Cum funcționează sistemul actelor juridice municipale din Federația Rusă? Răspunsul la această întrebare este oferit de Legea Federală „Cu privire la principiile autonomiei locale în Federația Rusă”. Dispoziții deosebit de importante ale acestui act normativ vor fi luate în considerare în detaliu în articol.
Conceptul de administrație locală
Pentru început, merită să fim atenți la modul în care este structurată exact structura administrației locale ruse. În primul rând, un astfel de sistem este baza cea mai importantă a sistemului constituțional rus. Este recunoscut și garantat în întregul stat. În al doilea rând, sistemul de autoguvernare este format dintr-o voință populară directă. În municipalități, se formează organisme speciale care sunt învestite cu o serie de competențe pentru soluționarea problemelor de importanță locală. Deputați - membrii organelor legislative din regiune lucrează în astfel de organisme. Sunt funcționari, adică persoane care au încheiat un contract de muncă. Toate aceste dispoziții sunt reglementate de articolele 1 și 2 ale nr. 131-FZ.
Organele locale de auto-guvernare au dreptul de a forma și emite acte juridice municipale. Acestea sunt documente normative speciale în care se ia o decizie populară directă asupra uneia sau altei probleme locale.
Drepturile guvernului local
Articolul 3 Nr. 131-FZ garantează drepturile cetățenilor asupra autonomiei locale. Legea vorbește despre astfel de modalități de gestionare a sistemului în cauză precum referendumurile, alegerile și alte forme legale de exprimare a voinței.
Toți cetățenii au acces egal la autoguvernare. Nu există dependență de sex, limbă, rasă, statut de proprietate, etc. Minoritatea, cazierul judiciar și lipsa cetățeniei ruse vor fi singura barieră.
Articolul 3 din legea în cauză oferă o trimitere la articolul 55 din Constituția Rusă. Vorbește despre posibilitatea restricționării accesului la autonomia locală, dacă acest lucru contrazice sănătatea sau viața cetățenilor, fundamentele sistemului constituțional, moralitatea publică etc.
Organele de stat și administrațiile locale
Capitolul 8 din Legea fundamentală rusă prevede că organismele federale ale statului sunt învestite cu o serie de puteri în raport cu autoritățile locale. Articolul 5 din Legea federală „Cu privire la autonomia locală” dezvăluie în detaliu aceste competențe. Iată câteva aspecte importante:
- reglementarea legală a îndatoririlor și competențelor funcționarilor incluși în sistemul de autoguvernare;
- reglementarea subiectelor de jurisdicție ale Federației Ruse în domeniul autorității autorităților locale;
- implementarea funcțiilor de control și executiv-administrative ale organismelor federale în raport cu entitățile de autoguvernare.
Funcții similare au autoritățile regionale. De asemenea, merită să adăugăm că legea stabilește supremația Constituției și a actului de reglementare federal asupra actelor juridice municipale.
Act juridic municipal: ce este?
În sfârșit, merită să fim atenți la reglementările regionale emise de autoritățile locale.Conform articolului 7 din lege analizat, actele juridice municipale sunt supuse executării obligatorii pe teritoriul unei formațiuni municipale holistice. Actele emise de guvernele locale nu ar trebui să contrazică Constituția Rusă și legile constituționale federale.
Articolul 8 din Legea federală privind autonomia locală descrie dispoziții privind cooperarea dintre municipalități. Este format și executat pentru a proteja interesele comune ale entităților ruse. Resurse materiale, culturale, financiare și alte resurse sunt combinate pentru înființarea unor societăți economice speciale și organizații inter-municipale. Adesea, asociațiile sunt necesare pentru a discuta în comun despre facturile regionale. Sunt discutate problemele de relevanță ale anumitor proiecte, procedura de adoptare a acestora etc.
Despre sistemul actelor juridice municipale
Capitolul 7 din Legea federală analizată povestește despre sistemul actelor normative adoptate de organizațiile de auto-guvernare ale municipalităților individuale. Ce este inclus într-un astfel de sistem? Legea descrie conceptul și tipurile de acte juridice municipale. Merită să fim atenți la următoarele forme de legi:
- Carta municipală sau constituția republicană, precum și diverse reglementări care au fost adoptate la un referendum local.
- Diverse acte juridice și de reglementare ale organului legislativ ale unei anumite municipalități.
- Reglementări ale municipalității, administrației locale, organelor de auto-guvernare etc.
Toate colecțiile de norme prezentate au cea mai mare forță juridică și au natura acțiunii directe.
Principalul funcționar în sistemul municipalității și, în special, administrația locală, este șeful municipalității. Această persoană care se ocupă cu publicarea deciziilor și ordinelor pe probleme de competența sa.
Articolul 43.1 din Legea federală analizată indică existența unui registru special de stat al actelor juridice municipale. Acesta include toate documentele legale întocmite și adoptate la referendumurile locale. Mai mult, registrul federal (registrul) este format din mai multe registre cu caracter municipal. Guvernul Federației Ruse este angajat în întreținerea acestei baze.
