I rammen av temaet lokalt selvstyre er studiet av et slikt fenomen som en kommunedannelse relevant. Nivået på effektiviteten til viktige prosesser i regionen og, som et resultat, til og med landet, avhenger av den kompetente implementeringen av utviklingsstrategien.
Essensen av definisjonen
I henhold til loven fra Den russiske føderasjon, urban, landlig og forent av et felles territorium bosetninger eller enhver bosetning som har et budsjett, faller eiendom i kategorien kommunale formasjoner, og lokale selvstyreorganer fungerer også.
Disse skiltene er lovlige, men det er også samfunnsøkonomiske faktorer som bestemmer motivasjonen til spesifikke territorier angående erverv av status som kommuner:
- Et spesielt sted for et oppgjør i arbeidsdelingssystemet. Det er en mulighet til å synliggjøre oppgjøret på en slik måte at det er attraktivt for investorer.
- Av stor betydning er det faktum at de regionale myndighetene er interessert i dannelse og utvikling av bosettinger på Russlands føderasjons territorium som kan operere på økonomisk basis og viste seg å være økonomisk aktive og bærekraftige. Det er verdt å merke seg at støtte fra befolkningen også spiller en viktig rolle i utviklingen av denne typen enheter.
- Økonomisk selvforsyning. I dette tilfellet er det verdt å forstå det faktum at det er et faktisk antall forretningsenheter som kan tjene penger, og som et resultat vil være interessert i utviklingen av bosettinger som er en del av utdanning.
- Gi befolkningen mulighet til uavhengig å håndtere spørsmål av lokal betydning, og utvinne organisatoriske og økonomiske ressurser for dette.
Kommunestyper i Russland
Når vi snakker om forskjellene mellom territorier som har muligheten til å utføre lokalt selvstyre, er det verdt å trekke frem 5 typer bosettinger som er definert av lovgivningen i Den Russiske Føderasjon:
- Byoppgjør. Denne definisjonen er relevant for en stor landsby eller en liten by, der implementeringen av lokalt selvstyre utføres av innbyggere uten involvering av formidlere. Til dette brukes valgte organer. De tettsteder som ikke kan beskrives som bydeler er en del av kommunale distrikter.
- Landlig oppgjør. I dette tilfellet snakker vi om en eller flere bygder som er forent av et felles territorium. Dette kan være landsbyer, landsbyer, landsbyer, auls, landsbyer, landsbyer osv. Lokale representanter for befolkningen er også involvert i lokalt selvstyre.
- Kommunal distrikt. Denne kategorien inkluderer flere bosetninger forent av et felles territorium. Selvledelse av slike bosettinger gjennomføres etter samme ordning som i de foregående kategoriene. Det er også mulig å utføre visse tilstandsfunksjoner. Tilsvarende makter overføres til befolkningen gjennom lovene i den russiske føderasjonen.
- VNUtregionalt territorium av føderal betydning. Kommunestyper i Russland inkluderer slike bosetninger som er en del av byen. Spørsmålet om lokalt selvstyre løses her på samme måte som andre kategorier av territorier.
- Bydel. Denne typen er ikke en del av kommunedistriktet. Avgjørelser fra lokale myndigheter tas på grunnlag av føderale lover av lokal betydning.
Det er verdt å være oppmerksom på faktum for gjennomføringen av kommunereformer i Russland. Hovedpoenget er at resultatet av disse endringene er lokalt styresystem som har to nivåer. Vi snakker om følgende struktur: territoriet til alle fag i Russland er delt inn i bydeler og kommunale områder.
Det er også en divisjon direkte av distriktene selv på territoriet til landlige og urbane bosetninger. Hvis området ikke er tett befolket, er dannelsen av territorier mellom bosetninger ikke utelukket.
Bydelen som kommunetype innebærer ikke tilstedeværelsen av bygder av andre typer.
Etablering av grenser og territorier
En slik prosess kan defineres som et av de viktigste stadiene i dannelsen og om nødvendig endringer i kommunale formasjoner. Det kan også være en del av den statlige registreringen av charter.
Definisjonen av territorier dekker landene i landlige, urbane bosetninger, så vel som rekreasjonsområder nettsteder som brukes til utvikling av bosettinger og andre kategorier i kommunen, uavhengig av hvilket formål eller form for eierskap det gjelder.
