Dla wielu z nas pojęcie „służby publicznej” wiąże się z bliskością najwyższych szczebli władzy, mocy specjalnych i zdolności do podejmowania kluczowych decyzji. Należy jednak pamiętać, że przepisy regulujące ten obszar nakładają imponującą listę ograniczeń i zakazów związanych ze służbą cywilną.
Służba państwowa
Kto dzisiaj należy do kategorii urzędników? Zasadniczo jest to dość szeroka koncepcja. Obejmuje wszystkich specjalistów, którzy otrzymują wynagrodzenie z budżetu, zatwierdzone na stanowisko na podstawie umowy o świadczenie usług. Chodzi o pracę w dziedzinie organów ustawodawczych, wykonawczych, sądowych centralnych lub regionalnych. Zgodnie z prawem mają one pewne prawa i obowiązki, a także szereg ograniczeń i zakazów związanych ze służbą cywilną.
Oprócz głównych kwestii związanych z procesem pracy i reżimem, na przykład urzędnik służby cywilnej ma prawo prosić o informacje niezbędne do służby, profesjonalnie rozwijać i zajmować wysokie stanowiska na zasadach konkurencyjnych oraz być członkiem związku zawodowego.
Oprócz jego obowiązków, do jego obowiązków należy regularne podnoszenie kwalifikacji, ochrona własności państwowej i ścisłe przestrzeganie zasad oficjalnego postępowania.
Ustawa o służbie cywilnej
Ramy prawne określające podstawowe zasady i warunki służby cywilnej zostały opracowane i zatwierdzone w 2004 r. Ustawa o służbie cywilnej określa jej podstawy ekonomiczne, prawne i organizacyjne.
Wymienia grupy i kategorie stanowisk, wymagania dotyczące kwalifikacji, a także zakazy związane z państwową służbą cywilną. Ponadto określono mechanizm dopuszczenia do służby cywilnej, zawarcia i rozwiązania umowy. Dokument zawiera 17 rozdziałów i ponad 70 artykułów regulujących wszystkie szczegóły dotyczące wyników, od zasad listy płac i certyfikacji po szczegóły dotyczące rozwiązywania niespójności stanowisk.
W ustawie federalnej 79-FZ zakazy dotyczące służby cywilnej, a także ograniczenia są wymienione w odpowiednich sekcjach. Trzeci rozdział ustawy federalnej dotyczącej statusu prawnego urzędników służby cywilnej poświęcony jest kluczowym kwestiom związanym z prawami, obowiązkami, oficjalnym zachowaniem i ograniczeniami w służbie.
Różnica między „ograniczeniem” a „zakazem”
Czym zasadniczo różnią się te pojęcia i dlaczego są one wyszczególnione osobno w prawie federalnym? Prawnicy twierdzą, że to rozróżnienie jest uzasadnione.
Zakazy związane ze służbą cywilną obejmują sytuacje, w których pracownik nie ma pozwolenia na wykonywanie jakichkolwiek czynności. Zakazu nie można znieść na polecenie wyższego kierownika. Można to zrobić tylko na poziomie legislacyjnym.
W przypadku „ograniczenia” dana osoba nie może wykonywać określonych czynności ani wchodzić w stosunki prawne, dopóki nie spełni określonych wymagań lub nie podejmie określonych działań. Oznacza to, że pracownik może znieść ograniczenia we własnym zakresie, jeżeli spełni niezbędne wymagania.
Na przykład, aby objąć stanowisko w służbie cywilnej, kandydat musi uzyskać dostęp do tajemnic państwowych. Po przejściu odpowiedniej procedury to ograniczenie przestanie obowiązywać.
Ograniczenia: kluczowe punkty
Przejdźmy do listy ograniczeń, które utrudniają zatrudnienie lub kadencję.Pod względem liczby punktów jest gorszy od listy zakazów związanych ze służbą cywilną, ale nadal wygląda dość imponująco.
Główne ograniczenia, które uniemożliwiają ci utrzymanie pozycji, obejmują następujące przypadki.
- Decyzją sądu kandydat zostaje uznany za prawnie niekompetentnego.
- Ma niewysłane przekonanie lub jest w trakcie dochodzenia.
- Kandydat odmawia dopuszczenia do informacji stanowiących tajemnicę państwową.
