Art. 322 van het Strafwetboek. Organisatie van illegale migratie: verantwoordelijkheid. Bestrijding van illegale migratie

Illegale internationale migratie is momenteel een van de belangrijkste kwesties. In de afgelopen jaren heeft het een hoogtepunt bereikt. Dit komt vooral door de onstabiele situatie in ontwikkelingslanden, de intensivering van de activiteiten van terroristische organisaties. Militaire conflicten in het Midden-Oosten, werkloosheid, demografische problemen - dit alles heeft invloed op de migrantenstromen die Rusland en het Westen binnenstromen. In de Russische Federatie is illegale migratie een misdrijf. Laten we verder kijken welke maatregelen zijn voorzien in de wetgeving tegen dit fenomeen.

Algemene informatie

Gewoonlijk nemen 3 groepen landen deel aan het organiseren van illegale migratie. De eerste omvat staten waaruit burgers vertrekken op zoek naar een beter leven. De tweede groep bestaat uit doorvoerlanden. En derde staten zijn bestemmingen.

Volgens de statistieken heeft ongeveer een derde van de migranten vertraging in doorvoerlanden. Sommigen van hen worden gedeporteerd naar hun thuisland. Het is vermeldenswaard dat van de resterende 70% van de migranten slechts een klein deel van hen het doel bereikt.

Verschillende landen nemen verschillende maatregelen om illegale migratie tegen te gaan. Dus bijvoorbeeld in Rusland worden de regels voor binnenkomst en verblijf in het land aangescherpt. Bovendien worden strafrechtelijke sancties vastgesteld voor het organiseren van illegale migratie.

Urgentie van het probleem

In Rusland is illegale migratie een van de belangrijkste bedreigingen voor de economie. De nationale veiligheidsstrategie tot 2020 spreekt expliciet over het verhogen van het risiconiveau van ongecontroleerde bewegingen van buitenlandse burgers.

Onder de belangrijkste negatieve gevolgen van de organisatie van illegale migratie naar de Russische Federatie, constateren deskundigen de groei van de schaduweconomie, internationale, grensoverschrijdende, etnische criminaliteit.

De ongecontroleerde beweging van buitenlanders leidt tot interreligieuze en interetnische spanning. Illegale migratie draagt ​​bij aan de verspreiding van terrorisme en extremisme.

Zoals het hoofd van de FSB van de Russische Federatie in een van zijn toespraken opmerkte, volgen buitenlanders psychologische en militaire training in kampen en doen ze ervaring op in hotspots. Met behulp van migranten creëren ze bendes, verspreiden ze zich naar verschillende regio's en voeren ze criminele activiteiten uit.

Kenmerken van de strijd tegen illegale migratie

Onder de huidige omstandigheden wordt het tegengaan van de ongecontroleerde beweging van buitenlanders een van de belangrijkste taken van wetshandhavingsinstanties. De oplossing moet op een geïntegreerde manier worden geïmplementeerd.

De bestrijding van illegale migratie is gericht op het identificeren en elimineren van factoren die bijdragen aan de ontwikkeling ervan. In Rusland wordt de migratiewetgeving voortdurend verbeterd. Momenteel bevat het meer dan 240 rechtshandelingen.

De actieve totstandkoming van binnenlandse migratiewetgeving begon in de jaren 90. De noodzaak daarvoor was te wijten aan een toename van de stromen van intern ontheemden. Tegenwoordig wordt veel aandacht besteed aan kwesties met betrekking tot:

• arbeidsmigratie en optimalisatie van de status van werkende migranten;
• de terugkeer naar Rusland van landgenoten die in het buitenland zijn;
• illegale migratie tegengaan en voorkomen;
• zorgen voor staatsveiligheid door de vorming van een effectief boekhoud- en controlesysteem.

Soorten verantwoordelijkheid

De uitvoering van de bepalingen betreffende de migratie van buitenlanders wordt gewaarborgd door administratieve en strafrechtelijke aansprakelijkheid vast te stellen voor het niet naleven ervan. Om de illegale verplaatsing van personen over de grens te voorkomen en door hen gepleegde misdaden te voorkomen, zijn verschillende criminele normen ingevoerd die in verschillende sancties voorzien.