Det er viktig å vite om følgende funksjoner: kommunale landområder er underlagt sivilrettslige og landrettslige lover. Dessuten kan territorier innenfor rammen av enheter defineres som et objekt for grunnlovsretten.
Prosessen med å endre territorier, uansett hva slags kommuner det er i tankene, initieres av befolkningen eller myndighetene, så vel som lokalt selvstyre. Dessuten kan slike endringer bare gjøres etter samtykke fra lokalbefolkningen.
Charter of kommunes
Basert på gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjon, bør hver type utdanning ha et charter, som krever følgende informasjon:
- rekkefølgen og strukturen til dannelsen av selvstyreorganer;
- skjemaer og garantier for full deltakelse av befolkningen i prosessen med å løse spørsmål av lokal betydning;
- grenser og sammensetning av kommunen;
- prosedyren hvorved en tidlig maktopphør utføres, tilbakekalling eller uttrykk for mistillit overfor de valgte organer;
- typer og ansvarsgrunner som aksepteres av tjenestemenn og lokale myndigheter;
- prosedyre og vilkår for organisering av kommunal tjeneste;
- makter og navn på valgte, så vel som andre lokale myndigheter;
- spørsmål av lokal betydning i prosessen med å lede en kommune;
- typer, pålegg om ikrafttredelse og betingelser for vedtakelse av juridiske normative handlinger;
- med tanke på kommunetyper, er det nødvendig å identifisere en slik klausul i charteret som spørsmålene om organisering av lokalt selvstyre, som bestemmes av den kompakte bopelen i et bestemt territorium i forskjellige samfunn, nasjonale grupper, urfolk, inkludert kosakkene, under hensyntagen til lokale, historiske og andre tradisjoner;
- garantier angående tjenestemenn;
- økonomiske og økonomiske grunnlag for implementering av lokale myndigheter, disponering, eierskap og bruk av eiendom;
- garantere at rettighetene til tjenestemenn vil bli respektert;
- andre typer bestemmelser knyttet til kompetanse, prosedyren for lokale myndigheter og organisering av disse i samsvar med lovgivningsrammen for Den russiske føderasjon.
Enhver kommunes territorium må ha et dannet charter som vil oppfylle funksjonen til en normativ handling som gir mulighet for selvregulering. Det er med ham andre beslutninger, handlinger og handlinger fra lokalt selvstyre og dens organer vil være korrelert.
Budsjett og eiendom
At alle typer kommuner i Russland innebærer nærvær av lokal finans og eiendom, er åpenbart.Og dette faktum indikerer tydelig behovet for en viss grad av autonomi i prosessen med å styre økonomiske relasjoner på nivå med et bestemt territorium.
Men implementeringen av en slik strategi er komplisert av visse faktorer. Vi snakker om mangelen på stabil erfaring i effektiv drift av økonomi og eiendom som tilhører en bestemt enhet. En upraktisk og ufullstendig lovlig regulering av kommuneøkonomiens funksjoner bidrar til komplekset av hindringer.
I henhold til lovgivningen fra Den Russiske Føderasjon, kan ulike typer kommuner plassere eiendommer til lokale myndigheter, ekstra-budsjettmidler, foretak, ikke-boliger, boliger, utdanning, sport, helsevesen, kulturelle og andre institusjoner, det lokale budsjettet, finans- og kredittorganisasjoner og banker i eierkategorien. Med andre ord kan eiendom forstås som forskjellige eiendommer - både løsøre og fast eiendom.
Funksjoner ved økonomistyring
Når du berører et tema som budsjettypene til en kommune, er det verdt å begynne med å avklare terminologien. under lokalt budsjett må du forstå dannelsen og utgiftene til økonomiske ressurser, som skjer som en del av beregningen av regnskapsåret. Formålet med slike fond er å oppfylle utgiftsforpliktelser for ulike typer oppgjør. Dette innebærer dannelse av et system med utgifter og inntekter til kommunale intracity-formasjoner, visse distrikter, distrikter ved siden av byen, så vel som landlige territorier.
Hver av enhetene som er oppført over, danner sin egen reserve og har rett til å stole på mottak av midler fra det føderale budsjettet og ressursene til emnet for Den russiske føderasjonen i prosessen med å regulere finansiell virksomhet.
