Zamówienia od jednego dostawcy: procedura wdrożeniowa

Większość zakupów, szczególnie na poziomie stanu, odbywa się za pomocą systemu licytacji. Procedury konkurencyjne (przetargi, aukcje) oznaczają, że klient nie może samodzielnie wybrać wykonawcy, stawia jedynie wymagania, które musi spełnić przyszły wykonawca. Takie podejście pozwala nam stworzyć warunki do stworzenia najbardziej uczciwej konkurencji. Istnieje jednak możliwość przeprowadzenia działań związanych z zamówieniami tylko od jednego dostawcy - ustawodawstwo zawiera taką procedurę, jak „zakupy od jednego dostawcy”.

Obecne prawo zamówień publicznych przewiduje kilka rodzajów procedur w tym obszarze. Jedną z nich jest możliwość podpisania umowy z jednym dostawcą poprzez zamówienia od niego. Takie procedury nazywane są niekonkurencyjnymi. Kupowanie od jednego dostawcy jest prawdopodobnie najbardziej ulubioną procedurą wśród klientów i dostawców. W takim przypadku umowa pomija etap zamówienia, na przykład rozpatrzenie wniosków, aukcję, podsumowanie. Oznacza to, że umowa zostaje zawarta natychmiast między sprzedającym a kupującym.

Istota zakupów

Zaopatrzenie to proces zapewniania wszelkiego rodzaju zasobów materiałowych i technicznych w wymaganym czasie i ilościach niezbędnych do normalnej realizacji produkcji i działalności gospodarczej przedsiębiorstwa.

Dobrze zorganizowany zakup pozwala nie tylko uzyskać odpowiednią ilość towarów we właściwym czasie, ale także wpłynąć na dostawcę lub producenta. Wpływ ten pozwala nam poprawić jakość dostarczanych produktów, a także stale aktualizować i rozszerzać naszą ofertę produktów, co ostatecznie podnosi konkurencyjność przedsiębiorstwa i maksymalnie zaspokaja popyt konsumentów.

Ramy prawne i regulacyjne

Głównymi aktami ustawodawczymi w dziedzinie analizowanych zagadnień są ustawa federalna „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień publicznych na towary, roboty budowlane, usługi zaspokajające potrzeby stanowe i komunalne” z dnia 04.04.2013 r. Nr 44-FZ oraz ustawa federalna „W sprawie zamówień publicznych na towary, roboty budowlane i usługi niektórych rodzajów podmiotów prawnych „Z dnia 18 lipca 2011 r. Nr 223-ФЗ.

Tabela pokazuje cechy porównawcze dwóch praw.

Aplikacja 44-FZ

Możliwości realizacji tej formy zamówień opisano w 1 części 93 art. 44-FZ. W rzeczywistości prawo nie wymaga stosowania tej metody. Daje klientom takie prawo i z niego korzystać, czy nie - decyzja należy do klienta.

Klienci korzystają z tego prawa z przyjemnością, ale w ściśle ograniczonej ilości przez prawo (do 100 tysięcy rubli)

W niektórych przypadkach dozwolona jest duża kwota na zakupy, na przykład zakupy od jednego dostawcy w celu zapewnienia sierotom wszystkiego, czego potrzebują. W tej sytuacji kwota kontraktów może sięgać nawet 400 tysięcy rubli. Opcje obejmujące zamówienia od jednego dostawcy w ramach 44-FZ obejmują każdą sytuację siły wyższej wymagającą pilnych decyzji. Prawo opisuje 52 punkty, kiedy można dokonać takiego zakupu.

Mówi także o tym, jakie zakupy zrobić.Ale kupujący musi poinformować nadzorowany organ i skoordynować z nim listę. Jednocześnie ten, kto dokonuje zakupu, jest zmuszony do zakupu towarów po podanych cenach sprzedawcy bez możliwej obniżki i na jego warunkach, jest to duży minus dla klienta, ponieważ jest on zmuszony zgodzić się na warunki umowy bez możliwości ich zmiany.

Jednocześnie cała kwota zakupów od jednego dostawcy w wieku poniżej 44 lat może osiągnąć maksymalnie nie więcej niż dwa miliony rubli rocznie lub pięć procent wszystkich zakupów klientów, ale nie więcej niż pięćdziesiąt milionów rubli.

Aplikacja 223-FZ

Ustawa federalna 223-ФЗ ma podobną koncepcję. Inicjatywa może pochodzić zarówno od klienta, jak i od sprzedawcy. Zasady takiego zamówienia są zestawiane zgodnie z 223-FZ; są one określone w regulaminie zamówień klienta.

Koncepcja pojedynczego dostawcy

Jedyny dostawca. Definicja tego pojęcia jest taka, że ​​jest to każda osoba prawna (organizacja, przedsiębiorstwo, instytucja) lub osoba, która dostarcza towary lub usługi klientom.

