Hver person møter uten unntak minst en gang i sitt liv begrepet byråkrati, og som oftest blir det beskrevet på en negativ måte, ved å knytte det til passivitet fra tjenestemenn og en bunke med papirdokumenter. I denne artikkelen vil vi prøve å avdekke det sanne byråkratibegrepet, vurdere byråkratiske teorier og dens hovedtyper som finnes i den moderne verden.
Grunnleggende konsept
Byråkrati er en klassifisering av ledere lokalisert i organisasjonsstrukturen til en bedrift. Deres arbeid med et urimelig og tydelig hierarki er bygget på grunnlag av vertikale informasjonsstrømmer og formaliserte metoder for å løse profesjonelle problemer.
Dette begrepet utvides også til det organisatoriske styringssystemet for offentlige organer, som tar sikte på å maksimere sine egne funksjoner når de arbeider med avdelinger og institusjoner som er i en omfattende struktur av utøvende gren.
Når man studerer byråkratibegrepet, skiller man følgende analyseobjekter:
- Oppstår motsetninger i gjennomføringen av ledelsen.
- Selve arbeidsprosessen som ledelse.
- Interessene (personlige og sosiale) til ulike grupper som er direkte involvert i byråkratiet.
Teorien om byråkrati av Max Weber
Forfatteren av teorien, økonom, sosiolog og historiker M. Weber, brukte mye tid på studiet av fenomenet byråkratisering. Men utseendet på begrepet "byråkrati" er en fortjeneste av den økonomiske figuren Vincent de Gournais. Han introduserte dette konseptet i rett tid for å utpeke utøvende gren. Og takket være Weber begynte teorien om byråkrati sin vei til å studere.
Forskere ble tilbudt følgende prinsipper for byråkratibegrepet:
- hierarki i byggingen av en bedrift eller organisasjon;
- hierarkisk orientering av ordrer;
- underordning av en ansatt på et lavere nivå til en overordnet, og en overordns ansvar for handlingene til hans underordnede av et lavere nivå;
- inndeling og spesialisering av arbeidskraft etter funksjonell;
- karriereutvikling basert på erfaring og ferdigheter som er målbare ved bruk av visse standarder;
- kommunikativ orienteringssystem.
Weber stilte også ut et slikt konsept som rasjonelt byråkrati, som kan karakteriseres som følger:
- Fremveksten av høyt profesjonelle arbeidere, takket være en tydelig arbeidsdeling.
- Et tydelig trinnvis (hierarkisk) innleveringssystem.
- Generelle formelle regler og standarder som sikrer det unike ved oppgaver.
- Oppfyllelse av foreskrevne oppgaver av personer, uavhengig av arbeidstakers kvalitet og individuelle egenskaper.
- Opptak og oppsigelse av ansatte på grunnlag av kvalifikasjonskrav og årsaker.
Mertons teori om byråkrati
Men sosiologen Merton mente at det moderne byråkratibegrepet er å flytte hovedvekten fra organisasjonens eller foretakets mål til dens midler, som som et resultat bremser prosessen med å oppnå visse mål.
Som Merton bemerket, oppstår det ofte vanskeligheter i byråkratiske strukturer på grunn av en overdrivelse av betydningen av normer, prosedyrer og regler. Følgende negative sosiale trekk ved en byråkratisk regjeringsform kan skilles:
- ignorere menneskets natur;
- fremmedgjøring fra andre mennesker;
- begrensning i uttrykket av ens egne synspunkter, som særlig er i strid med den generelle tankegangen;
- opportunisme;
- underkastelse av personlige mål for ansatte til bedriftens mål;
- mangel på uformelle mellommenneskelige forhold.
Typer byråkrati: klassisk eller maskinvarebyråkratisk system
Tre hovedtyper av byråkrati skal skilles: klassisk, profesjonelt og adhokrati.
Klassisk byråkrati er en type lederarbeidere som i begrenset grad eller til og med fullstendig ikke bruker profesjonelle ferdigheter, siden deres plikt er å utføre begrensede lederfunksjoner. Denne typen finnes ofte i departementer og institusjoner i toppledelsen. Typisk er slike institusjoner ikke tilgjengelige for endringer fra det ytre miljø.
Profesjonelt byråkratisk system
Profesjonelt byråkrati er en type ledere som baserer sitt arbeid på praktisk kunnskap og teoretiske aspekter i de trange områdene av deres aktivitet. Dessuten er slike ledere begrenset av rollekrav i institusjonen.
adhockrati
Adhocracy er en ledelsesform som består av ansatte i en organisasjon som er svært profesjonelle i å utføre sine oppgaver. Med adhokrati løser en gruppe spesialister vanligvis oppgavene effektivt og raskt i samsvar med en spesifikk situasjon.
Den viktigste forskjellen mellom adhokrati og den ideelle modellen for byråkrati som Weber utpekte er at den ikke har en streng separasjon av arbeidsaktivitet og minimerer formaliseringen av relasjoner og aktiviteter.