Stałe odpady komunalne to pozostałości żywności, towarów lub produkcji przemysłowej, które nie mają już takich samych właściwości i nie nadają się do dalszego wykorzystania. Ich gromadzenie, przechowywanie i unieszkodliwianie to cały proces regulowany przez szereg aktów prawnych.
Regulacja normatywna
Oto niektóre dokumenty, na które należy zwrócić uwagę:
- Ustawa o odpadach produkcyjnych z 1998 r.
- Dekret rządowy z 2016 r. Nr 1156 (zawiera zasady postępowania z MSW i procedurę zawierania umów z konsumentami).
- Decyzja rządu z 2016 r. Nr 269 (określenie standardów gromadzenia śmieci).
- Inne akty prawne przyjęte przez władze na różnych poziomach (federalnym, regionalnym i gminnym).
- Normy prawne dotyczące środowiska.
W regionach przyjmuje się szereg dokumentów, które nie są aktami normatywnymi bezpośrednio. Na przykład terytorialny plan gospodarki odpadami. Jest to studium na temat źródeł śmieci, miejsc przechowywania, objętości nagromadzenia. Schemat jest tworzony w celu obliczenia tempa akumulacji. Następnie stanowi podstawę taryfy za przechowywanie i wywóz śmieci.
Może to również obejmować program czyszczenia sanitarnego przyjęty w mieście lub gminie.
Stąd komunalne odpady stałe są przedmiotem regulacji na wszystkich szczeblach administracji.
Funkcje zawierania umowy z konsumentami
Organizacja, która otrzymała status regionalnego operatora do usuwania, przechowywania i przetwarzania śmieci, zawiera umowę z władzami podmiotu. Jeden z akapitów odnosi się do dekretu nr 1156, w którym zobowiązuje się być prowadzona w pracy z konsumentami.
Według niego, firma wysyła konsumentowi projekt umowy z propozycją jej podpisania. Jednocześnie usuwanie komunalnych odpadów stałych jest usługą komunalną, a rozporządzenie nr 354 w sprawie procedury świadczenia usług komunalnych stosuje się do relacji z konsumentami (dokonano w nim odpowiednich zmian). Ponadto konsument musi samodzielnie ubiegać się o umowę.
Do czego uprawniony jest konsument?
Operator komunalnych odpadów stałych jest odpowiedzialny za śmieci od momentu ich załadowania na pojazd. Do tego momentu odpowiedzialność za to ponoszą konsumenci.
Za zarządzanie magazynami odpowiadają administracje miejskie (na przykład w sektorze prywatnym) lub właściciele budynków mieszkalnych. Jeśli domem zarządza wyspecjalizowana organizacja, odpowiedzialność spoczywa na nim.
Pracownicy firmy operatora są zobowiązani do odbioru przechowywanych śmieci, nie pozostawiając niczego, jednak po ich przybyciu rozrzucone śmieci często pozostają w pobliżu miejsc. Nie powinno tak być.
Podstawowym prawem obywateli jest wywóz śmieci codziennie bez świąt i weekendów.
Konsumenci mają prawo dochodzić roszczeń z powodu złej jakości świadczenia usług lub nie świadczenia usług. Musi być podpisany przez osoby mieszkające w sąsiednim domu lub w sąsiedniej wiosce (jeśli dopuszcza się naruszenia na wsi).
Klasyfikacja odpadów
Ostatnio zmieniono klasyfikację odpadów. W szczególności stałe odpady komunalne są odpadami powszechnymi wytwarzanymi codziennie.
Wielkogabarytowe śmieci - meble, sprzęt AGD, inne przedmioty, których nie można umieścić w zwykłym pojemniku, przeznaczone są dla nich specjalne miejsca do przechowywania. Eksport, zgodnie z normami, powinien być również organizowany osobno. To prawda, że operatorzy śmieciarzy ignorują tę regułę.
Wprowadzono klasyfikację zagrożeń. Stałe odpady komunalne to odpady podzielone na klasy zagrożenia 4 i 5. Jeśli potrzebujesz licencji na pracę z klasą 4, to w przypadku klasy 5 nie jest to konieczne.
Organizacja pracy
Gospodarowanie stałymi odpadami komunalnymi odbywa się na podstawie umowy z regionalnym operatorem. Umowa jest podpisywana przez konsumenta na podstawie standardowego formularza, który jest taki sam dla całego kraju. Muszę powiedzieć, że operatorzy, według własnego uznania, dokonują znaczących zmian w tekście umowy. Takie działania są bezpośrednim naruszeniem prawa.