Dostawca prowadzi działalność zgodnie z warunkami umowy dostawy, która jest jednym z rodzajów umowy sprzedaży. Zgodnie z umową dostawy zobowiązuje się do przekazania, w ustalonych terminach, towarów wyprodukowanych lub nabytych przez niego na rzecz klienta w celu wykorzystania w działalności gospodarczej lub do innych celów niezwiązanych z osobistymi, rodzinnymi, domowymi lub innymi podobnymi metodami użytkowania.

Definicja zamówienia od jednego dostawcy

Zakupy od jednego dostawcy to niekonkurencyjna forma ustanowienia kontrahenta, w której nie ma formalnej procedury selekcji. Jest to również mechanizm zamówień, w którym klient oferuje tylko jednego wykonawcę w celu wykonania zamówienia, z pominięciem procedur przetargowych i bez angażowania innych oferentów.

Warto zauważyć, że zakup od jednego dostawcy jest prawem, a nie obowiązkiem klienta. Jedynymi wyjątkami są zakupy, gdy zawiodą procedury konkurencyjne w 44-FZ. Zakupy od jednego dostawcy przyciągają klientów swoją względną prostotą i krótkim czasem realizacji.

Zalety tej formy zamówień

Ten schemat interakcji między klientem a dostawcą ma kilka pozytywnych aspektów:

• dostawca ma zagwarantowaną umowę;
• klient otrzymuje gwarantowanego zweryfikowanego dostawcę;
• prawdopodobieństwo niewykonania umowy jest minimalne;
• procedura jest prosta i wygodna dla wszystkich, nie wymaga dużych nakładów pracy i czasu;
• krótkie warunki zakupu;
• klient kontaktuje się z dostawcą, który może zrealizować gwarantowaną umowę;
• zawieszenie umowy jest prawie niemożliwe;
• w celu zawarcia umowy z jednym dostawcą ten drugi nie musi wykorzystywać dużej ilości zasobów ludzkich.

Wady tej formy zamówień

Obejmują one:

• sytuacja, w której nie ma zdrowej konkurencji, w wyniku czego minimalny poziom obniżki cen;
• z oczywistych powodów tego rodzaju zamówienia zawsze przyciągają uwagę organów nadzoru.

Realizacja procedur udzielania zamówień w ramach 44-FZ

Podczas swojego istnienia 44-FZ był wielokrotnie poddawany różnym zmianom i uzupełnieniom.

Niemożliwe jest kupowanie produktów od jednego dostawcy, chyba że taki zakup jest wskazany na liście przypadków ustanowionych przez to prawo. Lista przypadków, w których można dokonać zakupu od jednego dostawcy poniżej 44-FZ, jest podana w części 1 artykułu 93

Ta lista obecnie obejmuje 45 przypadków takiego zakupu.

Wyróżniamy główne grupy:

• jeżeli nie odbyły się procedury konkurencyjne;
• podczas budowy obiektów, ich naprawy, konserwacji;
• zakupy w dziedzinie kultury, sportu i edukacji;
• zamówienia publiczne w dziedzinie medycyny i reagowania kryzysowego;
• zakup usług w dziedzinie usług użyteczności publicznej, energii elektrycznej i ciepła;
• zakupy od naturalnych monopoli;
• zamówienia publiczne w dziedzinie administracji publicznej i obrony;
• oraz inne przypadki, w których zakupy można dokonać od jednego dostawcy.

Klient decyduje się na zawarcie umowy z jednym dostawcą bez zgody organu kontrolnego. Czasami taka koordynacja i powiadomienia są konieczne.

Organizacja zakupów w ramach 223-FZ

Zakupy od jednego dostawcy poniżej 223-FZ są również czasami nazywane bezpośrednimi.

W zależności od strony inicjatywy zakupy od jednego dostawcy można realizować, zgłaszając możliwość zawarcia umowy wybranemu dostawcy bez uwzględnienia konkurencyjnych ofert.

Przypadki zakupów bezpośrednich są ustalane przez klienta w jego regulaminie (część 2 artykułu 2 223-FZ). Rozporządzenie w sprawie zamówień publicznych - dokument regulujący wszystkie działania związane z nabywaniem towarów.

Większość zakupów dokonywanych przez klientów i nieprzekraczających 100 (500) tysięcy rubli stanowią zakupy towarów od jednego dostawcy. W takich przypadkach klienci mają również prawo nie zamieszczać informacji o zamówieniach, w tym zawiadomień, dokumentacji i protokołów, co znacznie upraszcza życie klientów.

