tot de verplichting van de hoogste representatieve structuur van het land om ze te bestuderen. De kring van onderwerpen met het initiatief is vrij nauw. Dit komt door een aantal belangrijke omstandigheden. In de eerste plaats zal het uitbreiden van de lijst van onderwerpen ertoe leiden dat de Hoge Vertegenwoordiger veel tijd zal besteden aan het oplossen van kwesties met betrekking tot afwijzing of aanvaarding van voorstellen. Bovendien hebben de bovengenoemde structuren en functionarissen de nodige hoeveelheid informatie over het sociale leven in de staat, wat niet kan worden gezegd over veel andere overheidsinstanties en burgers.

opleiding

elk nieuwe wet moeten overeenkomen met de realiteit, beslissingen weerspiegelen die passen bij bestaande omstandigheden. Dienovereenkomstig begint de voorbereiding van een normatieve handeling met de identificatie van de meest dringende sociale behoeften. Tegelijkertijd wordt een uitvoerige studie van de praktijk, voorstellen van overheidsinstanties, wetenschappelijke gegevens, meningen van politieke verenigingen, andere openbare organisaties en burgers uitgevoerd. Nieuwe wet kan verschillende orgels voorbereiden. In de regel is het industrieprincipe van toepassing. Hij gaat ervan uit dat de voorbereiding van een specifiek voorstel wordt uitgevoerd door de structuur die zich bezighoudt met het relevante veld. Ondertussen geloven experts dat deze aanpak niet altijd perfect is. In sommige gevallen wordt een speciale commissie gevormd.

Procedure voor het aannemen en wijzigen van de wet

De voorbereide handeling wordt naar de hoogste representatieve instantie gestuurd. Hier aan de hand bespreking van de rekening. Zoals hierboven vermeld, wordt de overweging drie keer uitgevoerd. De eerste lezing omvat een analyse van de algemene bepalingen, de tweede - een grondige studie van de details, wijzigingen, de derde - goedkeuring of afkeuring. Goedkeuring wordt uitgevoerd door een meerderheid van afgevaardigden. Vaststellingsprocedure constitutioneel recht vereist goedkeuring van 2/3 van de stemmen. De overweging van het voorstel begint met het rapport van de vertegenwoordiger van de regio waar het vandaan kwam. Hierna wordt de conclusie getrokken door de profielcommissie. Na het gehoord te hebben, gaan de afgevaardigden over tot de beoordeling en analyse van de normatieve handeling, brengen wijzigingen aan. Wijzigingen in bestaande wetten worden op dezelfde manier goedgekeurd. Goedkeuring van een normatieve handeling wordt uitgevoerd door open stemming. Bovendien kan het zowel met betrekking tot het gehele document als een geheel, als de afzonderlijke artikelen ervan worden uitgevoerd. Binnen vijf dagen wordt de handeling verzonden naar de Federatieraad. SF moet het binnen 14 dagen bestuderen. Als de handeling niet binnen deze periode is overwogen, wordt deze als automatisch goedgekeurd beschouwd. Daarna - ook in een periode van 14 dagen - wordt het document overgedragen aan de president.

Goedkeuring in SF

Het wetgevingsproces in de Russische Federatie omvat de fase van overweging van de handeling in de Council of Federations. De Federatieraad kan het document goedkeuren of afwijzen. Om de handeling goed te keuren is meer dan 50% van de stemmen van het totale aantal leden vereist. Goedkeuring van grondwettelijke wetten vindt plaats met 3/4 van de stemmen.

President ondertekening

Wettelijke goedkeuringsprocedure wordt niet geacht te zijn nageleefd als de handeling niet is beoordeeld door het hoofd van het land. Zelfs als het document door de Federatieraad is goedgekeurd, heeft het, zonder de handtekening van de eerste persoon van de staat, geen rechtsgeldigheid. Bovendien heeft de president het vetorecht. Als de wet door het staatshoofd wordt afgewezen, keert hij terug naar de Doema voor herziening. Het veto kan echter worden ingetrokken als in de eerder goedgekeurde versie meer dan 2/3 van de afgevaardigden van de Doema en de leden van de Federatieraad op het document stemmen. In een dergelijke situatie moet de president binnen een week een regelgevingshandeling ondertekenen.

