Samorząd lokalny to taka organizacja działań w państwie, w którym ludność zajmuje się kwestiami o znaczeniu lokalnym, w oparciu o ich interesy. Istnienie legalnego państwa demokratycznego jest niemożliwe przy braku reform samorządowych.
W tworzeniu państwa rosyjskiego znaczącą rolę odegrały reformy, które dotknęły lokalne władze.
W artykule szczegółowo przeanalizujemy kluczowe reformy władz lokalnych w Rosji, ich specyfikę i znaczenie.
Reformy Piotra Wielkiego
Autorem pierwszych reform samorządu lokalnego był Piotr Wielki, jego działalność reformatorska miała na celu nie tylko umocnienie autokracji i potęgi wojskowej, ale także społeczne sfery społeczne.
Warunki wstępne reformy:
- Podczas Wielkiej Ambasady Piotr I osobiście widział europejski system administracji i wziął go za podstawę przyszłych zmian.
- Stary system hamował rozwój gospodarki.
- Konieczne było wzmocnienie pionów władzy, aby zapobiec zamieszkom.
- Doszło do wojny północnej ze Szwecją i konieczne było dostarczenie armii podatków.
Piotr Wielki stworzył 2 główne reformy samorządu lokalnego: prowincjonalny i miejski.
Reforma prowincji Piotra I.
Pierwszy etap reformy prowincji rozpoczął się w 1708 r. I podzielił państwo na prowincje. Dokonano tego, aby podatki z każdej prowincji mogły zawierać wojsko i marynarkę wojenną.
Drugi etap rozpoczął się po wojnie - 7 grudnia 1718 r. Zatwierdzono utworzenie prowincji podzielonych na dzielnice.
Piotr I mianował gubernatorów, którzy całkowicie kontrolowali prowincje. Administrację i gubernatorów mianował Senat i podporządkowali zarządy. Gubernator był głową prowincji.
Reforma miasta Piotra I.
- Ludność osiedli miejskich w dużych miastach była podporządkowana sędziom miejskim, w małych miejscowościach urzędom miasta.
- Sędzia był odpowiedzialny za policję, sąd i zarządzał gospodarką miasta.
- Sędziowie i urzędy miasta podlegali Magistratowi Głównemu i Radom Izby.
- Sędzia nie anulował wybranych władz, ale był nad nimi przełożony.
Istniejący system był dość stabilny, rzadko wprowadzano zmiany.
Społeczeństwo przed reformą Aleksandra II
Drugim reformatorem w dziedzinie samorządu lokalnego był Aleksander II.
Po klęsce w wojnie krymskiej stało się oczywiste, że Rosja pozostaje daleko w tyle za krajami zachodnimi w prawie wszystkich obszarach: w gospodarce, w szkoleniu wojskowym, w polityce i w strukturze społecznej państwa. Wszystkie te czynniki miały wpływ nie tylko na potęgę imperium, ale także na życie wszystkich grup ludności. Politolodzy i naukowcy tamtych czasów doskonale rozumieli niedoskonałość podstaw rządów autokratycznych. Społeczeństwo było nie tylko heterogeniczne, ale istniała ogromna luka między dolną i górną warstwą.
Klasa szlachty została podzielona na bogatych przedstawicieli, średnich i biednych. Ponad 90% szlachty nie było poddanymi. Zazwyczaj szlachta pracowała na stanowiskach rządowych i była bezpośrednio zależna od państwa. Ci, którzy posiadali odpowiednio duże połacie ziemi, byli właścicielami wielu poddanych. Dlatego nawet wśród szlachty stosunek do zniesienia pańszczyzny był bardzo mieszany.
Rolnicy nie mieli praw obywatelskich, ich życie było prawdziwym życiem niewolniczym. Poddani zostali podzieleni na 2 grupy:
- Chłopi Obrochnye - byli w społeczności wiejskiej, płacili usługi właścicielom ziemskim, podczas gdy mogli być zatrudnieni jako robotnicy w miastach.Większość quitrent chłopów koncentrowała się w centralnej Rosji.
- Corvee wieśniacy - zostali tak nazwani, ponieważ pracowali na ziemiach właścicieli i płacili corvee. Taki system był powszechny w południowej Rosji.
Warunki wstępne dotyczące reformy
W XIX wieku miało miejsce wydarzenie, które pozostawiło głęboki ślad w historii państwa rosyjskiego, pańszczyzna została zniesiona. Zostanie to omówione.
W połowie XIX wieku pojawił się dysonans między rozwojem pańszczyzny a powstaniem systemu kapitalistycznego. Te dwa czynniki nie mogły w żaden sposób współistnieć, dlatego trzeba było coś zmienić w strukturze społecznej.
- Przemysł szybko się rozwijał, technologie produkcji stały się bardziej złożone. Poddani jako robotnicy na maszynach byli całkowicie nie do zastosowania, czasem celowo ich złamali.
