Lokaal zelfbestuur is een dergelijke organisatie van acties in de staat waarin de bevolking zich bezighoudt met kwesties van lokaal belang, op basis van hun belangen. Het bestaan van een legale democratische staat is onmogelijk zonder hervormingen van de lokale overheid.
Bij de vorming van de Russische staat speelde hervormingen een belangrijke rol bij de lokale autoriteiten.
In het artikel zullen we de belangrijkste hervormingen van de lokale autoriteiten in Rusland, hun specificiteit en betekenis, in detail analyseren.
Hervormingen van Peter de Grote
De auteur van de eerste hervormingen van het lokale zelfbestuur was Peter de Grote, zijn reformistische activiteit was niet alleen gericht op het versterken van de autocratie en militaire macht, maar ook op de sociale sfeer van de samenleving.
Voorwaarden voor hervorming:
- Tijdens de Grote Ambassade zag Peter I persoonlijk het Europese beheersysteem en nam het als basis voor toekomstige veranderingen.
- Het oude systeem remde de ontwikkeling van de economie.
- Het was noodzakelijk om de krachtgebieden te versterken om rellen te voorkomen.
- Er was een noordelijke oorlog met Zweden, en het was noodzakelijk om het leger van belastingen te voorzien.
Peter de Grote creëerde 2 belangrijke hervormingen van lokaal zelfbestuur: provinciaal en stad.
Provinciale hervorming van Peter I
De eerste fase van de provinciale hervorming begon in 1708 en verdeelde de staat in provincies. Dit werd gedaan zodat belastingen van elke provincie het leger en de marine konden bevatten.
De tweede fase begon na de oorlog - op 7 december 1718 werd de oprichting van provincies goedgekeurd, die in districten werden verdeeld.
Peter I benoemde gouverneurs die de provincies volledig beheersten. Het bestuur en de gouverneurs werden benoemd door de senaat en ondergeschikt aan de raden. De gouverneur was het hoofd van de provincie.
Stadshervorming van Peter I
- De bevolking van stedelijke nederzettingen in grote steden was ondergeschikt aan magistraten, in kleine steden tot stadhuizen.
- De magistraat had de leiding over de politie, de rechtbank en beheerde de stadseconomie.
- Magistraten en gemeentehuizen waren ondergeschikt aan de hoofdmagistraat en de kamerbesturen.
- De magistraat heeft de gekozen autoriteiten niet geannuleerd, maar was superieur aan hen.
Het bestaande systeem was vrij stabiel, wijzigingen werden zelden aangebracht.
Samenleving vóór de hervorming van Alexander II
De tweede hervormer op het gebied van lokaal zelfbestuur was Alexander II.
Na de nederlaag in de Krimoorlog werd het duidelijk dat Rusland op bijna alle gebieden ver achterloopt op de westerse landen: in de economie, in militaire training, in de politiek en in de sociale structuur van de staat. Al deze factoren hadden niet alleen invloed op de macht van het rijk, maar ook op het leven van alle bevolkingsgroepen. Politicologen en wetenschappers uit die tijd begrepen perfect de onvolmaaktheid van de grondslagen van autocratisch bestuur. De samenleving was niet alleen heterogeen, maar er was een enorme kloof tussen de onderste en bovenste lagen.
De klasse van de adel was verdeeld in rijke vertegenwoordigers, midden en arm. Meer dan 90% van de edelen was niet onderworpen aan horigen. Meestal werkten edelen in regeringsposities en waren direct afhankelijk van de staat. Degenen die respectievelijk grote stukken land bezaten, bezaten veel horigen in onderwerping. Daarom was er zelfs onder de edelen een zeer gemengde houding tegenover de afschaffing van het lijfeigenschap.
De horigen hadden geen burgerrechten, hun leven was een echt slavenleven. De horigen werden verdeeld in 2 groepen:
- Boeren van Obrochnye - bevonden zich in een plattelandsgemeenschap, betaalden dienst aan hun landeigenaar, terwijl ze als arbeidskrachten in steden konden worden aangenomen.Het grootste deel van de boeren was geconcentreerd in centraal Rusland.
- De boeren van Corvee - ze werden zo genoemd omdat ze op het land van de landeigenaren werkten en corvee betaalden. Een dergelijk systeem was gebruikelijk in Zuid-Rusland.
Vereisten voor hervorming
In de XIX eeuw vond er een gebeurtenis plaats die een diepe stempel heeft gedrukt in de geschiedenis van de Russische staat, het lijfeigenschap werd afgeschaft. Dit zal worden besproken.
Tegen het midden van de 19e eeuw ontstond een dissonantie tussen de ontwikkeling van lijfeigenschap en de vorming van het kapitalistische systeem. Deze twee factoren konden op geen enkele manier naast elkaar bestaan, dus het was noodzakelijk om iets in de sociale structuur te veranderen.
- De industrie groeide snel, productietechnologieën werden complexer. De horigen als arbeiders op de machines waren volledig niet van toepassing, soms braken ze ze met opzet.