Dus voor illegale overschrijding van de staatsgrens is de verantwoordelijkheid vastgelegd in art. 322 van het Strafwetboek. Organisatie van illegale migratie is strafbaar op grond van art. 322.1 van de code. Artikel 322.2, 322.3 stelt sancties vast voor fictieve registratie en registratie van buitenlanders op het grondgebied van de Russische Federatie.

Administratieve straf voor overtreding van het grensoverschrijdend regime is vastgelegd in hoofdstuk 18 van het Wetboek van administratieve delicten.

Illegale grensovergang als een bedreiging voor de nationale veiligheid van het land

De in het wetboek van strafrecht vastgestelde sancties voor het organiseren van illegale migratie zijn vrij streng. Dit komt door het grote gevaar van de misdaad.

Illegale grensovergang wordt overwogen als deze is begaan:

• Zonder geldige documenten die recht geven op toegang tot de Russische Federatie.
• Zonder toestemming op de voorgeschreven manier uitgegeven.
• Een persoon wiens toegang tot Rusland verboden is.
• Met het gebruik van geweld.
• Een georganiseerde groep of eerder samengespannen entiteiten.

De handeling wordt als voltooid erkend op het moment van overschrijding van de staatsgrenslijn.

Onderdrukking van de illegale verplaatsing van buitenlanders verhindert de ontwikkeling van illegale migratie.

Volgens het Wetboek van Strafrecht van de Russische Federatie is straf toegestaan ​​op het geheel van artikelen. Als bijvoorbeeld illegale verplaatsing via de staatsgrens verband hield met bandiet, gijzeling, diefstal van lucht- of spoorvervoer, is de handeling gekwalificeerd op grond van art. 322 en de relevante Codex-norm.

Internationale samenwerking

De verantwoordelijkheid voor illegale migratie ligt in bijna elk ontwikkeld land. Tegen de achtergrond van de verergering van de migratiecrisis begrijpen veel staten de noodzaak van nauwe interactie. Om dit te waarborgen, worden operationele communicatiekanalen gecreëerd waardoor er een actieve uitwisseling van informatie plaatsvindt tussen wetshandhavingsinstanties van partnerlanden. Een dergelijke interactie maakt gecoördineerde acties mogelijk om de stroom van buitenlanders te reguleren, illegale migratie te beheersen en grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden. Rusland is bijvoorbeeld partij bij de samenwerkingsovereenkomst tussen de SCO-landen.

Interstate interactie levert ongetwijfeld resultaten op. In de afgelopen tien jaar is de structuur van criminaliteit door buitenlanders dus aanzienlijk veranderd. Het aantal ernstige, vooral ernstige aanvallen is aanzienlijk afgenomen. Deze veranderingen zijn voornamelijk te wijten aan de verbetering van het migratiebeleid van de staat, de toepassing van verantwoordelijkheidsmaatregelen op overtreders van de wet.

statistiek

Het is echter vermeldenswaard dat, ondanks de vele genomen maatregelen, illegale migratie nog steeds een van de belangrijkste problemen van de moderne samenleving is. Volgens verschillende schattingen zijn er in Rusland jaarlijks 3-5 miljoen buitenlanders die illegaal werken. In 2014 zijn dus meer dan 2 miljoen administratieve protocollen opgesteld voor overtredingen. In dezelfde periode werden meer dan 45 duizend misdaden van verschillende ernst onderdrukt.

Identificatie van illegale activiteiten van migranten wordt bemoeilijkt door het feit dat hun activiteiten verschillen in focale aard. Meestal zijn buitenlanders geconcentreerd in ontwikkelde landen, in economisch succesvolle gebieden.

Kenmerken van arbeidsmigratie

De moderne wereld wordt geconfronteerd met de onvermijdelijkheid van de vorming van enorme migrantenstromen. Dit heeft verschillende redenen. Naast de instabiliteit van de economische situatie in de landen waar vreemdelingen wonen, worden problemen ook veroorzaakt door lacunes in de wetten van de staten die personen uit het buitenland accepteren.