Umowa jest zawsze podpisywana z operatorem, chociaż ma on prawo przyciągać inne organizacje na podstawie umowy, które mają możliwość usuwania odpadów. Nie kontaktują się z konsumentami.
W umowie z konsumentem miejsca odbioru odpadów komunalnych stałych wprowadza się zgodnie z terytorialnym planem gospodarki odpadami.
Program gospodarki odpadami
Ten dokument z plikami graficznymi i tekstowymi jest tworzony dla:
- planowanie strategii zbierania i unieszkodliwiania odpadów w regionie;
- organizacja pracy operatora regionalnego i innych zaangażowanych w niego osób na podstawie umowy;
- określenie miejsca zbiórki, unieszkodliwiania, gromadzenia, przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów;
- opracowanie programu działań na rzecz tworzenia i przebudowy obiektów do przechowywania, przetwarzania, unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów.
Wnioski z planu terytorialnego są wykorzystywane do obliczania norm dotyczących gromadzenia odpadów komunalnych stałych, które są następnie uwzględniane przy obliczaniu taryfy za usługi operatora regionalnego.
Przybliżona struktura systemu terytorialnego:
- przepisy ogólne;
- wielkość i struktura populacji podmiotu;
- źródła odpadów;
- ilości wytworzonych odpadów;
- wskaźniki dotyczące zbierania, przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów, które mają zostać osiągnięte;
- miejsca gromadzenia, przechowywania, usuwania i usuwania MSW;
- systemy strumieni odpadów;
- procedura przeglądu przepisów programu.
Ogólnie diagram jest zbiorem prognoz i statystyk.
Normy dotyczące stałych odpadów komunalnych
Aby uwzględnić ilość utworzonych śmieci, wykonuje się specjalne obliczenia. Powstają na podstawie dostępnych danych o źródłach śmieci. Różnicowanie jest możliwe:
- między terytoriami gmin;
- według kategorii konsumentów;
- według kategorii obiektów.
Rozliczenia są dokonywane przez upoważnione organy, zwykle gminy. W miastach o znaczeniu federalnym rządy sprawowane są przez rządy podmiotów.
Do pomiarów wybiera się sekcje osadnicze, w których żyje co najmniej pewien procent całkowitej populacji. Wybrano co najmniej 3 obiekty z każdej kategorii. Pomiary są wykonywane na podstawie ilości śmieci dostępnych w pojemnikach, workach na śmieci, pojemnikach.
Muszę powiedzieć, że normy dotyczące gromadzenia komunalnych odpadów stałych są jedną z podstawowych stawek taryfowych na usługi operatora regionalnego. Określa, ile przypuszczalnie jedna osoba produkuje śmieci w ciągu dnia.
Czy istnieje różnica w płatnościach za wieś
Dziś tworzenie systemów terytorialnych doprowadziło do braku podziału między obszarami miejskimi i wiejskimi. Teraz mieszkańcy miasta i wsi płacą tę samą cenę. Co więcej, znaczna część śmieci na wsi jest przetwarzana przez mieszkańców samodzielnie, bez szkody dla środowiska.
Gdzie są przechowywane śmieci
Oznacza to jego przechowywanie w kilku możliwych miejscach:
- w pojemnikach znajdujących się na ulicach w specjalnie wyposażonych miejscach;
- w komorach na śmieci w budynkach mieszkalnych;
- inne pojemniki dostarczone przez operatora.
Magazynowanie w nieokreślonych lokalizacjach spowoduje odpowiedzialność administracyjną. Jednocześnie firma odpowiedzialna za wywóz śmieci ma prawo przedłożyć dokumenty do włączenia do magazynów, obiektów, w których odpady są faktycznie przechowywane.
Jeżeli istnieje nieuprawnione składowisko odpadów i nie wiadomo, do kogo należą odpady, gmina jest zobowiązana do zawarcia umowy z operatorem w sprawie usunięcia całej objętości śmieci.