uitgave

Aanneming van wetten in de Russische Federatie eindigt met de release. De akte ondertekend door het hoofd van het land wordt binnen een week in officiële bronnen gepubliceerd. Als het document geen andere voorwaarden voor inwerkingtreding vastlegt, wordt het document legaal 10 dagen na publicatie. Goedgekeurde en ondertekende normatieve handelingen worden in een openbaar toegankelijke officiële publicatie geplaatst. Ze zijn met name "Rossiyskaya Gazeta", "Vergadering van de wetgeving van de Russische Federatie." Publicatie is noodzakelijk om het bedrijf vertrouwd te maken met de goedgekeurde handeling. Anders is het onmogelijk om sancties op te leggen voor schending van de normen waarvan de proefpersonen niet op de hoogte zijn en in het algemeen eisen dat aan de gestelde eisen wordt voldaan.

De bijzonderheden van de regels

Overweeg wat kenmerken van de goedkeuring van wetten. Belangrijke bepalingen met betrekking tot het overwegen van handelingen zijn vastgelegd in de voorschriften van de Doema. Dit document stelde vast dat de studie van de wet in drie lezingen wordt uitgevoerd. Tijdens de eerste, alleen fundamenteel belangrijke, belangrijke bepalingen van het document worden onderzocht. Als de afgevaardigden geen meningsverschillen over hen hebben, wordt de handeling met alle initiële amendementen aan de relevante commissie van het parlement toegezonden. Dit orgaan is verantwoordelijk voor het voorbereiden en ter discussie stellen van de wet. De commissie heeft ook de verplichting om de handeling te voltooien, rekening houdend met opmerkingen en suggesties. Na voltooiing van het werk wordt het document voor een tweede lezing overgedragen aan de Doema. Zoals hierboven vermeld, is er in dit stadium een ​​gedetailleerde studie van de gewijzigde regels. Bij gebrek aan onenigheid wordt het project opnieuw naar hetzelfde profielcomité gestuurd. In de laatste fase van de beschouwing zijn wijzigingen en voorstellen die van invloed zijn op de inhoud van het document niet toegestaan. Bij de derde lezing kunnen redactionele aanpassingen worden aangebracht. In de laatste fase van afweging beslissen afgevaardigden over de definitieve goedkeuring of niet-goedkeuring van de handeling.

SF acties

Wet- en regelgeving van de Federatieraad vereist dat de handelingen binnen twee weken worden overwogen. Ondertussen kunnen sommige documenten niet worden bestudeerd door de Federatieraad. In dit geval worden ze automatisch als goedgekeurd beschouwd en verder naar de president gestuurd. Tegelijkertijd is een lijst van besluiten opgesteld waarvan de overweging verplicht is voor de Federatieraad. Deze omvatten in de eerste plaats constitutionele wetten. Deze handelingen moeten gedetailleerd worden bestudeerd in de Federatieraad. Daarnaast documenten met betrekking tot:

1. Federale begroting, belastingen en toeslagen.
2. Vragen van douane, uitgifte, krediet, valuta, financiële regelgeving.
3. Status en bescherming van de staatsgrens van het land.
4. Vrede en oorlog.
5. Opzegging en bekrachtiging van internationale overeenkomsten met deelname van Rusland.

Geschillenbeslechting

Vaststelling van federale wetten verre van altijd de eerste keer. In sommige gevallen ontstaan ​​er verschillen tussen de Federatieraad en de Doema. Om precies te zijn, de Doema is het niet altijd eens met de redenen voor de afwijzing van de Federatiewet. In deze situatie wordt een bemiddelingscommissie gevormd. Nadat de verschillen zijn overwonnen, wordt de rekening ter overweging verzonden. Bovendien, als bij de volgende stemming niet minder dan 2/3 van het totale aantal afgevaardigden voor het document sprak, zal het als goedgekeurd worden beschouwd.

Het veto van de president

Nadat de wet door beide huizen is goedgekeurd, wordt deze ondertekend door het staatshoofd. In een periode van 14 dagen ondertekent de president het of wijst het af. Veto fungeert als een van de tools om een ​​machtsverhoudingen te handhaven. Het beoogt de wetgevende tak te beheersen. De essentie van het veto is de weigering van de president om zijn handtekening op het document te zetten. Dienovereenkomstig zal het geen rechtskracht ontvangen, zelfs als het openbaar wordt gemaakt.