- Pracownik „traci” zaufanie kierownictwa w związku z nieprzestrzeganiem wymagań w celu zapobiegania konfliktom interesów lub przeciwdziałaniu korupcji.
- Istnieje potwierdzona choroba, która nie pozwala na wykonywanie oficjalnych obowiązków.
Aby ustalić ten ostatni, pracownicy regularnie przechodzą badania lekarskie zgodnie z ustalonym harmonogramem. Jakie choroby są klasyfikowane jako niedopuszczalne? Przede wszystkim są to zaburzenia zachowania i psychiki, upośledzenie umysłowe, zaburzenia urojeniowe i schizofrenia, zaburzenia popędów i nawyków. Obejmuje również zaburzenia związane ze stosowaniem substancji psychotropowych oraz choroby układu nerwowego (padaczka).
Relacje rodzinne, obywatelstwo, obowiązek wojskowy
Warunki rodzinne kandydata i jego status prawny mają poważny wpływ na perspektywy służby cywilnej.
Bliskie relacje rodzinne z potencjalnym menedżerem lub podwładnym mogą stać się przeszkodą na stanowisku. Rodzice, dzieci (i ich małżonkowie), małżonkowie (a także ich dzieci, rodzice, bracia, siostry) należą do tej kategorii.
Zakaz służby cywilnej jest również nakładany, jeżeli dana osoba przestaje być obywatelem kraju i otrzymuje obywatelstwo zagraniczne. Ponadto cudzoziemiec nie może zostać urzędnikiem państwowym, jeśli nie jest to korpus dyplomatyczny.
Warunkiem wstępnym niezakłóconego przyjęcia do służby dla mężczyzn jest przejście do pilnej lub kontraktowej służby wojskowej. Wyjątkiem są obywatele, którzy otrzymali odpowiednie wnioski z projektu komisji.
Fałszywe informacje lub niedostarczenie danych
W sekcjach ustawy o ograniczeniach i zakazach związanych ze służbą cywilną krótko opisano informacje, które pracownik jest zobowiązany podać. Mogą to być zarówno dokumenty dotyczące otrzymanego wykształcenia, jak i informacje o dochodach.
Wszystkie te informacje muszą być wiarygodne. Dokumenty są dokładnie sprawdzane, aw przypadku fałszerstwa kandydat traci możliwość wejścia do służby cywilnej.
Podobna sytuacja ma miejsce przy przekazywaniu danych o nieruchomościach i dochodach. Fałszywe informacje lub ich ukrycie utrudnia objęcie urzędu.
Pracownicy instytucji państwowych są również zobowiązani do przekazywania informacji o swoich kontach w sieciach społecznościowych, adresach witryn lub ich sekcji, w których dostępne są dane osobowe umożliwiające identyfikację. W przypadku przyjęcia do służby cywilnej przekazywane są dane za 3 lata, a następnie informacje są aktualizowane co roku.
Oficjalne zachowanie
Oprócz zakazów związanych ze służbą cywilną zidentyfikowano również szereg restrykcyjnych warunków związanych z oficjalnym zachowaniem. Lista zachowań urzędnika służby cywilnej na polu zawodowym zawiera kilka zasad.
Pracownicy zajmujący określone stanowiska w służbie cywilnej są zobowiązani do: przestrzegania norm prawnych w ramach działalności urzędowej; Wykonuj profesjonalne zadania na wysokim poziomie; chronić wolności i prawa obywateli; być bezstronnym w rozstrzyganiu spraw urzędowych, nie wykazywać preferencji dla jednej lub drugiej grupy społecznej, zawodowej, politycznej lub wyznaniowej; nie realizować interesów osobistych ani finansowych podczas wykonywania obowiązków służbowych; być poprawnym w komunikacji, nie zachowywać się wyzywająco; uwzględniać cechy charakterystyczne grup społecznych i etnicznych, być tolerancyjnym,unikać sytuacji konfliktowych; przestrzegać zasad publicznego wejścia.
Główne zakazy związane ze służbą cywilną
Zakazy nałożone na urzędników służby cywilnej obejmują szereg kwestii związanych z wykonywaniem obowiązków służbowych i możliwości łączenia.