In Rusland is er bijvoorbeeld geen effectief mechanisme voor het citeren van arbeid. Er zijn ook tekortkomingen in het systeem voor het voorspellen van de behoeften van werkgevers op de arbeidsmarkt. De bestaande praktijk van het creëren van officiële sollicitaties van werkgevers is gericht op grote ondernemingen. Kleine en middelgrote ondernemers gebruiken op hun beurt vooral illegale migranten. Gewetenloze werkgevers worden aangetrokken door de mogelijkheid om te besparen op het loon van buitenlanders en om gevallen van werkgerelateerd letsel te verbergen.

Probleem oplossen

Om een ​​goede controle op de uitvoering van de migratiewetgeving te waarborgen, zijn verschillende regelgevingshandelingen aangenomen die het registratieproces van buitenlanders en de procedure voor het werk van mensen die Rusland binnenkomen zonder een visumvrij regime aanzienlijk vereenvoudigen.

Momenteel moet een migrant een patent aanvragen. Met dit document kunt u officieel werken. Enerzijds heeft de introductie van het octrooisysteem veel problemen met betrekking tot arbeidsmigratie opgelost. Aan de andere kant is het noodzakelijk om een ​​indrukwekkend pakket documenten te verzamelen om toestemming te verkrijgen. Bovendien kost het verkrijgen ervan veel geld voor een buitenlander. Als gevolg hiervan worden veel arbeidsmigranten illegaal.

Analyse van de toepassing van normen

Zoals uit de onderzoeksresultaten blijkt, zijn er veel problemen in het systeem voor het reguleren van de aansprakelijkheid voor schendingen van migratiewetgeving. De consolidatie in artikel 322.1 van het Wetboek van Strafrecht van dergelijke objectieve signalen als de organisatie van illegale binnenkomst in het land, verblijf en doorreis van buitenlanders en staatlozen suggereert dat burgers die betrokken zijn bij misdaden organisatorische handelingen verrichten. Ondertussen tonen statistieken aan dat de meeste entiteiten die voor de rechter worden gebracht alleen illegale immigranten helpen bij het oplossen van problemen met het legaliseren van hun aanwezigheid op het grondgebied van de Russische Federatie. Meestal zijn dit personen die onjuiste informatie over de plaats van tijdelijk verblijf van migranten doorgeven aan de bevoegde overheidsinstanties.

In dit verband stellen een aantal deskundigen voor wijzigingen aan te brengen in de regels die voorzien in aansprakelijkheid voor het vergemakkelijken van de illegale binnenkomst van buitenlanders en staatloze entiteiten in Rusland, hun verblijf in het land en transitreizen.

Kenmerken van de activiteiten van controleorganen

De sleutelfuncties bij de ontwikkeling en implementatie van overheidsbeleid en regelgevende regelgeving op het gebied van migratie zijn vandaag toegewezen aan de FMS van de Russische Federatie. Het systeem van regelgevende instanties omvat ook:

1. FSB.
2. Ministerie van Binnenlandse Zaken.
3. Ministerie van Buitenlandse Zaken.
4. FSIN.

Het moet gezegd worden dat de taken van deze machtsinstellingen aanzienlijk van elkaar verschillen qua schaal, autoriteit, methoden, vormen, specialisatieniveau.

De effectiviteit van preventief werk hangt grotendeels af van de coördinatie van de bevoegde instanties. In dit verband is de coördinatie van de acties van wetshandhavingsinstanties om de misdaad van migranten te voorkomen en te bestrijden, van groot belang. Het wordt uitgevoerd door het parket.

Tijdens het uitvoeren van coördinatietaken:

• analyseert de dynamiek, structuur, criminaliteitstrends van migranten;
• de praktijk van onderdrukking en preventie van illegale acties wordt bestudeerd;
• er worden voorstellen ontwikkeld om schendingen van de wet te voorkomen;
• informatiemateriaal wordt voorbereid en naar de lokale autoriteiten gestuurd;
• interdepartementale vergaderingen en andere evenementen worden gehouden.

Preventief werk

Het wordt beschouwd als een van de effectieve methoden om illegale migratie tegen te gaan. Preventief werk wordt uitgevoerd door verschillende overheidsinstanties samen.Daarnaast worden speciale operatieplannen ontwikkeld, waarbij plaatsen van illegale accumulatie van buitenlanders worden ontdekt, illegale activiteiten van organisaties en individuen, transnationale groepen worden onderdrukt.