Soorten fouten

Veto kan relatief of absoluut zijn. In het laatste geval heeft het parlement niet de mogelijkheid om het te overwinnen. Bijgevolg wordt de wet niet langer overwogen. Het absolute veto was bezeten door de keizer van Rusland. Relatief falen kan door het parlement worden verholpen. Wettelijke goedkeuringsprocedure biedt bepaalde regels voor het verwijderen van het veto. Als de president het document binnen een periode van 14 dagen verwierp, beschouwen de Doema en de Federatieraad het opnieuw. Als tijdens de tweede bespreking de wet goedkeuring krijgt van ten minste 2/3 van de totale samenstelling van het parlement, moet het hoofd van het land deze ondertekenen. Bovendien moet de handeling worden goedgekeurd in de oorspronkelijke versie (verworpen door de president). Dat is het goedkeuringsprocedure aanzienlijk verminderd, aangezien er geen wijzigingen in worden aangebracht. Na ondertekening van de wet door het parlement krijgt de president een week de tijd om hem te ondertekenen.

De nuances van openbaarmaking

Het doel van deze fase is om de bepalingen van de goedgekeurde normatieve handeling onder de aandacht van de bevolking te brengen. Openbaarmaking kan informeel en officieel zijn. Dit laatste wordt uitgevoerd op grond van artikel 15 van de Grondwet. Het zegt dat normatieve rechtshandelingen goedgekeurd door vastgestelde regels officieel moeten worden gepubliceerd. Documenten die niet in relevante publicaties zijn geplaatst, kunnen niet worden toegepast. Normatieve rechtshandelingen met betrekking tot de rechten, plichten, vrijheden van mens en burger kunnen niet worden uitgevoerd als ze niet officieel worden gepubliceerd en voor het publiek worden gebracht. Onofficiële openbaarmaking wordt gedaan in de vorm van een verklaring van hun inhoud of een bericht over hun publicatie in radio, televisieprogramma's, de media, enz. Verwijzingen naar dergelijke handelingen bij het opstellen van officiële documenten, het nemen van beslissingen die de rechten, vrijheden en plichten van burgers aantasten, is niet toegestaan. De afkondiging wordt uitgevoerd namens de instantie die de wet heeft uitgevaardigd of ondertekend.

tijd

Er is een bepaalde periode vastgesteld voor publicatie. De duur ervan hangt af van het type wet dat is aangenomen. De hoofddata zijn vastgelegd in federale wet nr. 5 van 1994.Het zegt dat de FKZ, federale wetten moeten worden gepubliceerd binnen zeven dagen na de datum van ondertekening door de president. Plaatsing in de relevante edities van handelingen van de FS-kamers wordt uiterlijk 10 dagen uitgevoerd. vanaf het moment dat ze zijn goedgekeurd. De officiële publicatie van bovengenoemde documenten zal worden beschouwd als de eerste verklaring van de volledige tekst in de "Rossiyskaya Gazeta", de "Verzameling van wetgeving van de Russische Federatie" of de "Parlementaire Gazette". FZ en FKZ worden verzonden voor publicatie door de president. Handelingen van de kamers van de FS worden overgedragen door de voorzitter van de Federatieraad of de Doema of zijn plaatsvervanger. Al deze documenten worden na 10 dagen gelijktijdig in het hele land van kracht. na publicatie.

Overige voorschriften

Naast wetten worden ook bijverordeningen aangenomen in de Russische Federatie. Deze documenten zijn goedgekeurd door verschillende staatsorganen en zijn gericht op het concretiseren van de bepalingen van de federale wet en de federale wet. Statuten worden beschouwd als een secundaire link in het regelgevingssysteem. Het vormt een aanvulling op de primaire bepalingen, en reguleert meer specifiek verschillende groepen relaties in de samenleving. Daarnaast fungeren dergelijke handelingen als normatief. Het zijn officiële documenten die algemeen bindende regels bevatten. De vaststelling van statuten geschiedt hoofdzakelijk door uitvoerende structuren. Dergelijke documenten hebben meestal specifieke namen. Inwonersbesluiten, regeringsbesluiten, ministeriebesluiten hebben bijvoorbeeld betrekking op statuten. Op regionaal niveau zijn ook uitvoerende organen actief. Ze hebben het recht om statuten vast te stellen. Deze organen omvatten administraties, regeringen, administraties, afdelingen, enz. De procedure voor het goedkeuren van statuten is vastgelegd in de voorschriften betreffende de respectieve toegestane structuren. De belangrijkste vereiste die aan deze documenten wordt gepresenteerd, is de verplichte naleving van de federale wet en de federale wet. Als tegenstrijdigheden in de bepalingen aan het licht komen, dan zijn wetten op federaal niveau van toepassing.

