Zunifikowany państwowy system zabezpieczenia społecznego: koncepcja ogólna

Ujednolicony państwowy (informacyjny) system zabezpieczenia społecznego (EGISSO) ma na celu zapewnienie obywatelom, władzom miejskim i federalnym, organizacjom świadczącym usługi społeczne informacji na temat płatności i gwarancji socjalnych. EGISSO zapewni skuteczne współdziałanie wszystkich systemów wykorzystywanych do świadczenia usług socjalnych dla ludności i wykonywania funkcji miejskich i państwowych.

Producentem i operatorem przyszłego zunifikowanego państwowego systemu zabezpieczenia społecznego jest RF PF. Podstawą wdrożenia systemu jest dekret Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej nr 181 i ustawa federalna nr 388-F3 z odpowiednio 14 lutego 2017 r. I 29 grudnia 2015 r.

Cele i zadania stworzenia systemu państwowego

Cele stworzenia państwowego systemu zabezpieczenia społecznego Rosji to:

• informowanie obywateli o dostępnych środkach wsparcia społecznego, świadczeń społecznych i innych rodzajów pomocy w trybie „one-stop-shop”;
• uproszczenie systemu przechowywania informacji (cały system ma charakter informacyjny, bez powielania danych, jak ma to miejsce w przypadku korzystania z nośników papierowych);
• podniesienie poziomu realizacji prawa obywateli do różnych środków pomocy i wsparcia społecznego;
• uproszczenie interakcji między władzami miejskimi i federalnymi, organizacjami udzielającymi pomocy społecznej obywatelom Rosji;
• dokładna księgowość i dalsza analiza kosztów państwowego systemu zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej.

Zadania, które należy rozwiązać, aby osiągnąć cele wyznaczone dla rozwoju EGISSO, są następujące:

• opracowanie i wdrożenie Klasyfikatora ochrony socjalnej i środków wsparcia w systemie;
• zapewnianie użytkownikom systemu aktualnych informacji o warunkach odbioru, kolejności rejestracji, formach i wysokości świadczenia pomocy społecznej;
• dostarczanie użytkownikom EGISSO informacji o organizacjach zapewniających środki ochrony socjalnej;
• monitorowanie przestrzegania wysokiej jakości i niezbędnej wielkości pomocy społecznej potrzebującym grupom ludności;
• usunięcie nadmiaru funkcji z władz miejskich i federalnych, zwolnienie z działalności innej niż podstawowa;
• poprawa efektywności wydatkowania budżetów lokalnych i federalnych;
• wykluczenie zduplikowanych danych w systemie;
• utworzenie i wdrożenie jednego katalogu kryteriów dotyczących potrzeby pomocy społecznej;
• zapewnienie międzyresortowej interakcji struktur zaangażowanych w sferę społeczną;
• poprawa jakości planowania marnotrawstwa budżetowego dla działań społecznych wspierających ludność;
• opracowanie procedury generowania raportów analitycznych w systemie;
• zapewnienie możliwości analizy danych EGISSO do planowania przyszłych wydatków w sferze społecznej.

Ogólną koncepcję państwowego systemu zabezpieczenia społecznego, jego struktury, celów, funkcji i zadań określa oficjalne rozporządzenie w sprawie Jednolitej Państwowej Organizacji Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej.

Jaka jest sytuacja w zakresie zabezpieczenia społecznego?

W maju 2016 r. Szef RF PF w wywiadzie dla Kommersant stwierdził, że łączne wydatki socjalne bez emerytur wyniosły cztery tryliony rubli rocznie. Zidentyfikował kilka problemów charakterystycznych dla sfery społecznej w stanie, w którym jest teraz. Tak więc istotne problemy sfery społecznej Federacji Rosyjskiej obejmują:

• obecność ponad stu środków ochrony socjalnej, ale brak jednego klasyfikatora, informacje o warunkach otrzymania pomocy, procedurze rejestracji, terminie, formach i kwocie wsparcia dla potrzebujących grup ludności;
• wdrożenie ochrony socjalnej jednocześnie na kilku poziomach: komunalnych, federalnych, a zatem prawie niekontrolowanych płatności pomocy z różnych budżetów i własnego systemu księgowego dla każdego z departamentów;
• znaczne koszty administracyjne świadczenia usług socjalnych obywatelom;
• złożona współpraca międzyagencyjna;
• powielanie dokumentów i wydatków;
• decentralizacja systemu;
• biurokracja.

Głównym zadaniem stworzenia zunifikowanego państwowego systemu zabezpieczenia społecznego, według szefa FIU, było zapewnienie przejrzystości i maksymalizacja unifikacji.

