Legile antitrust existente interzic restrângerea, prevenirea sau eliminarea concurenței. Cu toate acestea, multe dispoziții legislative stabilesc responsabilitatea nu pentru o acțiune specifică, ci pentru consecințele acesteia. În această privință, poate fi destul de dificil să evaluați gradul de pericol al unor operațiuni pe piață, deoarece este imposibil de a prezice în avans rezultatele acestora.
Situația cu cartelurile este ceva mai simplă. Legea interzice în mod expres încheierea acordurilor de cartel. În consecință, este suficient să se demonstreze că se controlează structurile, iar participanții fără scrupule să realizeze chiar faptul unei astfel de conspirații. Să analizăm în detaliu ce este un cartel și ce responsabilitate este asigurată pentru crearea sa.
Informații generale
Conspiratia Cartelului este un acord interzis de lege intre concurenti despre:
- secțiunea de piață;
- prețurile;
- crearea unui deficit de produse;
- participarea la licitație;
- un boicot al anumitor categorii de clienți.
Autoritatea antimonopol trebuie să dovedească chiar existența cartelului. Sunt implicate consecințe periculoase pentru economie. Aceasta înseamnă că autoritatea de supraveghere nu este obligată să dovedească ofensiva, inclusiv probabilă, pentru a aduce persoana în responsabilitatea administrativă. Situația cu pedeapsa penală este oarecum diferită.
Art. Actual 178 din Codul penal prevede diverse sancțiuni pentru încălcatorii legilor antimonopol. Cu toate acestea, pentru imputarea lor este necesară colectarea de dovezi.
Caracteristici de calificare
Pentru a determina semnele unei conspirații în cartel, trebuie să:
- Stabilirea limitelor produsului și geografice ale pieței produselor. Acest lucru este necesar pentru a confirma faptul vânzării de bunuri de către participanții la o conspirație de cartel într-o singură piață.
- Dovedește că vânzătorii sau producătorii de produse sunt concurenți.
- Pentru a stabili faptul încheierii unui acord de cartel.
Caracteristici ale dovezilor
Pentru a răspunde persoanelor în conformitate cu Codul penal, FAS Rusia folosește două tipuri de dovezi: indirecte și directe. Acestea din urmă includ documente (protocoale, acorduri, declarații etc.), precum și mărturii ale martorilor care indică în mod direct prezența încălcărilor. Pentru a obține astfel de dovezi, FAS Rusia efectuează controale surpriză. După cum arată practica, de multe ori în timpul unor astfel de evenimente sunt descoperite în mod clar documente anticoncurențiale, semnate de participanții la piață.
În ultimii ani, găsirea de dovezi directe a devenit tot mai dificilă. În multe cazuri, autoritățile de reglementare găsesc documente care prezintă conspirația cartelului în care participanții folosesc pseudonime. În această privință, colectarea de dovezi circumstanțiale care indică fapte secundare și suplimentare legate de o anumită încălcare are o importanță deosebită în investigații. Pentru a le obține, autoritățile de reglementare analizează comportamentul entităților comerciale, structura pieței, efectuează calcule și examene matematice. Rezultatele tuturor acestor evenimente acționează ca dovezi indirecte.
nuanțe
După cum explică înșiși angajații autorităților de reglementare, serviciul antimonopol are un fel de „linie roșie” pentru cazurile în care nu există dovezi directe ale unei conspirații de cartel. Decizia de a pedepsi persoanele vinovate se ia dacă rezultatele examinării economice arată inacceptabilitatea situației de pe piață și dacă există una sau două dovezi suplimentare privind încălcarea legii.Cu toate acestea, merită să spunem că structurile de control nu numesc direct circumstanțele la care pot răspunde. Acest lucru se face astfel încât concurenții fără scrupule nu s-au putut pregăti pentru inspecții.
