Samorząd lokalny to koncepcja, która jest ciągle słyszana. Jak każdy inny termin prawny, ma pewne cechy i niuanse. Następnie rozważamy główne podstawy terytorialne samorządu lokalnego, organy, którym powierzono jego wdrażanie, a także główne cechy charakterystyczne tej koncepcji.
Ogólna koncepcja
Zanim zaczniesz rozumieć cechy samorządu lokalnego, a także jego znaczenie we współczesnej praktyce prawnej, musisz zdecydować bezpośrednio o tej koncepcji.
Samorząd terytorialny jest szczególnym rodzajem organizacji działań obywateli mieszkających na określonym terytorium kraju. Takie działanie zapewnia możliwość niezależnego podejmowania decyzji w kwestiach o znaczeniu lokalnym. Każda decyzja podjęta w tej kolejności musi być w pełni zgodna z interesem miejscowej ludności, a także z normami określonymi przez prawo.
Jeśli weźmiemy pod uwagę pojęcie samorządu lokalnego w szerszym znaczeniu, możemy stwierdzić, że obejmuje on dwa główne elementy: prawo i zdolność przedstawicieli lokalnej społeczności do rozwiązywania problemów w znacznej części spraw publicznych i zarządzania nimi, działając w ramach istniejącego prawodawstwa. Za wszystkie konsekwencje, które pociągają za sobą decyzje podjęte przez władze lokalne, są one odpowiedzialne niezależnie.
Specyfiką samorządu lokalnego jest to, że ta forma aktywności ludności może być prowadzona wyłącznie w obrębie określonego regionu, którym może być zarówno niewielki obszar, jak i duża jednostka terytorialna.
Podział stref
Jeśli weźmiemy pod uwagę szczególnie terytorialne podstawy samorządu lokalnego, powinniśmy wyraźnie wskazać kilka podstawowych czynników towarzyszących rodzajowi rozważanej działalności. Czynniki te ustala treść art. 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Mówi, że samorząd lokalny może być realizowany w granicach terytorialnych osiedli miejskich i wiejskich, a także w innych jednostkach. Jak pokazują treści tego artykułu i praktyki, ustawodawca przypisuje dominujące miejsce w strukturze organów samorządu lokalnego osadom wiejskim i miejskim, a resztę, mniejszym typom osad, przypisuje się drugorzędną rolę. Innymi słowy, nie ustanowili obowiązkowego wymogu dotyczącego tworzenia tego rodzaju organów na terytoriach.
Wszystkie podstawy samorządu lokalnego, zgodnie z prawem, można ustalić wyłącznie w ścisłej zgodzie z lokalnymi tradycjami, a także z czynnikami, które rozwinęły się w przeszłości.
Jeśli konieczna jest zmiana granic niektórych terytoriów, na których obowiązuje kontrola prawna, należy uzyskać pozytywną opinię na ten temat, otrzymaną od całej ludności regionu.
Jednostki terytorialne państwa, które mają i czynnie korzystają z prawa do samorządu przyznanego im przez prawo, nazywane są gminami.
Dokumenty prawne
Jeśli chodzi o regulację terytorialnych podstaw samorządu lokalnego, koncepcja ta, jak każda inna obecna we współczesnym orzecznictwie, jest regulowana zarówno przez międzynarodowe, jak i krajowe akty prawne.
Jeśli weźmiemy pod uwagę listę aktów międzynarodowych, których treść rządzi pojęciem samorządu lokalnego, to Europejska Karta Samorządu zajmuje czołowe miejsce wśród nich. Dokument ten jest uważany za podstawę prawną w definicji rozważanego pojęcia.Na podstawie jego treści opracowano wszystkie podobne akty prawne o charakterze krajowym. Treść dokumentu zawiera podstawowe zasady, a także prawne, ekonomiczne i terytorialne podstawy samorządu lokalnego.