Co zmieni się po pełnym wdrożeniu systemu

EGISSO pozwoli ci otrzymywać informacje o wszystkich środkach wsparcia społecznego i ochrony w kontekście jednego konkretnego obywatela, w jednym miejscu (w trybie „pojedynczego okna”) i tak szybko, jak to możliwe. Na podstawie danych z systemu możliwa będzie analiza i planowanie wydatków sfery społecznej Federacji Rosyjskiej.

Rzeczywiste efekty wprowadzenia systemu będą następujące:

• przejrzystość systemu zabezpieczenia społecznego dla Rosjan i agencji rządowych;
• redukcja kosztów administracyjnych i wydatków związanych z interakcją między strukturami departamentów;
• poprawa jakości planowania wydatków socjalnych;
• udzielanie wsparcia wszystkim potrzebującym grupom ludności, ukierunkowane zapewnianie środków ochrony socjalnej.

Podstawowe zasady przyszłego systemu

Koncepcja państwowego systemu zabezpieczenia społecznego obejmuje wdrożenie takich kluczowych zasad:

• możliwość dostosowania, modułowość, modyfikowalność używanego systemu informatycznego;
• pojedyncze wprowadzanie informacji i możliwość wielokrotnego wykorzystania wcześniej wprowadzonych danych;
• stosowanie skutecznego systemu interakcji międzyagencyjnych;
• zdolność do integracji z istniejącymi lub przyszłymi systemami informacji o stanie opartymi na tych samych formatach interakcji;
• centralizacja;
• bezpłatność i łatwość dostarczania niezbędnych informacji wszystkim użytkownikom systemu zgodnie z ich uprawnieniami w EGISSO;
• zapewnienie wyjątkowej kompletności, wiarygodności i integralności informacji na temat ochrony socjalnej i środków wsparcia.

Gromadzenie i przekazywanie informacji odbywa się na podstawie numeru SNIL obywatela.

Komponenty EGISSO

Struktura państwowego systemu zabezpieczenia społecznego składa się z dwóch głównych elementów: bazy danych (klasyfikatora) środków ochrony socjalnej i środków wsparcia oraz bazy danych osób otrzymujących pomoc społeczną.

Klasyfikator dostarczy informacji na temat warunków otrzymania pomocy społecznej, warunków, procedury i kwoty pomocy społecznej. Informacje od klasyfikatora środków wsparcia i ochrony socjalnej będą dostępne dla konsumentów za pośrednictwem specjalnej aplikacji mobilnej EGISSO i konta osobistego obywatela.

Baza danych odbiorców wsparcia przeznaczona jest dla organów państwowych i osób upoważnionych. Niektóre dane z bazy danych zostaną opublikowane w domenie publicznej, reszta zostanie wykorzystana do planowania wydatków socjalnych. Baza danych będzie zawierać następujące elementy:

1. Konto osobiste dostawcy. System zaprojektowany do hostowania danych w EGISSO. Dane są publikowane (informacje o odbiorcach wsparcia, aktualne dane na temat warunków, warunków i wysokości pomocy).
2. Konto osobiste konsumenta. Szafka dla osób upoważnionych do otrzymywania informacji z systemu.
3. Podsystem analityczny dla upoważnionych osób. Ta sekcja przygotuje statystyki dotyczące odbiorców pomocy społecznej. W przyszłości informacje te zostaną wykorzystane do planowania wydatków budżetów miejskich i federalnych na sferę społeczną.
4. Otwórz dane. W tej sekcji niektóre dane analityczne i statystyki będą dostępne dla wszystkich obywateli.

Wszystkie elementy składające się na państwowy system zabezpieczenia społecznego będą ze sobą współdziałać. Informacje będą dostępne na oficjalnym portalu EGISSO.

W 2017 r. Fundusz emerytalny zakończył opracowywanie części informacyjnej przyszłego systemu, w chwili gdy EGISSO jest na etapie próbnej eksploatacji. Wszystkie agencje rządowe będące dostawcami i konsumentami danych, a także obywatele otrzymujący tę pomoc, mogą połączyć się z systemem i spróbować współpracować z EGISSO.

Kronika rozwoju systemu zabezpieczenia społecznego

Utworzenie Zunifikowanego Systemu Państwowego Zabezpieczenia Społecznego rozpoczęło się od opracowania prototypu w 2016 r. Opracowano zakres zadań i powiązane oprogramowanie, dokumentację operacyjną i procedurę testową. W 2017 r. Zatwierdzono kolejność systemu. Ponadto programiści wynajęli sprzęt komputerowy i rozpoczęli pilotażowe testowanie systemu.

Co planuje się zrobić przed końcem tego roku

Jak wspomniano powyżej, w 2017 r. Zakończono opracowywanie eksperymentalnego prototypu systemu. Ponadto niektóre agencje rządowe mogą już połączyć się z EGISSO i wypróbować to.