De specificiteit van het optreden van rechtshandelingen in de tijd

na goedkeuringsprocedure voltooid, begint het in het hele land te gelden. De duur van de handeling wordt geteld vanaf de datum van inwerkingtreding en eindigt - vanaf het moment van verlies. Dit laatste kan verschillende redenen hebben. Een van de meest voorkomende is het verstrijken van de wettelijke periode. Zo werd bijvoorbeeld een noodtoestand voor een maand ingevoerd. Ook kan de beëindiging van een actie verband houden met de intrekking van de wet door een ander document, de vervanging van de huidige versie door een nieuwe, enz. In de regel hebben regelgevende rechtshandelingen geen terugwerkende kracht. Dit betekent dat als de persoon een overtreding heeft begaan, de bepalingen die van kracht waren tijdens dit evenement op hem van toepassing zullen zijn. De uitzondering is gevallen waarin een nieuw goedgekeurde handeling de aansprakelijkheid voor onwettig gedrag en andere speciaal bedongen situaties elimineert of beperkt.

Actie in de ruimte

Wetten die op de voorgeschreven manier zijn vastgesteld, zijn van toepassing op bepaalde gebieden. FKZ is bijvoorbeeld in het hele land actief. De federale wet die de voorziening van de hectare in het Verre Oosten regelt, is momenteel alleen van toepassing op het grondgebied van het Verre Oosten. Sommige rechtshandelingen kunnen buiten de staat van toepassing zijn. Dit vereist echter dat speciale voorbehouden worden opgenomen in internationale overeenkomsten die de Russische Federatie met andere landen sluit. In de regel zijn wetten van toepassing op absoluut alle personen binnen de staat. Ze omvatten niet alleen directe burgers van het land, maar ook staatlozen, evenals buitenlanders. Als het noodzakelijk is om het effect van de wet uit te breiden tot specifieke entiteiten, wordt hun cirkel rechtstreeks in de tekst van het document bepaald.

conclusie

Zoals u ziet, is de procedure voor het goedkeuren van wetten vrij ingewikkeld in Rusland.Ondertussen is volgens deskundigen de aanwezigheid van verschillende fasen volledig gerechtvaardigd. De auteurs betogen hun positie in de eerste plaats door de schaal van het land zelf. Het is vrij problematisch om een ​​wet te ontwikkelen die maximaal voldoet aan de behoeften van de hele bevolking. Het is noodzakelijk om rekening te houden met verschillende factoren die in een bepaalde regio domineren. Pas na een grondige studie van de situatie en het voorspellen van de gevolgen kan een of andere wet ter discussie worden gesteld. Dat is de reden waarom, als verplichte fase, de goedkeuring van een normatieve handeling door de Federatieraad wordt overwogen. Dit orgaan heeft vertegenwoordigers uit elke regio. Als ze de situatie in hun onderwerp kennen, kunnen ze aannemen welke gevolgen zullen ontstaan ​​wanneer deze of die wet wordt toegepast. Even belangrijk is het tijdig ondertekenen en afkondigen van een normatieve handeling. De goedkeuring van de wet door de president is gericht op het voorkomen van machtsmisbruik door representatieve instanties. Met het veto kunt u een evenwicht tussen macht en belangen behouden. In het kader van wetshandhaving is een tijdige communicatie van de inhoud van de wet aan het publiek van bijzonder belang. Als burgers de essentie van de bepalingen niet kennen, kunnen ze deze natuurlijk niet naleven. De situatie is vergelijkbaar met bevoegde instanties die verplicht zijn toezicht te houden op de uitvoering van wetten. Als de inhoud van normatieve handelingen niet onder hun aandacht wordt gebracht, zullen structuren niet in staat zijn maatregelen van verantwoordelijkheid toe te passen op overtreders.