Sortowanie śmieci
Gospodarowanie stałymi odpadami komunalnymi powinno obejmować ich sortowanie w celu dalszego przetwarzania. W krajach rozwiniętych wprowadzenie systemu separacji stanowi dodatkowe źródło surowców wtórnych do produkcji (na przykład metali szlachetnych, zastosowania rtęci i innych substancji). W Rosji w tej chwili system dystrybucji odpadów według rodzaju nie działa, chociaż od dawna mówi się o jego wdrożeniu. Ponadto wymaga to dodatkowych kosztów dla firm pracujących z odpadami. Kiedy zaczyna się rozwiązanie tego problemu, nie jest znane.
Kto jest odpowiedzialny za zbieranie, przechowywanie i usuwanie śmieci
Operator regionalny. Stałe odpady komunalne to jego główny obszar działalności. Obejmuje to cały łańcuch, od zbiórki do recyklingu. Ogólne postanowienia w tym zakresie określa ustawa o gospodarce odpadami.
Operatorzy wybierani są na zasadach konkurencyjnych. Prawo nie zabrania wyboru kilku operatorów, ale jak dotąd praktyka wyznaczania jednej firmy jest praktykowana. Aby wyeliminować roszczenia dotyczące nadużyć, wszystkie firmy, które wcześniej zbierały lub utylizowały odpady, są zgłaszane przez operatora. Co więcej, żadna firma nie jest w stanie objąć swoim zasięgiem całego regionu.
Zgodnie z prawem okres obowiązywania umowy z operatorem regionalnym wynosi nie więcej niż 10 lat. Jeżeli wykonawca naruszy warunki umowy, zostaje ona rozwiązana. Spory dotyczące spełnienia warunków lub rozwiązania umowy rozstrzygane są przez rząd Federacji Rosyjskiej. Nie można wykluczyć możliwości wniesienia sprawy do sądu.
Wymagania dla wnioskodawców
Ustawodawstwo określa następujące wymagania dla osoby ubiegającej się o status operatora regionalnego:
- obecność państwowej rejestracji przedsiębiorstwa lub indywidualnego przedsiębiorcy w rejestrze;
- dostępność licencji dającej prawo do pracy ze wszystkimi kategoriami odpadów;
- nie powinno być żadnych postępowań upadłościowych przeciwko firmie lub przedsiębiorcy, a on nie może być bankrutem;
- brak kar administracyjnych w postaci zawieszenia przedsiębiorstwa;
- Nie ma podatków i naliczonych zaległości;
- główny i główny księgowy nie ma w rejestrze przestępstw gospodarczych.
Przy wyborze operatora brane są pod uwagę dwa kryteria: cena usługi i poziom jakości.
Jeżeli okaże się, że firma, która wygrała przetarg, podała nieprawidłowe lub fałszywe dane, traci swój status, a umowa z nim zostaje rozwiązana.
Obowiązki operatora
Umowa z operatorem komunalnych odpadów stałych zawiera znaczną listę obowiązków, ale podkreślimy tylko te najważniejsze, które są istotne dla konsumentów:
- organizacja działań zgodnie z przepisami programów państwowych i regionalnych;
- zawarcie umów o wywóz śmieci z właścicielami domów prywatnych, budynków mieszkalnych i organizacji zarządzających;
- zawarcie umów z firmami zajmującymi się zbieraniem, transportem i magazynowaniem odpadów;
- zawarcie umów z firmami zajmującymi się przetwarzaniem, unieszkodliwianiem i unieszkodliwianiem odpadów;
- przyjmowanie roszczeń od konsumentów i podejmowanie na ich temat decyzji;
- udział w planowaniu, regulacji i kontroli działań w zakresie zarządzania MSW w ramach kompetencji;
- Oddzielna zbiórka odpadów (papier, metale, polimery, szkło itp.);
- udział w tworzeniu firm zajmujących się przetwarzaniem, recyklingiem, unieszkodliwianiem odpadów;
- odbiór, transport i dostarczanie szczególnie niebezpiecznych rodzajów odpadów do wyspecjalizowanych organizacji;
- inne obowiązki określone w aktach prawnych.
Podsumowując
MSW to produkty odpadowe obywateli i przedsiębiorstw. Ich przechowywanie, transport oraz przetwarzanie lub usuwanie są zapewniane zgodnie z szeregiem dokumentów prawnych.
W celu zorganizowania gospodarki odpadami przeprowadza się specjalne badanie, którego rezultatem jest stworzenie terytorialnego planu gospodarki odpadami. Na tej podstawie obliczane są standardy akumulacji, które są następnie wykorzystywane do obliczania taryf za zarządzanie MSW.