Statutul municipal
Articolul 44 Nr. 131-ФЗ descrie principalul act juridic municipal în vigoare în regiune. Acesta este un charter. Acest document ar trebui să determine multe dintre cele mai diverse puncte, dintre care merită subliniat:
- structura și procedura pentru formarea unei instanțe de autoguvernare;
- denumirea municipalității sau a entității sale individuale;
- procedura de participare a populației la organizarea autonomiei, disponibilitatea garanțiilor de bază pentru o astfel de participare;
- tipuri și ordine de publicare a actelor juridice municipale;
- tipuri de responsabilitate ale autorităților locale;
- procedura de constituire, execuție și aprobare a bugetului regional;
- caracteristicile amendamentelor la statut.
Cum se adoptă statutul? În primul rând, este creat un proiect de act municipal. În termen de o lună, acesta este verificat de o serie de comisii de stat pentru legalitate și constituționalitate. Un rol special îl joacă aici instanța statutară regională, care adoptă în cele din urmă statutul.
Modificări ale statutului
Carta municipală poate fi supusă unor modificări și completări. Pentru aceasta, este necesară colectarea a cel puțin două treimi din voturile din numărul total de deputați ai organului legislativ local. Toate modificările la statut sunt supuse înregistrării de stat. O nouă versiune a unui act juridic regional este introdusă în registrul național.
Organul reprezentativ al municipalității poate refuza înregistrarea statutului modificat. Există multe motive pentru acest lucru, însă merită să le evidențiem pe cele mai de bază:
- o contradicție a statutului Constituției ruse sau a legii federale luate în considerare;
- prezența în cartă a modificărilor care implică factori de corupție.
Astfel, procedura de modificare a statutului este destul de lungă și complicată.
Voința civilă
Articolul 45 nr. 131-FZ stabilește posibilitatea adoptării unor acte juridice în cadrul unui referendum local. Vorbim despre un fenomen atât de important ca expresia civică directă a voinței. Cum este organizat procesul adoptării legislației locale prin intervievarea populației?
În primul rând, autoritățile ar trebui să organizeze chiar referendumul. Acesta ar trebui să fie un proces bine construit, care să respecte legea. Dacă populația răspunde pozitiv, la final se va lua o decizie cu privire la formarea și adoptarea legii. Administrația locală ar trebui să stabilească, în termen de două săptămâni și o zi, momentul exact al publicării legii, precum și conținutul aproximativ al acesteia. Termenul de formare a legii nu trebuie să depășească trei luni.
Dacă administrația locală încalcă termenii legii, atunci va exista o bază legală pentru rechemarea funcționarilor aleși. Cu un grad ridicat de probabilitate, instanța curentă va fi desființată.
Pregătirea unui act municipal
Articolul 46 din Legea federală analizată descrie procesul de pregătire pentru adoptarea unui act normativ cu caracter municipal. Proiectele de astfel de acte sunt prezentate spre examinare de către reprezentanții organismului legislativ regional. Procedura de introducere a unui proiect, forma acestuia și o listă de documentație suplimentară - toate acestea sunt stabilite printr-un act de reglementare separat.
Toate actele municipale, cu excepția proiectelor de buget, precum și actele de stabilire a taxelor și impozitelor locale, sunt supuse evaluării impactului regulamentar. Ce este o astfel de evaluare? Legea prevede identificarea dispozițiilor care pot fi contrare orientărilor constituționale sau legilor federale. Printre exemple se numără deturnarea finanțelor, responsabilități excesive, interdicții nejustificate și multe altele.
Procedura de publicare a actelor juridice municipale
Articolul 47 din Legea federală „Cu privire la autonomia locală” descrie procedura de intrare în vigoare a actelor regionale. Principala cerință aici este respectarea regulilor statutului, în care trebuie stabilită procedura de executare și intrare în vigoare a actelor municipale. Evident, carta regională însăși nu ar trebui să contrazică standardele federale.
Actele de reglementare ale regiunii, care consacră prevederi privind taxele, finanțele și impozitele, intră în vigoare în conformitate cu Codul fiscal rus. Dispozițiile Cartei regionale nu se aplică aici.
Întregul proces de promulgare a actelor municipale ar trebui să ofere posibilitatea de familiarizare fără obstacole cu acestea. Absolut, orice cetățean ar trebui să poată privi proiectul de lege adoptat. Aceasta se referă atât la actele juridice municipale ale așezărilor rurale, cât și la cele urbane.
Anularea și suspendarea actelor municipale
Articolul 48 din legea în cauză consacră normele referitoare la procesele de anulare și suspendare a actelor municipale. Autoritatea de a implementa astfel de procese revine numai funcționarilor și administrației locale.
Desființarea legii este un proces foarte grav și, prin urmare, trebuie să existe motive întemeiate pentru punerea în aplicare a acesteia. Cel mai comun motiv pentru eliminarea dreptului regional este inconsistența acesteia cu dispozițiile constituționale. În acest caz, o decizie specială este luată de organul de autoguvernare - imediat după primirea ordinului de la comisar în fruntea statului Federației Ruse. Etapa finală este o decizie a Curții Regionale a Cartei.
Și de ce este necesară suspendarea legii? Trebuie să spun că o astfel de funcție este rareori pusă în aplicare de autorități.Este nevoie, de regulă, numai în cazurile cele mai extreme - cum ar fi o stare de urgență sau legea marțială.