- Potrzebna była stała siła robocza w fabrykach, podczas gdy pracownicy musieli być wykwalifikowani.
- Po wojnie krymskiej zacofanie kraju z krajów zachodnich stało się widoczne dla całego świata i dla samej Rosji. Rosyjska autokratyczna moc została ostro skrytykowana przez europejskich politologów.
W świetle tych okoliczności Aleksander II nie chciał przeprowadzać reformy na własną rękę, ale postanowił pójść zachodnią ścieżką - utworzyć specjalny komitet.
W 1857 r. Utworzono Tajny Komitet (ludność kraju nie wiedziała o jego istnieniu). 20 listopada tego samego roku utworzono republikę, która została zatwierdzona przez Aleksandra II, w której wybrano komitety szlachty z każdej prowincji, które miały uczestniczyć w tworzeniu reformy.
Podczas dyskusji pojawił się główny problem: pozwolić chłopom bez ziemi lub przydzielić działkę? Szlachta, która nie posiadała ziemi, chciała uwolnić chłopów wraz z ziemią, podczas gdy właściciele ziemscy kategorycznie się temu sprzeciwiali. Kompromis był następujący: wolni chłopi z niewielką ilością ziemi na okup za gotówkę.
Przeprowadzono reformę z 1861 r. W sprawie zniesienia pańszczyzny, następnie dla dalszej poprawy stanu konieczne było przeprowadzenie reform samorządu lokalnego.
Reorganizacja systemu administracji publicznej
Zniesienie pańszczyzny spowodowało potrzebę następujących reform:
- Reforma Zemstvo;
- reforma miast;
- reforma sądownictwa;
- reforma armii i marynarki wojennej;
- reforma edukacji.
Reformy te nie zostały przeprowadzone od razu, ale kolejno.
Więcej informacji o każdym następnym.
Zemsky reforma Aleksandra II
W 1864 r. Przeprowadzono pierwszą reformę samorządu lokalnego w Zemstvo. 1 stycznia został opublikowany i zatwierdzony przez króla „Rozporządzenie w sprawie prowincjonalnych i powiatowych instytucji zemstvo”.
Zgodnie z sytuacją w powiatach i prowincjach utworzono:
- władze wykonawcze - samorządy powiatowe i wojewódzkie;
- władze administracyjne - spotkania powiatu i prowincji zemstvo.
Oba typy samorządów wybierano na okres 3 lat.
Wybory odbyły się na podstawie kwalifikacji nieruchomości. Wyborcy zostali podzieleni na trzy kurie:
- Właściciele hrabstw, którzy posiadali co najmniej 200 akrów ziemi lub nieruchomości o wartości co najmniej 15 tysięcy rubli. Tę kategorię reprezentowali właściciele i burżuazyjny kupiec.
- Głosujący w mieście to kupcy trzech cechów, właściciele nieruchomości w mieście, właściciele przedsiębiorstw handlowych lub fabrycznych.
- Wybrani wyborcy ze społeczności wiejskich - dla tej kurii wybory były wieloetapowe, nie oznaczały istnienia kwalifikacji majątkowej. Zgromadzenie wiejskie wybrało przedstawicieli zgromadzenia volost, zgromadzenie volost wybrało elektorów, a następnie wyborcy wybrali samogłoski zgromadzenia powiatowego zemstvo. Kuria ta została stworzona przez rząd, aby bogaci i rzetelni chłopi mogli być obecni w zemstvos.
Podczas reformy samorządu lokalnego w 1864 r. Zemstvos pełnił funkcje działalności kulturalnej i gospodarczej: organizowali opiekę medyczną we wsi, studiowali w szkołach, prowadzili statystyki i zajmowali się pracą pocztową. Do wszystkich tych prac Zemstvos zatrudniał pracowników, lekarzy, nauczycieli, edukatorów i innych.
Na sfinansowanie tej działalności pobierano opłaty zemstvo, które stanowiły 1% dochodu przedsiębiorstw lądowych i przemysłowych.
Przy dużej liczbie uprawnień działalność zemstvos była dość ograniczona: zemstvos nie mógł ingerować w sprawy polityczne. Przewodniczący zemstvos byli zależni od rozkazów gubernatora. Gubernator i Minister Spraw Wewnętrznych mogą interweniować we wszelkich kwestiach rozstrzygniętych przez zemstvos, a nawet zmieniać decyzje przewodniczących.
Mimo to zemstvos w reformie samorządu lokalnego zwiększyły aktywność ludności w sprawach publicznych.
Reforma miasta Aleksandra II
16 czerwca 1870 r. „Pozycja miasta” wprowadziła samorząd w 508 miastach Rosji.
Zgodnie z miejską reformą samorządu lokalnego powołano organ regulacyjny - radę miejską, która była wybierana na 4 lata. Duma Miasta wybrała radę miasta na tę samą kadencję. Na czele rady miasta był szef miasta.