Jeśli weźmiemy pod uwagę dokumenty tej sfery, przyjęte na szczeblu krajowym, wówczas należy poświęcić szczególne miejsce Konstytucji, a także ustawie „O zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Co jest niezwykłego w tych dokumentach? Treść tych aktów ustanawia terytorialne i prawne podstawy samorządu lokalnego, określa indywidualne prawa i obowiązki obywateli w określonym obszarze, określa kompetencje organów wykonujących samorząd lokalny, a także odzwierciedla wszystkie te pojęcia, które Karta Europejska, ale tylko w bardziej tradycyjnych dla Federacji Rosyjskiej forma Nie są to jednak wszystkie dokumenty regulujące takie problemy.
Regulacje prawne terytorialnych podstaw jednostek samorządu terytorialnego realizowane są również na podstawie decyzji rządu państwa, Trybunału Konstytucyjnego oraz dekretów prezydenckich.
Zasady
Instytut terytorialnych podstaw samorządu lokalnego przewiduje przestrzeganie pewnych zasad, które stanowią podstawę rozważanego rodzaju działalności. Wszystkie są zapisane w treści powyższej Karty Europejskiej, Konstytucji, a także innych aktów prawnych obowiązujących w państwie.
Wszystkie wymienione poniżej zasady reprezentują pewne idee, na których opierają się działania ludności w zakresie samorządu, a także organizację organów wykonujących ją w terenie.
Jedną z najważniejszych zasad samorządu lokalnego jest możliwość swobodnego i niezależnego podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym. Przejawia się to w możliwości przeprowadzenia referendów, wyborów, a także udziału społeczeństwa w takich wydarzeniach. Ponadto wyraża się to tym, że jednostki samorządu terytorialnego są niezależne ekonomicznie - ich działalność finansowana jest z budżetu lokalnego, a nie z budżetu państwa.
Ważną zasadą jest także izolacja samorządu. Jego przestrzeganie wyraża się przede wszystkim w braku wzajemnego podporządkowania się podmiotom działającym w różnych gminach, a także w tym, że samorząd lokalny nie jest objęty ogólnym systemem władzy państwowej. W rezultacie osoby pracujące w takich podmiotach nie mają statusu urzędników państwowych.
Szereg zasad samorządu lokalnego obejmuje również gwarancję ochrony sądowej samorządu lokalnego, a także odpowiedzialność zarówno organów, jak i osób zajmujących w nich określone stanowiska, przed prawem za ich decyzje i wynikające z nich konsekwencje.
Wszelkie działania rozpatrywanej grupy organów powinny być prowadzone wyłącznie pod warunkiem ścisłego przestrzegania obowiązujących przepisów, a także ze względu na ludzkość, poszanowania osoby i wszystkich jej wolności i praw, a także interesów.
Wszelkie działania danych organów powinny być jawne. Oznacza to, że każdy powinien mieć możliwość swobodnego zapoznania się ze wszystkimi aktami normatywnymi przyjętymi przez organ, a także ubiegania się o wszelkie informacje prawne będące przedmiotem zainteresowania lub istotne dla działalności organu.
Wszelkiego rodzaju działania jednostek samorządu terytorialnego powinny opierać się nie tylko na przepisach prawa, ale także na lokalnych zwyczajach właściwych dla danego regionu.
Wartość
Decydując się na koncepcję terytorialnych podstaw samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej, konieczne jest zrozumienie znaczenia funkcjonowania tych organów w życiu populacji określonych podmiotów typu komunalnego.
Ich znaczenie należy rozpatrywać w kilku aspektach: gospodarczym, politycznym i społecznym.
Znaczenie terytorialnych podstaw samorządu lokalnego w sferze ekonomicznej życia ludności przejawia się w tym, że działania organów odpowiedzialnych za rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym mają na celu poprawę stanu materialnego regionu, a także znaczące usprawnienie działalności gospodarczej każdego przedstawiciela populacji oświatowej. Dzięki dobrze zbudowanemu systemowi i dobrze skoordynowanej pracy obserwuje się efektywność ekonomiczną jego funkcjonowania w regionie, a także znaczny wzrost wkładu w ogólną gospodarkę całego państwa.