W 2017 r. Władze federalne powinny:

• zatwierdza klasyfikator środków wsparcia społecznego dla potrzebujących grup ludności;
• zarejestrować się w EGISSO;
• przyjmuje akty prawne zobowiązujące struktury państwowe do szybkiego wprowadzania odpowiednich informacji do systemu i zapewniające odpowiednim strukturom możliwość otrzymywania danych z EGISSO (już wdrożonych);
• zatwierdza przepisy administracyjne (częściowo wdrożone).

Z kolei władze różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej powinny:

• wyznacza osoby odpowiedzialne za współpracę z EGISSO;
• dokonać niezbędnych zmian w procedurze świadczenia usług socjalnych dla obywateli, uwzględniając wprowadzenie EGISSO;
• ocenić gotowość do podłączenia systemu i przeprowadzić niezbędne prace przygotowawcze;
• zawrzeć umowę z operatorem systemu;
• pogodzić SNILS;
• porównać środki ochrony socjalnej w regionie z proponowanym klasyfikatorem;
• połączyć się z państwowym systemem zabezpieczenia społecznego;
• wypełnić EGISSO podstawowymi danymi;
• połączyć się z systemem, który umożliwia przesyłanie i odbieranie informacji wewnątrz EGISSO;
• co miesiąc przekazuje operatorowi raport z wykonanej pracy.

Ważne jest, aby w 2017 r. Nie wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej połączyły się z systemem. Teraz prototyp jest testowany, więc planowane jest połączenie tylko kilku regionów pilotażowych.

Wszystkie prace muszą zostać zakończone do 29 listopada tego roku.

Koszty rozwoju EGISSO i oczekiwane wyniki

Przy projektowaniu systemu nie planowano budowy nowych centrów danych - wykorzystywana jest baza technologiczna Ministerstwa Komunikacji. Taki krok znacznie obniża koszty opracowania państwowego systemu wsparcia społeczno-gospodarczego.

W zakresie informatyzacji planowane jest stopniowe inwestowanie w system:

• prawie 209 milionów rubli w 2016 r .;
• 792 mln w 2017 r .;
• 530 milionów rubli - w 2018 roku.

Tak więc w latach 2016-2018 tylko 1,5 miliarda rubli zostanie zainwestowanych w utworzenie Zunifikowanego Systemu Informacji o Państwowym Zabezpieczeniu Społecznym. Dla porównania: podczas realizacji programu budżetu elektronicznego w latach 2013–2015. zainwestowano dwa i pół miliarda rubli, aw latach 2016–2018. planuje się wydać tyle, ile chcą wydać na EGISSO.

Planowany efekt pieniężny od powszechnego wprowadzenia EGISSO powinien wynosić około 300 miliardów rubli za każdy rok działalności, co stanowi około 8% wydatków budżetów wszystkich poziomów na wsparcie społeczne. Po ostatecznym uruchomieniu systemu wszystkie organy będą mogły zobaczyć ogólny obraz świadczenia usług socjalnych dla ludności.

Obywatele, w wyniku wprowadzenia państwowego systemu organów zabezpieczenia społecznego, będą mogli założyć konto osobiste za pomocą aplikacji komputerowej lub mobilnej i uzyskać informacje o wszystkich środkach wsparcia społecznego z jednego źródła.

Teraz w sferze społecznej obowiązuje zasada „deklaratywna”: osoba otrzymuje pomoc, jeśli twierdzi, że ma do niej prawo. Po wprowadzeniu EGISSO zostanie on zastąpiony zasadą „ukierunkowaną” - świadczenia państwowe w systemie zabezpieczenia społecznego zostaną rozdzielone między wszystkich potrzebujących obywateli.

Plan wdrożenia systemu perspektywy

Praca nad jednym systemem jest podzielona na kilka etapów. Na przykład w 2016 r. Konieczne było opracowanie prototypowego systemu i ujednoliconego klasyfikatora, a także rozpoczęcie testowania EGISSO w regionie Kaluga, Baszkirii i Ałtaju. W 2017 r. Organizacje pozabudżetowe i część rządu powinny być podłączone do systemu, a już w 2018 r. Planowane jest przystąpienie wszystkich organów federalnych i gminnych do EGISSO. Całkowite uruchomienie systemu planowane jest do 2019 r.

Jednolity państwowy system zabezpieczenia społecznego: opinie

Pomysł opracowania jednolitego systemu był w pełni poparty zarówno przez obywateli i władze, jak i niektóre upoważnione osoby. EGISSO znacznie ułatwi pracę upoważnionym organom, zmniejszy koszty administracyjne, międzywydziałowe i inne wydatki systemu zabezpieczenia społecznego oraz pozwoli obywatelom otrzymywać aktualne i maksymalnie pełne informacje o wszystkich środkach ochrony socjalnej i wsparciu w trybie „pojedynczego okna”. Obywatele uważają, że „ukierunkowana” zasada udzielania pomocy społecznej, zamiast obecnej, jest główną poprawą obecnego stanu rzeczy w sferze społecznej.