De afgelopen jaren hebben de FMS samen met wetshandhavingsinstanties uitstekend werk verricht om schendingen op de consumenten- en arbeidsmarkt, het vervoer, de bosbouw en andere gebieden waar illegale immigranten zijn betrokken, weg te nemen. Er is veel gedaan om de kanalen van illegale migratie te elimineren.

Vervolgingsactiviteiten

Een speciale rol in de strijd tegen schendingen van het migratierecht wordt gespeeld door officieren van justitie. Door hen uitgevoerde inspecties worden uitgevoerd met medewerking van werknemers van de Federale Migratiedienst, het ministerie van Binnenlandse Zaken, territoriale afdelingen van Rospotrebnadzor, Rostrud en andere controlerende autoriteiten.

Tijdens deze activiteiten wordt speciale aandacht besteed aan de naleving door werkgevers van de regels voor de toelating van buitenlanders tot bosbouw- en landbouwbedrijven. Op basis van de resultaten van inspecties worden plannen ontwikkeld om aanvullende maatregelen te implementeren om buitenlanders op te sporen die de wet hebben overtreden en degenen die betrokken zijn bij het organiseren van illegale migratie.

Veelbelovende gebieden

Op basis van de analyse van de praktijk om illegale migratie te voorkomen, kunnen verschillende kerntaken worden onderscheiden, waarvan de oplossing de activiteiten van controlerende structuren zal verbeteren:

1. Organisatie van uitgebreid toezicht op de naleving van de migratiewetgeving.
2. Identificatie van lacunes in normen en problemen van rechtshandhavingspraktijken.
3. Ontwikkeling van voorstellen voor verbetering van de regelgeving.
4. Organisatie van informatie en analytische activiteiten.
5. Verbetering van methoden voor het beoordelen van de staat, de dynamiek van illegale migratie.
6. Identificatie van menigten van buitenlanders.
7. De vervolging van personen die de vereisten van de wet overtreden.
8. De ontwikkeling van noodhulpmechanismen. In het bijzonder hebben we het over acties tijdens massamigratie als gevolg van gewapende conflicten, door de mens veroorzaakte en andere rampen.
9. De ontwikkeling van samenwerking tussen instanties om maatregelen aan te scherpen om illegale migratie te bestrijden.

Even belangrijk is het optimaliseren van het aantal mensen dat in het land aankomt, het creëren van geschikte voorwaarden voor hen. Een belangrijk gebied bij het voorkomen van illegale migratie is het bieden van sociale garanties voor buitenlanders. Allereerst gaat het om lonen. Om de transparantie van het geldverkeer te vergroten, is het noodzakelijk om de werkgever die migrerende arbeid gebruikt te verplichten om een ​​bankkaart of account uit te geven voor het overmaken van geld aan elke vreemdeling.

Aanvullende maatregelen

Een van de factoren die van invloed zijn op de ontwikkeling van illegale migratie is de lage kwalificatie van buitenlanders. Om een ​​verblijfsvergunning, arbeidsactiviteit te verkrijgen, moeten proefpersonen de kennis van de taal, de basisprincipes van wetgeving en de geschiedenis van de Russische Federatie bevestigen.

Om het lage kwalificatieniveau van migranten te overwinnen, is het noodzakelijk om de procedure voor het verkrijgen van burgerschap van buitenlanders die al in het land wonen en die specialisten, investeerders, afgestudeerden van binnenlandse onderwijsinstellingen zijn of erkend als moedertaalsprekers van de staatstaal, te vereenvoudigen.

Al deze maatregelen dragen bij aan de versterking van interreligieuze en interetnische harmonie, het voorkomen van conflicten en de oplossing van het probleem van sociaal isolement van burgers van vreemde staten.

Om de ontwikkeling van illegale migratie te voorkomen, neemt de behoefte aan binnenlandse ondernemingen voor laaggeschoolde werknemers af. Het is noodzakelijk om de economie te heroriënteren om binnenlandse arbeidsmiddelen aan te trekken.