- Er was behoefte aan een vast personeelsbestand in de fabrieken, terwijl de werknemers bekwaam moesten zijn.
- Na de Krimoorlog werd de achterstand van het land vanuit westerse landen zichtbaar voor de hele wereld en voor Rusland zelf. Russische autocratische macht werd scherp bekritiseerd door Europese politieke wetenschappers.
Gezien deze omstandigheden wilde Alexander II de hervorming niet alleen uitvoeren, maar besloot hij het westerse pad te volgen - een speciaal comité op te richten.
In 1857 werd het Geheime Comité opgericht (de bevolking van het land kende het bestaan niet). Op 20 november van hetzelfde jaar werd een republiek opgericht, die werd goedgekeurd door Alexander II, waarin uit elke provincie commissies van edellieden werden gekozen die aan de oprichting van de hervorming zouden deelnemen.
Tijdens de discussies ontstond het grootste probleem: de boeren zonder land laten of een volkstoewijzing toewijzen? De edelen die geen land in hun bezit hadden, wilden de boeren met het land bevrijden, terwijl de landeigenaren hier categorisch tegen waren. Het compromis was als volgt: gratis boeren met een kleine hoeveelheid land voor een losgeld.
De hervorming van 1861 met betrekking tot de afschaffing van het lijfeigenschap werd doorgevoerd en vervolgens was het voor de verdere verbetering van de staat noodzakelijk om hervormingen van het lokale zelfbestuur door te voeren.
Reorganisatie van het openbaar bestuurssysteem
De afschaffing van lijfeigenschap zorgde voor de volgende hervormingen:
- Hervorming van Zemstvo;
- stedelijke hervorming;
- gerechtelijke hervorming;
- leger en marine hervorming;
- hervorming van het onderwijs.
Deze hervormingen werden niet allemaal tegelijk uitgevoerd, maar achtereenvolgens.
Meer details over elke volgende.
Zemsky-hervorming van Alexander II
In 1864 werd de eerste Zemstvo-hervorming van het lokale zelfbestuur uitgevoerd. 1 januari werd gepubliceerd en goedgekeurd door de koning "Verordening betreffende de provinciale en districtsinstellingen zemstvo."
In overeenstemming met de situatie in provincies en provincies werden de volgende gecreëerd:
- uitvoerende autoriteiten - provinciale en provinciale overheden;
- administratieve autoriteiten - provinciale en provinciale zemstvo-vergaderingen.
Beide soorten lokale overheden werden gekozen voor een periode van 3 jaar.
Verkiezingen waren gebaseerd op eigendomskwalificaties. Kiezers werden verdeeld in drie curiae:
- Landeigenaren in de provincie die ten minste 200 hectare grond of onroerend goed bezitten met een waarde van ten minste 15 duizend roebel. Deze categorie werd vertegenwoordigd door de grootgrondbezitters en de burgerlijke koopman.
- Stadskiezers zijn handelaars van drie gilden, eigenaren van onroerend goed in de stad, eigenaren van handel of fabrieksbedrijven.
- Verkozen kiezers uit plattelandsgemeenschappen - voor deze curie waren de verkiezingen meerfasig en impliceerden niet het bestaan van een eigendomskwalificatie. De landelijke bijeenkomst selecteerde de vertegenwoordigers voor de volost-bijeenkomst, de volost-bijeenkomst koos de kiezers en vervolgens kozen de kiezers de klinkers van de provincie zemstvo. Deze curia is gemaakt door de overheid zodat de rijke en betrouwbare boeren aanwezig konden zijn in zemstvos.
Bij de hervorming van het lokale zelfbestuur in 1864 vervulden de zemstvos de functies van culturele en economische activiteit: ze organiseerden medische zorg in het dorp, studeerden op scholen, hielden statistieken bij en hielden zich bezig met postwerk. Voor al deze werken nam Zemstvos werknemers, artsen, leraren, opvoeders en anderen in dienst.
Om deze activiteit te financieren, waren er zemstvo-kosten, die 1% van de inkomsten van land- en industriële ondernemingen bedroegen.
Met een groot aantal machten was de activiteit van de zemstvos vrij beperkt: de zemstvos konden zich niet in politieke aangelegenheden mengen. De voorzitters van de zemstvos waren afhankelijk van de bevelen en bevelen van de gouverneur. De gouverneur en de minister van Binnenlandse Zaken kunnen tussenkomen in kwesties die door de zemstvos worden beslist en zelfs de beslissingen van de voorzitters wijzigen.
Desondanks verhoogden de zemstvos bij de hervorming van het lokale zelfbestuur de activiteit van de bevolking in openbare aangelegenheden.
Stadshervorming van Alexander II
Op 16 juni 1870 introduceerde de 'City Position' de lokale overheid in 508 steden van Rusland.
Volgens de stadshervorming van het lokale zelfbestuur werd een regulerende instantie opgericht - de gemeenteraad, die werd gekozen voor een termijn van 4 jaar. De City Duma koos de gemeenteraad voor dezelfde termijn. Aan het hoofd van de gemeenteraad stond het stadshoofd.