Jeśli weźmiemy pod uwagę znaczenie terytorialnych podstaw samorządu lokalnego po stronie społecznej, to możemy zauważyć, że działania omawianej grupy organów mają ściśle na celu poprawę poziomu życia każdego przedstawiciela danego wykształcenia. Organy te powinny zaspokajać podstawowe potrzeby mieszkańców regionu i na poziomie, który nie będzie niższy niż ustalony przez państwo.
Z politycznego punktu widzenia znaczenie tej koncepcji przejawia się w rozwoju demokracji (demokracji) w kraju, co zapewnia swobodny dostęp każdego właściwego przedstawiciela ludności danej gminy do życia politycznego regionu poprzez udział w referendach i wyborach.
Funkcje
Mówiąc o funkcjach samorządu lokalnego należy przede wszystkim zauważyć, że organy odpowiedzialne za rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym są zobowiązane wszystkimi dostępnymi i legalnymi metodami, aby zapewnić aktywny udział przedstawicieli ludności w ich rozwiązaniu. Takie działanie można wyrazić wprowadzając projekty nowych dokumentów i przepisów o znaczeniu lokalnym, a także uczestnicząc w wyborach lokalnych i referendach. Utworzone na miejscu organy samorządowe mogą wydawać akty o znaczeniu lokalnym, ale ich treść w żaden sposób nie powinna być sprzeczna z przepisami obowiązującymi w całej Federacji Rosyjskiej. W przeciwnym razie do przyjętego aktu można odwołać się w postępowaniu sądowym i uznać go za nieważny, a wszystkie działania popełnione na jego podstawie zostają anulowane.
Inną ważną funkcją samorządu lokalnego jest organizacja zarządzania mieniem, które zostało przekazane wspomnianym organizacjom na szczeblu gminnym, a także majątkiem i zasobami finansowymi składającymi się na budżet. Funkcja ta wyraża się w kwestii pożyczek o charakterze komunalnym, tworzeniu funduszy poza głównym budżetem, sprzedaży nieruchomości i funduszy przekazywanych na terenie gminy itp.
Każda utworzona jednostka terytorialna powinna rozwijać się we wszystkich kierunkach. Podobne zadanie przypisane jest również przedmiotowym ciałom. Wdrożenie tej funkcji zapewnia nie tylko organizację kompleksowych usług dla ludności mieszkającej w danym regionie, ale także rozwój infrastruktury. Powinno to również obejmować zaspokajanie potrzeb, które pojawiają się wśród przedstawicieli populacji i które są niezbędne, a także uzasadnione.
Organizacja ochrony porządku prawnego w granicach terytorialnych danego podmiotu należy również do szeregu podstawowych funkcji, które powinny pełnić organy samorządu terytorialnego. Ustawodawca przewiduje możliwość organizowania odrębnych struktur ochrony prawa i porządku w podmiotach kosztem ich środków osobistych i funduszy.
I wreszcie, kolejną ważną funkcją, którą władze lokalne powinny w pełni wdrożyć, jest ochrona interesów i praw każdego przedstawiciela populacji danej gminy.
Struktura samorządu terytorialnego
Regulowane porozumienie w sprawie łączenia jest bardzo ważne. Zostało to zapisane w treści ustawy „O zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Mówi, że tym systemem kieruje organ przedstawicielski i bezpośredni kierownik całej edukacji. Jeśli chodzi o ten ostatni, jest on wybierany przez ludność danego regionu i uosabia władzę miejską o reprezentatywnym charakterze. Ponadto powierzono jej obowiązki związane ze strategicznym przywództwem w edukacji i wdrażaniem w nim władzy wykonawczej.
Również struktura samorządów lokalnych jest głównym organem administracyjnym i wykonawczym - administracją, która odpowiada za bezpośredni nadzór nad wszystkimi kwestiami dotyczącymi określonego regionu. Wśród organów wykonawczych są różne administracje, spotkania, komitety zajmujące się niektórymi kwestiami.
Legalność działań wymienionych elementów struktury jest monitorowana przez organ kontrolny utworzony w ramach każdej jednostki.