Do organów samorządu miejskiego mogli zostać wybrani tylko przedstawiciele silniejszej płci od 25 lat, którzy mieli majątek w posiadaniu. Wyborcy zostali podzieleni na trzy kurie.
Reforma sądowa Aleksandra II
20 listopada 1864 r. Król zatwierdził nowe ustawy sądowe; wówczas wprowadzono zupełnie inne zasady postępowania sądowego. Teraz działalność sądu nie zależała od lokalnej administracji, obowiązywała zasada nieusuwalności sędziów i śledczych, wszyscy obywatele byli równi wobec prawa, proces stał się jawny.
Dwór został podzielony na koronę i świat. System ten został skopiowany z sądów europejskich, co stawia rosyjskie postępowanie sądowe na równi z sądami światowymi.
Najwyższym organem sądowym był Senat, który miał prawo do odwołania; jego decyzje były wiążące dla Sądu Okręgowego - sądu niższej instancji. Kluczowym ogniwem w postępowaniu sądowym jest Wojewódzki Sąd Rejonowy, który zajmował się postępowaniami na poziomie lokalnym.
Drobne postępowania karne w miastach były rozpatrywane przez Sąd Światowy, który składał się wyłącznie z sędziego.
Reforma sądownictwa rozwiązała kwestię kar cielesnych: zostały one anulowane, jedynym wyjątkiem był Wołyński Sąd Chłopski.
Reforma wojskowa Aleksandra II
D.A. Milutin, który był ministrem wojny, był zaangażowany w reformę wojskową. Innowacje wojskowe przeprowadzono w trzech obszarach:
- Proces szkolenia w szkołach wojskowych został podzielony na trzy poziomy: najpierw uczniowie weszli do gimnazjum wojskowego, następnie stamtąd mogli pójść do szkoły wojskowej, a następnie uzyskać wyższe wykształcenie w akademii wojskowej.
- Nowy system obsadzania wojska - kraj został podzielony na 15 okręgów wojskowych, ustanowił ogólną służbę wojskową (od 1874 r.), Która dotyczyła mężczyzn, którzy osiągnęli 20 lat, żywotność wynosiła 15 lat.
- Armia została ponownie wyposażona - zamiast gładkolufa przybyła broń palna. Rozpoczęło się wzmacnianie armii parowej armii.
Reforma edukacji Aleksandra II
- Reforma szkolnictwa podstawowego. Istniało prawo otwierania szkół podstawowych zarówno dla organów rządowych, jak i osób prywatnych. Program szkolenia obejmował szkolenie z czytania, arytmetyki i pisania. Studiowano także śpiew kościelny.
- Reforma szkolnictwa średniego. W 1864 r. Zatwierdzono Kartę gimnazjów i gimnazjów. Gimnazja były klasyczne i prawdziwe, okres studiów wynosił 7 lat. Klasyczne gimnazja studiowały nauki humanistyczne i dyscypliny matematyczne. Gimnazja to szkoły czteroletnie, ich absolwenci mogli rozpocząć naukę w klasycznym gimnazjum od 5 klasy.
- Reforma szkolnictwa wyższego.W 1863 r. Utworzono Kartę Uniwersytecką, zgodnie z którą na uniwersytetach zorganizowano 4 wydziały: matematykę, prawo, historię i medycynę.
Wyniki reform Aleksandra II
Rok 1864 można uznać za rok reformy samorządu lokalnego, ponieważ wówczas przeprowadzono największą liczbę reform.
Reformy z połowy XIX wieku nazywane są „wielkimi reformami”, ponieważ wpłynęły na wszystkie dziedziny życia: gospodarkę, samorząd, wojsko i instytucje edukacyjne. To Aleksander II położył podwaliny pod rozwój społeczeństwa kapitalistycznego w Rosji. Istotą reform samorządu lokalnego było osiągnięcie poziomu rozwoju krajów zachodnich.
Zmiany w różnych obszarach nie wpłynęły na strukturę polityczną: system państwowy nie zmienił się, zasady rządzenia pozostały niezmienione. Reżim polityczny i forma rządu również nie zostały wprowadzone w życie.
W wyniku reform samorządu terytorialnego stosunki społeczne pozostały na poziomie epoki feudalnej, co jest głównym dysonansem reform z połowy XIX wieku.
Reformy w Federacji Rosyjskiej
Odbywają się również reformy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.
Nowa Konstytucja Federacji Rosyjskiej (1993) uznała istnienie samorządów na szczeblu legislacyjnym. Konstytucja wyodrębniła samorządy jako niezależną jednostkę władzy.
6 października 2003 r. Przyjęto ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która ustanowiła nowe zasady organizacji samorządu lokalnego. Reformy samorządu lokalnego w Rosji wciąż trwają.