Zatem urzędnikowi państwowemu zabrania się wybierania na stanowiska w samorządzie lokalnym (w tym przypadku służba cywilna będzie musiała odejść) i strukturach związkowych.
Urzędnik nie może jednocześnie być przedsiębiorcą, uczestniczyć w zarządzaniu strukturami komercyjnymi i niekomercyjnymi (istnieje tutaj kilka wyjątków), reprezentować interesy osób trzecich w jego organizacji.
Kilka zakazów związanych ze służbą cywilną w art. 17 prawa federalnego dotyczy ograniczeń po okresie zatrudnienia. Były urzędnik państwowy nie ma prawa komunikować się i wykorzystywać poufnych informacji urzędowych we własnym interesie. Istnieje również szereg ograniczeń dotyczących zajmowania stanowisk w organizacjach w ciągu 2 lat, których działalność jest bezpośrednio związana z obowiązkami służby cywilnej.
Zakazy dotyczące własności
Prawo zwraca szczególną uwagę na zakazy własności związane z przejściem państwowej służby cywilnej. Pracownicy nie mogą:
- uzyskiwać dochód w związku z nabyciem papierów wartościowych;
- odbywać podróże służbowe za granicę na koszt osób prywatnych lub prawnych;
- otrzymywać wynagrodzenie od stron trzecich (gotówka, prezenty, pożyczki, wypłata odpoczynku itp.);
- otwierać konta i przechowywać środki w zagranicznych bankach (zakaz ten dotyczy również małżonków urzędników i dzieci poniżej pełnoletności);
- własne papiery wartościowe (akcje, akcje), jeżeli powoduje to konflikt interesów.
Zakazy antykorupcyjne
Szereg zakazów związanych ze służbą cywilną ma na celu wyeliminowanie potencjalnego elementu korupcji w działalności zawodowej.
Pracownikom zabrania się:
- wykorzystywać własność państwową oraz wsparcie materialne i techniczne do celów osobistych, poza obowiązkami służbowymi;
- przyjmować tytuły honorowe i nagrody państw obcych bez specjalnego zezwolenia;
- ujawniać informacje o firmie i informacje poufne;
- publicznie oceniać działania organów rządowych i zarządzania;
- tworzyć struktury polityczne w agencjach rządowych;
- wykonywać pracę opłacaną tylko przez organizacje zagraniczne;
- być członkiem rady powierniczej i rad zarządzających organizacji zagranicznych.
Jak sprawdzana jest zgodność?
Obecnie istnieje pewien system weryfikacji przestrzegania zakazów związanych z państwową służbą cywilną.
Wstępna weryfikacja kandydatów na stanowisko odbywa się na podstawie przedłożonych dokumentów i analizy informacji będących w posiadaniu agencji rządowych.
Pracownicy i kandydaci są zobowiązani do przekazywania informacji o wydatkach i dochodach. W przypadku odmowy lub podania nieprawidłowych lub niekompletnych informacji umowa z pracownikiem może zostać rozwiązana.
Informacje o dochodach i majątku pracownika, jego małżonka (-ów) i małoletnich dzieci nie mogą być wykorzystane do ustalenia jego wypłacalności ani ujawnione.
Kontrole przeprowadzane są na podstawie przepisów antykorupcyjnych i innych aktów prawnych.
Odpowiedzialność za niezgodność
Pracownicy odpowiednich organizacji są odpowiedzialni za nieprzestrzeganie zakazów związanych ze służbą cywilną. Miarę odpowiedzialności określa się na podstawie przepisów prawa federalnego, w zależności od rodzaju naruszenia.
Jeśli naruszenie ma charakter dyscyplinarny, pracownik może otrzymać:
- uwaga
- odzyskiwanie
- nagana lub ostrzeżenie.
Ostatecznie pracownik służby cywilnej może zostać zwolniony.
Jeśli mówimy o poważniejszych wykroczeniach, w grę wchodzą inne akty normatywne: kodeksy cywilne, administracyjne i karne. W zależności od stopnia naruszenia kary mogą zostać ukarane grzywną, działaniami dyscyplinarnymi, odszkodowaniami, a nawet pozbawieniem wolności.
Podsumowując, można argumentować, że pewna bliskość władzy jednocześnie nakłada na urzędników służby cywilnej znaczną liczbę obowiązków i ograniczeń.