Zgodnie ze statutem gminy na jego terytorium można również tworzyć inne dodatkowe organy i organizacje, które mogą również zajmować się kwestiami o charakterze lokalnym. Finansowanie ich działań, a także wszystkich wyżej wymienionych organów, odbywa się wyłącznie z budżetu lokalnego.
Status prawny samorządów lokalnych określa pewien zakres obowiązków i uprawnień. Zgodnie z tym statusem organy te mają możliwość samodzielnego rozwiązywania niektórych problemów, angażowania się w tworzenie lokalnego budżetu, ustalania opłat i podatków o znaczeniu lokalnym, a także wykonywania innych funkcji przewidzianych przez prawo.
Wszystkie powyższe organy mają określoną osobowość prawną, w tym administracyjną. Jeśli jednak mówimy o bardziej szczegółowej regulacji ich działalności, należy zauważyć, że jest to po prostu niemożliwe, ponieważ jest niezgodne z prawdziwymi celami i charakterem samorządu lokalnego.
Formacje miejskie pierwszego typu
Należy zauważyć, że terytorialne podstawy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej przewidują podział gmin na trzy typy. Rozważmy bardziej szczegółowy opis każdego z nich.
Formacje pierwszego typu obejmują osady wiejskie i miasta. Jeśli chodzi o pierwsze, wówczas ich liczba może obejmować kilka osad, wśród których dopuszczalna jest obecność wiosek, osiedli, wiosek, wiosek i auls. Jeśli mówimy o osadzie miejskiej, może być reprezentowana zarówno przez miasto, jak i małą wioskę. Granice gmin, zgodnie z normami obowiązującego prawa, mogą obejmować tylko osady, które nie należą do gmin.
W gminach pierwszego rodzaju autonomię lokalną sprawują bezpośrednio ludność lub władze lokalne w miejscowościach wybranych przez osoby zamieszkujące określone terytorium.
Obszary miejskie
Mówiąc o osobliwościach organizacji samorządu lokalnego, należy podkreślić formację drugiego typu. Należą do nich dzielnice miejskie, które są stowarzyszeniem kilku oddzielnych terytoriów. Zarówno osiedla wiejskie i miasta, jak i terytoria typu międzywyznaniowego mogą być włączone do powiatu.
Rozpatrywane obszary mają za zadanie rozwiązywanie problemów związanych z wyznaczonym terytorium.Osobliwość polega na tym, że szczególną uwagę zwraca się na te kwestie, których rozwiązanie jest skuteczniej realizowane na obszarze większym niż terytorium jednej osady lub miasta. W gminach drugiego poziomu przyjmowane są specjalne karty, których treść zabezpiecza indywidualne uprawnienia ich okręgów osadniczych.
Dzielnice miejskie mają własny organ przedstawicielski, który reguluje działania całej edukacji. Taka dzielnica ma własne centrum administracyjne, w którym wybierana jest jakość jednej miejscowości, która ma pewne lokalne wartości i ugruntowaną infrastrukturę społeczną.
Powiaty miejskie
Trzeci typ gmin to okręgi wyborcze. Obecna praktyka wdrażania przepisów dotyczących samorządu pokazuje, że takie gminy tworzone są z reguły na podstawie miast o szczególnym znaczeniu (regionalnych, republikańskich lub regionalnych).
Jeśli chodzi o lokalne organy samorządowe, w okręgach są one przede wszystkim zaangażowane w sprawowanie władzy w lokalnej społeczności osiedli lub powiatów gmin. Ponadto powierzono im obowiązek odrębnych uprawnień państwowych, których lista jest powierzona poszczególnym podmiotom regionalnym i federalnym Federacji Rosyjskiej.
Trzeci typ gmin jest postrzegany raczej jako wyjątkowy element ogólnej struktury. Z natury łączy w sobie kompetencje dostępne w formacjach pierwszego i drugiego typu. Należy zauważyć, że ten rodzaj edukacji nie podporządkowuje obszarów miejskich i osiedli, ponieważ zgodnie z koncepcjami ustanowionymi przez prawo wszystkie one są niezależne, co wynika z indywidualnych uprawnień.