Najczęstsze przypadki zamówień od jednego dostawcy poniżej 223-FZ:

• niski koszt zakupionych produktów (roboty, usługi), gdy zastosowanie konkurencyjnych metod zamówień nie jest odpowiednie;
• dostępność niezbędnych produktów tylko od jednego dostawcy;
• dostawca jest właścicielem wyłącznych praw w odniesieniu do tego produktu;
• poprzednie zakupy na zasadach konkurencyjnych nie miały miejsca;
• pilna potrzeba produktów (sytuacje awaryjne, wypadki itp.).

Zgłaszanie zakupów od jednego dostawcy jest dystrybuowane w osobnej sekcji jako część całkowitego miesięcznego sprawozdania publikowanego na oficjalnej stronie internetowej zgodnie z częścią 19 art. 4 223-FZ.

Zlecenie: podstawy rozwoju

Gdy umowa zostaje zawarta z jednym dostawcą, wówczas w treści może mieć dokładnie taką samą formę i treść jak zwykła umowa dostawy. Artykuł 34 44-FZ stanowi, że treść umowy musi być zgodna z przepisami Kodeksu cywilnego. Niektóre sekcje mogą zostać pominięte.

Na przykład nie można zauważyć odpowiedzialności stron, zasad obliczania i płacenia grzywien. Możesz pominąć harmonogram pracy i procedurę rozliczeń z przedsiębiorcą. Kolejnym dodatkowym warunkiem dokumentu podpisanego z jednym dostawcą jest procedura zabezpieczenia umowy i zwrotu środków.

Jednocześnie, jeśli wykonawcą jest osoba, która nie jest zarejestrowana jako indywidualny przedsiębiorca, umowa musi wskazywać, że kwota umowy z jednym dostawcą jest pomniejszona o kwotę podatku, ponieważ klient w tym przypadku jest agentem podatkowym.

Organizacja działań zakupowych od jednego dostawcy

Ponieważ rozważamy tego rodzaju zamówienia od dostawców, nie będziemy rozwodzić się nad wszystkimi działaniami, które klient musi wykonać, ale określimy tylko ogólny algorytm.

1. Klient wybiera firmę, z którą podpisuje umowę i zgadza się z warunkami zakupu oraz tekstem umowy (umowy).
2. Zawiadomienie jest umieszczane przez kupującego w systemie (pojedynczy system informacyjny), do podpisania umowy pozostało jeszcze pięć dni.
3. Kupujący ma jeden dzień po podpisaniu umowy na powiadomienie organu nadzorczego o nadchodzących zakupach.

Wszystkie niekonkurencyjne metody udzielania zamówień podlegają ścisłemu nadzorowi organów regulacyjnych, co należy wziąć pod uwagę przy sporządzaniu dokumentów.

Nie ma algorytmu pozwalającego ocenić, jak zasadne jest zawarcie umowy z jednym dostawcą kontraktowym. Wszystko zależy od personelu osoby nadzorującej i argumentów dotyczących potrzeby zamówień. Ponieważ uwaga na takie metody udzielania zamówień rośnie. Prawidłowe uzasadnienie pojedynczego dostawcy i jego cen znacznie uprości życie nie tylko klienta, ale także klienta.

Instrukcje krok po kroku

Instrukcje krok po kroku dotyczące zakupu od jednego dostawcy (EP) są następujące.

Etap 1. Przygotowanie do zakupu w ten sposób.

• Krok nr 1. Przygotowanie zamówienia (lub innego dokumentu) do realizacji zamówienia od jednego dostawcy.
• Krok nr 2. Przygotowanie potwierdzenia zgodności PE z wymogami ustawodawstwa i dokumentacji przetargowej.
• Krok nr 3. Przygotowanie wniosku o zatwierdzenie zawarcia (możliwość realizacji) umowy z jednym dostawcą.

Etap 2. Formowanie dokumentacji do zakupu od PE.

• Krok nr 4. Opracowanie i zatwierdzenie projektu umowy.
• Krok nr 5. Obliczenie i uzasadnienie zakupu od jednego dostawcy oraz cena umowna.
• Krok nr 6. Przygotowanie raportu potwierdzającego zawarcie umowy z PE i niewłaściwe przeprowadzenie konkurencyjnych postępowań o udzielenie zamówienia (przed opublikowaniem ogłoszenia i zawarciem umowy).
• Krok nr 7. Rejestracja w jednym systemie odniesienia ogłoszenia o zamówieniu od PE.

Etap 3. Bezpośrednio proces zawarcia umowy z PE.

• Krok nr 8. Skontaktuj się z przełożonym, aby zatwierdzić transakcję poprzez powiadomienie jedynego dostawcy.
• Krok nr 9. Podpisanie umowy po złożeniu przez dostawcę dokumentu w celu wykonania umowy.