Subiectul probelor
Atunci când analizează piața și comportamentul entităților economice, organismul antimonopol, care investighează acordurile de cartel, încearcă să găsească confirmarea că:
- concurenții acționează uniform și sincron, fără niciun motiv obiectiv;
- activitățile subiecților sunt contrare intereselor lor;
- operațiunile de afaceri nu au putut fi finalizate în niciun caz, decât în prezența unei coluzii.
Probleme de practică judiciară
În multe țări, ghiduri practice au fost elaborate și utilizate cu succes pentru a demonstra și a investiga cazurile de conspirație a cartelului. Ele sunt fixate, de regulă, nu în acte normative, ci sunt fixate în revizuirile practicii judiciare.
Legislația antitrust internă a intrat în vigoare relativ recent. În consecință, practica judiciară în cazuri de restricționare a concurenței este încă destul de contradictorie.
În plus, cazurile complexe sunt soluționate de aceiași judecători care decid să conteste acte non-normative ale guvernului. Datorită lipsei de specializare care permite persoanelor autorizate să vadă nu numai partea legală, ci și partea economică în cazurile de carteluri, aceasta privează materialele furnizate de entități suspectate de coluziune de valoare probatorie. Drept urmare, judecătorii au încredere în concluziile făcute pe baza inspecțiilor privind plângerile privind conspirația cartelului la FAS.
În acest sens, orientările practice elaborate de organismele de reglementare sunt din ce în ce mai relevante. Unul dintre acestea este ordinul Serviciului Federal de Antimonopoly nr. 220 din 2010. Acesta explică procedura de determinare a mărfurilor și a limitelor geografice ale pieței produselor. Astăzi, se lucrează la elaborarea unui ghid practic similar pentru a determina amploarea daunelor și a acordurilor verticale.
Etapele probei
Pentru a răspunde pentru conspirația cartelului în conformitate cu Codul Penal al Federației Ruse, este necesar:
- Să dezvăluie un comportament ilogic inconsistent al unei entități economice pe piață.
- Detectați o „defalcare” în acțiunile unui antreprenor. De exemplu, a vândut produsul la 10 buc / buc, dar a crescut brusc prețul de 5 ori.
- Identificarea diferențelor în comportamentul antreprenorilor suspectați de coluziune din acțiunile altor participanți la piață.
- Dovedește existența probabilă a unui acord pentru eliminarea concurenților.
Potrivit experților, prima și a doua etapă se pot contopi într-una. Cu toate acestea, autoritățile de reglementare utilizează de obicei diferite metode în procesul de probă. FAS implementează ambele etape, deschizând afaceri în coluzie, reacționând la anumite evenimente de pe piață. Un exemplu grăitor este creșterea bruscă a prețurilor la hrișcă.
Caracteristici ale aplicării modelelor economice
Metodele dovezilor pe care le alege organismul de reglementare nu sunt de obicei stabilite în practică. Modelele economice sunt în continuă transformare sub influența situației pieței. În fiecare an apar noi tehnici care le resping sau le înlocuiesc pe cele vechi.
Adesea, în timpul procedurilor dintre organismul de reglementare și participanții la cartel, apare o dispută cu privire la validitatea unui anumit model.
Identificarea diferențelor în comportamentul subiecților
Pentru a dovedi prezența anumitor abateri în acțiunile participanților pe piață, a fost elaborat un set de măsuri economice bazate pe colectarea informațiilor. Metodele utilizate în a treia etapă sunt mai detaliate.
Descrierea unui anumit model economic începe de obicei cu condițiile în care acesta poate fi aplicat. Autoritatea antimonopolului trebuie să o compare cu starea reală. O astfel de verificare se efectuează pentru fiecare model economic până la selectarea celui mai potrivit.
FAS aplică în mod activ o metodă de comparare a comportamentului entităților suspectate de conspirație cu acțiunile concurenților. Cu toate acestea, este de remarcat faptul că, în practica străină, o astfel de analiză acționează ca o etapă obligatorie a probei și nu un instrument care poate fi folosit într-un caz și nu utilizat în altul.