Alleen vertegenwoordigers van het sterkere geslacht van 25 jaar oud, die bezittingen in hun bezit hadden, konden worden gekozen in de lichamen van stadszelfbestuur. Kiezers werden verdeeld in drie curiae.
Gerechtelijke hervorming van Alexander II
Op 20 november 1864 keurde de koning nieuwe gerechtelijke statuten goed; het was toen dat geheel andere beginselen van gerechtelijke procedure werden ingevoerd. Nu waren de activiteiten van de rechtbank niet afhankelijk van het lokale bestuur, het beginsel van onherroepelijkheid van rechters en onderzoekers was van kracht, alle burgers waren gelijk vóór de wet, het proces werd openbaar.
Het hof was verdeeld in kroon en wereld. Dit systeem is overgenomen van Europese rechtbanken, die Russische gerechtelijke procedures op één lijn hebben gebracht met wereldrechtbanken.
De hoogste rechterlijke instantie was de senaat, die het recht had in beroep te gaan; haar beslissingen waren bindend voor de rechtbank - de lagere rechtbank. De belangrijkste schakel in de gerechtelijke procedure is de provinciale rechtbank, die de procedures op lokaal niveau behandelde.
Kleine strafprocedures in steden werden behandeld in het Wereldgerechtshof, dat alleen uit een rechter bestond.
Justitiële hervorming loste de kwestie van lijfstraffen op: ze werden geannuleerd, de enige uitzondering was het Volost-boerenhof.
Militaire hervorming van Alexander II
D.A. Milyutin, die diende als minister van oorlog, was betrokken bij militaire hervormingen. Militaire innovaties werden uitgevoerd op drie gebieden:
- Het proces van training op militaire scholen was verdeeld in drie niveaus: eerst gingen studenten naar een militair gymnasium, daarna konden ze naar een militaire school gaan en vervolgens een hogere opleiding volgen aan een militaire academie.
- Het nieuwe systeem voor het bemannen van het leger - het land was verdeeld in 15 militaire districten, vestigde een algemene militaire dienst (sinds 1874), die betrekking had op mannen die 20 jaar hadden bereikt, de levensduur was 15 jaar.
- Het leger werd opnieuw uitgerust - geweerwapens kwamen aan in plaats van een gladde boring. De versterking van de militaire stoomvloot begon.
Onderwijshervorming van Alexander II
- Hervorming van het basisonderwijs. Er was een recht om basisscholen open te stellen voor zowel overheidsinstanties als particulieren. Het trainingsprogramma omvatte training in lezen, rekenen en schrijven. Kerkzang werd ook bestudeerd.
- Hervorming van het voortgezet onderwijs. In 1864 werd het Charter van Gymnasiums en Gymnasiums goedgekeurd. Basisscholen waren klassiek en echt, de duur van de studie was 7 jaar. Klassieke gymnasiums bestudeerden de geesteswetenschappen, en echte - wiskundige disciplines. Gymnasiums zijn vierjarige scholen, hun afgestudeerden kunnen beginnen met hun studie in het klassieke gymnasium vanaf het 5e leerjaar.
- Hervorming van het hoger onderwijs.In 1863 werd het University Charter opgericht, volgens welke 4 faculteiten werden georganiseerd aan universiteiten: wiskunde, rechten, geschiedenis en geneeskunde.
De resultaten van de hervormingen van Alexander II
Het jaar 1864 kan worden beschouwd als het jaar van hervorming van het lokale zelfbestuur, omdat toen het grootste aantal hervormingen werd doorgevoerd.
Hervormingen van het midden van de 19e eeuw worden 'grote hervormingen' genoemd, omdat ze van invloed waren op alle gebieden van het leven: de economie, de lokale overheid, het leger en onderwijsinstellingen. Het was Alexander II die de basis legde voor de ontwikkeling van de kapitalistische samenleving in Rusland. De essentie van de hervormingen van lokaal zelfbestuur was het bereiken van het ontwikkelingsniveau van westerse landen.
Veranderingen op verschillende gebieden hadden geen invloed op de politieke structuur: het staatssysteem veranderde niet, de principes van governance bleven ongewijzigd. Het politieke regime en de regeringsvorm zijn ook niet vernieuwd.
Als gevolg van de hervormingen van het lokale zelfbestuur bleven de sociale relaties nog steeds op het niveau van het feodale tijdperk; dit is de belangrijkste dissonantie van de hervormingen van het midden van de 19e eeuw.
Hervormingen in de Russische Federatie
Hervormingen van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie vinden ook plaats.
De nieuwe grondwet van de Russische Federatie (1993) erkende het bestaan van lokale overheden op wetgevend niveau. De grondwet onderscheidde lokale overheden als een onafhankelijke eenheid van macht.
Op 6 oktober 2003 werd de federale wet "inzake algemene principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie" aangenomen, die nieuwe principes voor de organisatie van de lokale overheid vastlegde. Deze hervormingen van het lokale zelfbestuur in Rusland zijn nog steeds aan de gang.