Etap 4. Powiadomienie osoby nadzorującej o umowie z PE.

• Krok nr 10. Złożenie powiadomienia (wraz z kopią zawartej umowy i uzasadnieniem jej zawarcia) do organu nadzorczego.

Etap 5. Przyjęcie towarów.

• Krok nr 11. Zaangażuj niezależnych ekspertów.

Ceny kontraktowe

Aby obliczyć cenę kontraktu, możesz użyć jednej lub więcej opcji:

• metoda analizy rynku;
• metoda regulacyjna;
• metoda taryfowa;
• metoda projektowania i oceny;
• kosztowna metoda.

Klient może zastosować inne opcje obliczania ceny umowy z dostawcą, jeśli nie można skorzystać z podanej listy.

Koordynacja zamówień z organem nadzorczym

Jeżeli konkurencyjny zakup nie miał miejsca i zawarto umowę z jednym dostawcą, konieczna jest koordynacja z wyższym organem kontrolnym.

Zawsze konieczna jest również koordynacja pracy z jednym dostawcą nad wynikiem otwartych zamówień, z wyjątkiem trzech przypadków:

• niezależna organizacja dokonuje zakupów zgodnie z podsekcją 4 art. 15 ustawy nr 44-FZ;
• osoba prawna dokonuje zakupów zgodnie z art. 15 ust. 5 ustawy nr 44-FZ;
• Zapytanie ofertowe nie miało miejsca.

Umowy z pojedynczymi dostawcami oparte na wynikach elektronicznych zamówień nie wymagają koordynacji.

Należy powiadomić następujące organizacje:

• FAS - na poziomie zakupów na potrzeby federalne;
• organ kontrolny w dziedzinie nakazów obrony państwa;
• organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, który kontroluje zaopatrzenie (zakup towarów na potrzeby regionalne)
• samorząd lokalny, który kontroluje zakupy przy zakupie produktów na potrzeby komunalne.

Kopia umowy i uzasadnienie zakupu od jednego dostawcy muszą być dołączone do ogłoszenia. Dokumenty należy przesłać do jednostki certyfikującej nie później niż jeden dzień roboczy od daty zawarcia umowy. W przeciwnym razie pracownik usługi kontraktowej zostanie ukarany grzywną w wysokości 15 tysięcy rubli, a organizacja - 100 tysięcy rubli.

Nowe zasady

Ponieważ ten rodzaj zamówień jest drugim najpopularniejszym sposobem realizacji umów (w 2017 r. Prawie połowa wszystkich transakcji została przeprowadzona w ten sposób), ustawodawstwo stale monitoruje realizację umów, od czasu do czasu je poprawiając.

Nowe zmiany reguł w najbliższej przyszłości będą następujące:

1. Nie ma potrzeby zamieszczania ogłoszenia o zamówieniu w PE. Z góry zostanie utworzony specjalny harmonogram wskazujący takie informacje;
2. Obowiązek oferentów uzasadnienia niemożności zamówienia w formie konkurencyjnej został zniesiony;
3. Eliminuje potrzebę zewnętrznej wiedzy specjalistycznej w przypadku kontraktów rządowych;
4. Przypadki koordynacji z FAS będą konieczne tylko w trakcie indywidualnych metod określania dostawcy;
5. Wprowadzone zostaną nowe zabezpieczenia gwarantujące zobowiązania dostawców
6. Klient będzie miał prawo do zawarcia umowy państwowej z uczestnikiem drugiego numeru w sytuacji, gdy umowa zostanie rozwiązana z pierwszym numerem;
7. Wcześniej klient miał prawo zawrzeć umowę najmu następujących obiektów: budynków, budowli, budowli. Teraz obiekt taki jak działka została dodana do tej listy.

Wniosek

Aby zostać jedynym dostawcą, musisz przestrzegać następujących wskazówek:

• wiernie wypełniać wszystkie umowy, utrzymywać dobry wizerunek;
• zaoferować unikalny produkt na rynku: klient po prostu nie ma gdzie kupić tego produktu.

Podsumowując, rozważmy kilka ważnych punktów.

1. Po pierwsze, zakupy od PE dla klientów są bardzo atrakcyjną formą zakupów, chociaż wymagają większej uwagi ze strony organów regulacyjnych.
2. Po drugie, należy uważnie przeczytać artykuły 93-96 44-FZ, aby zrozumieć, czy produkty te są kupowane w ten sposób, czy nie.
3. Po trzecie, jeśli firma planuje uczestniczyć w zamówieniach na podstawie 223-ФЗ, konieczne jest zbadanie przepisów dotyczących zamówień klienta, w których postępowaniu będzie uczestniczył.
4. Po czwarte, aby w pełni i terminowo wypełnić zobowiązania wobec klientów wynikające z zawartych umów.