Tranziția la dovezi directe de coluzie
Conform rezultatelor primelor trei etape, un organism mare de informații este acumulat de organismul de reglementare și de participanții la cartel. Informațiile provin de la consumatori, agenții statistice și alte surse.
Organul de reglementare, care folosește aceste informații în stadiul final, trebuie să formuleze o concluzie rezonabilă cu privire la existența sau absența coluziunii. Pentru aceasta, de regulă, este selectat un model matematic. Sarcina autorității antimonopoliste se rezumă la dovedirea motivului pentru care a ales această tehnică specială. Participanții la presupusul cartel, la rândul lor, justifică motivele imposibilității utilizării acestui model.
Specificul procedurilor legale
Dovada economică în cazurile de cartel sunt acele documente și materiale în care există concluzii rezonabile despre:
- produsul și limitele geografice ale pieței pe care a fost comisă încălcarea;
- perioada de timp în care a fost efectuat studiul;
- compoziția subiecților.
Acestea includ, dar nu se limitează la:
- Raport analitic FAS;
- opinia experților;
- explicații scrise, orale, ale economiștilor și a altor specialiști, precum și a martorilor implicați în procedurile judiciare.
Răspunderea penală
Pedeapsa suficient de severă pentru participarea la cartel este prevăzută la art. 178 din Codul penal.
Sancțiunile penale se aplică entităților economice dacă acțiunile lor:
- a provocat pagube majore organizațiilor, persoanelor fizice sau statului;
- a generat generarea de venituri la scară largă.
Pedeapsa va fi întărită dacă s-a comis restricția concurenței prin participarea la cartel:
- subiect folosind statutul său oficial;
- cu deteriorarea / distrugerea bunurilor aparținând altor persoane sau cu amenințarea unor astfel de acțiuni (dacă nu există semne de extorsiune);
- cu inflamația de daune deosebit de mari sau cu extragerea veniturilor în sume deosebit de mari;
- cu utilizarea violenței sau amenințată cu utilizarea lor.
Una dintre următoarele pedepse poate fi acuzată de vinovat:
- Recuperarea numerarului.
- Lucrări corecționale.
- Pedeapsa cu închisoarea.
- Privarea dreptului de a desfășura activități sau de a ocupa posturi stabilite de instanță.
- Muncă forțată.
Verificarea ipotezelor
În analiza economică, se pot utiliza diferite modele matematice care caracterizează acțiunile participanților pe piață în condiții normale și în prezența unui cartel. Cu toate acestea, toate aceste scheme se bazează pe un singur principiu. Conspiratia cartelului permite participantilor sa stabileasca costul produselor de mai multe ori mai mare decat pretul concurentilor, obtinand astfel superprofite.
Cu toate acestea, modelele sunt, în orice caz, o descriere condiționată a situației reale. Prin urmare, toate ipotezele pe care se bazează necesită verificare.
Dacă există o dispută cu privire la existența cartelului, este necesar să găsiți răspunsuri la 2 întrebări principale:
- Cartelul a provocat o creștere a profitului din cauza producției prea scumpe?
- Piața analizată este suficient de transparentă?
Din păcate, prima întrebare este adesea uitată în practică. Aici trebuie să vă amintiți motivul interzicerii cartelului. Interdicția din legislație este stabilită, deoarece coluziunea concurenților duce întotdeauna la prețuri mai mari, iar acest lucru, la rândul său, provoacă daune consumatorilor. Această presupunere ar trebui verificată de către economiști. Cert este că se poate dovedi că marja de profit a scăzut efectiv în perioada în care, conform presupunerii organismului de reglementare, a fost creat un cartel.
Pentru a crea un cartel, entitățile economice ar trebui să poată înțelege ce fac concurenții. Dacă unul dintre participanți crește costul de producție, atunci el va pierde clienții, deoarece vor trece la mărfuri de la alți producători. Dacă există vreo îndoială cu privire la transparența pieței, probabilitatea unei înțelegeri este minimă.