Nyansene ved selvstyre
Studerer et slikt tema som kommunene, er det verdt å forstå funksjonene til lokalt selvstyre.
Slike organer har to hovedtyper av dannelse: den første måten å utdanne på er basert på valg, den andre - utnevnelse, samvalg og delegering. Hva som vil bli dannet av lokale myndigheter, bestemmer ikke loven til den russiske føderasjonen klart. Dette kan være bolig- og fellestjenester, sjefer for nøkkelavdelinger, nestleder for administrasjon (valgt), inspektører, etc.
Det bør forstås at lokale myndigheter ikke er inkludert i systemet med statsmakt. Slike styringsformer skilles med andre ord fra staten i form av strukturell og organisatorisk makt. Det betyr også at alle spørsmål knyttet til dannelsen avgjøres av lokalbefolkningen. Høyere regjeringsstrukturer har ingen rett til å gripe inn i disse prosessene. Samtidig får administrasjonssjefen, som er en valgt tjenestemann, ”sin egen kompetanse”. Dette faktum fremhever autonomien som ulike typer kommuner har.
Funksjoner i den administrative definisjonen av byen
Når vi snakker om en slik type utdanning som en by, skal det bemerkes at den har en rekke funksjoner. Vi snakker om indikatorer som romlig heterogenitet, tetthet og befolkning, størrelse, marginell selvforsyning, diversifisering osv. Derfor bør byen, når man analyserer konseptet og kommunetyper, være spesielt oppmerksom.
I Den russiske føderasjonen brukes formatet av hovedbyer, i tillegg til distrikts underordnelse, regionale (regionale) sentre og små bosetninger. Bruken av en slik klassifisering innebærer å ta hensyn til funksjoner som lokaliseringen i den administrative inndelingen og befolkningsstørrelsen.
Som et karakteristisk trekk ved byer som en form for territorielle bosetninger, kan man bestemme deres tilhørighet til administrative-territorielle enheter.Når man vurderer kommuner, typene og dannelsesrekkefølgen på disse territoriene, er det viktig å forstå at mindre bosetninger er behersket på vei til offisiell administrativ status av slike faktorer i byen som udeleligheten og integriteten til økonomien.
Ledelsesprinsipper
Enhver kommunes nøkkeloppgave er stabil vekst av levestandard. Prosessen for å oppnå dette målet innebærer å gi befolkningen forskjellige kommunale tjenester, som bestemmer livskvaliteten.
Hvis du tar hensyn til det faktum hvilken type aktivitet en kommune har som byformat er en prioritet, er det verdt å merke seg at utvalget av tjenester vil være ganske bredt:
- besittelse, disponering og bruk av kommunal eiendom;
- integrert sosioøkonomisk utvikling av territoriet;
- implementering av avgifter og avgifter av lokal betydning;
- godkjenning og gjennomføring av funksjonene i det lokale budsjettet;
- regulering av planleggingen og utviklingen av de territoriene som er relatert til dannelsen av en kommunal karakter;
- vedtakelse av charteret og om nødvendig endring;
- kontroll av prosessen med utvinning av land osv.
Et slikt tema som konseptet og kommunetyper inkluderer informasjon om to områder med spørsmål knyttet til deres aktiviteter.
Det første området innebærer det fulle ansvaret for lokale myndigheter for delvis eller full finansiering: vedlikehold av boligmassen, institusjoner relatert til den sosiale sfæren, ikke-boliger, vann, gass, varmeforsyningssystemer, organisering av transport, informasjonstjenester, brannsikkerhet, etc.
Det andre aktivitetsområdet er fokusert på implementering av visse funksjoner fra andre interessenter i mangel av obligatorisk finansiering. Det handler om å fremme sysselsetting, tilby de nødvendige tjenestene til mat, forbrukertjenester, handel, sosiokulturell og bolig, samt media.
resultater
Som en konklusjon er det verdt å gjenta tanken om at kommunetyper er landlige, urbane og andre bygder som er forent av et felles territorium med det implementerte systemet med lokalt selvstyre.
Og dette er en ganske effektiv form for administrativ inndeling, som innebærer en viss autonomi gjennom dannelse av eget charter og budsjett.
