Transferuri inter-bugetare: concept, tipuri de transferuri inter-bugetare, scop, forme, condiții

În orice țară există teritorii din ce în ce mai puțin dezvoltate. Pentru a asigura uniformitatea, se utilizează diferite tipuri de transferuri interguvernamentale. Managementul în statele moderne se realizează de obicei la diferite niveluri. Nu există doar un aparat al guvernului central, ci și autoritățile locale. În statele federale există și un al treilea nivel intermediar de guvernare, care își exercită competențele în cadrul unui singur stat, provincie, canton sau altă entitate. Un astfel de sistem ajută la o compensare eficientă pentru dezvoltarea inegală a regiunilor. În articol vor fi avute în vedere următoarele întrebări: conceptul, formularele, tipurile de transferuri inter-bugetare, semnificația lor și modalitățile de reglementare a distribuției acestora.

Conceptul și sensul său economic

Transferurile inter-bugetare sunt unul dintre instrumentele de redistribuire a fondurilor între regiunile țării. Principala lor funcție este de a asigura dezvoltarea uniformă a diferitelor teritorii dintr-un singur stat. Bugetul este un fond centralizat care conține toate resursele monetare ale țării. Nu numai prezentul, ci și viitorul statului depinde de utilizarea lor eficientă. Cu toate acestea, este important nu numai unde să investești aceste fonduri, ci și unde să faci exact acest lucru.

funcții

Diferite tipuri de transferuri interguvernamentale sunt utilizate pentru a atinge următoarele obiective:

• Eliminarea dezechilibrelor orizontale între regiuni. Astfel, diverse tipuri de transferuri inter-bugetare către bugetele locale pot elimina tensiunile sociale asociate cu încetinirea creșterilor economice.
• Rambursarea bugetelor din regiunile mai puțin dezvoltate a fondurilor cheltuite pentru sarcini de importanță națională. Astfel, acestea nu permit creșterea dezechilibrelor în timpul implementării proiectelor pe scară largă.
• Eliminarea deficiențelor din sistemul de colectare a impozitelor.

Formulare de transfer

Al 16-lea capitol din Codul bugetului Federației Ruse explică procedura de redistribuire a fondurilor între regiuni. Articolul 6 definește conceptul. Se disting următoarele tipuri de transferuri interguvernamentale în Rusia:

1. Subvenții au drept scop egalizarea securității fondurilor entităților componente ale Federației Ruse.
2. Subvenții la bugetele federale.
3. Alte transferuri inter-bugetare, ale căror tipuri și scopuri sunt discutate în capitolul 16.
4. Subvenții la subiectele Federației Ruse.
5. Transferuri direcționate către fonduri extrabugetare.

subvenții

Transferurile inter-bugetare, ale căror concepte și tipuri sunt definite în capitolul 16, diferă nu numai în direcția lor, ci și în ordinea returnării. Cea mai benefică formă este subvențiile. Acestea sunt date gratuit regiunilor. Cu toate acestea, scopul lor nu este predeterminat. Granturile primite de către subiect pot fi utilizate la discreția sa. Aceste fonduri sunt alocate dintr-un fond federal special pentru sprijin financiar. Este format pe baza nivelului minim de securitate prin intermediul regiunilor Federației Ruse. Suma exactă a subvențiilor alocate fiecărei entități este aprobată pentru fiecare exercițiu financiar. Datorită acestor fonduri, statul reduce dezechilibrele în dezvoltarea diferitelor regiuni ale Federației Ruse.

subvenție

Având în vedere transferurile inter-bugetare, ale căror tipuri și scopuri sunt prevăzute în legislație, este important să se acorde atenție instrumentelor care ajută la eliminarea consecințelor negative ale implementării proiectelor comune care sunt importante pentru întreaga țară. Sunt necesare subvenții pentru a compensa costurile fondurilor locale. Scopul și obiectivele furnizării lor sunt stabilite de legislația Federației Ruse și a subiecților săi. De exemplu, pot fi acordate subvenții pentru dezvoltarea infrastructurii sociale sau inovatoare a orașelor științifice ale țării.Acestea pot fi alocate atât din Fondul de cofinanțare, cât și din fondurile de rezervă ale președintelui și ale guvernului Federației Ruse. Subvențiile, precum și subvențiile sunt acordate gratuit regiunilor. Ele acoperă o parte din costurile pentru care sunt alocate, fondurile rămase sunt preluate din bugetul local.

subvenții

Acest instrument pentru a asigura dezvoltarea uniformă a regiunilor este utilizat pentru a rambursa costurile asociate cu îndeplinirea de către municipalități a puterilor aparatului central. Subvențiile sunt alocate de la Fondul federal special de compensare. Fondurile din aceasta sunt distribuite în conformitate cu cerințele actelor juridice de reglementare. Acestea, la fel ca cele două tipuri anterioare, sunt oferite gratuit. Cu toate acestea, o caracteristică a subvențiilor, precum și a subvențiilor, este natura lor vizată. Aceste două categorii diferă numai din punct de vedere al finanțării. Subvențiile acoperă în totalitate cheltuielile vizate și subvențiile doar o parte din ele.

În ceea ce privește împrumuturile interguvernamentale, acestea sunt pe deplin în concordanță cu obișnuitul. Acestea sunt furnizate pe o bază rambursabilă și rambursabilă. subiect al federației pentru o perioadă prestabilită.

Tipuri de alte transferuri inter-bugetare

Separat, legislația prevede un alt grup de fonduri. Acestea sunt numite alte transferuri inter-bugetare. Acest grup a apărut doar în noul cod, înainte de aceasta, legislația Federației Ruse nu prevedea o astfel de formă de redistribuire a fondurilor. De asemenea, sunt irevocabile și gratuite. Acest grup, de exemplu, include transferuri către teritorii administrativ-teritoriale închise.

Din bugetele locale

Transferurile pot fi distribuite nu numai prin intermediul guvernului central. Subiecții individuali ai Federației Ruse își pot oferi și unii altora. Formele de transfer sunt similare cu cele care pot fi furnizate din bugetul federal. Printre ele se numără:

• Subvenții pentru egalizarea securității monetare a diferitelor așezări și zone municipale.
• Subvenții ale biroului central la bugetele locale.
• Subvenții la okruguri autonome și alte entități constitutive ale Federației Ruse, la bugetul federal.
• Alte transferuri.

Rolul bugetului regional

Scopul principal al existenței organelor guvernamentale este de a asigura dezvoltarea integrată a statului. Toate tipurile de transferuri inter-bugetare către municipalități, precum și alte entități sunt necesare tocmai pentru această sarcină. Astăzi, în multe țări, descentralizarea guvernării. Se crede că administrațiile locale știu mai bine unde să investească pentru a obține un efect maxim. Prin urmare, posibilitățile entităților componente ale Federației Ruse se extind din ce în ce mai mult, inclusiv prin transferuri. Rusia se caracterizează prin subvenționarea majorității regiunilor. Această stare de fapt provoacă nemulțumiri între entitățile donatoare, deoarece transferurile din ultimii zece ani nu au îmbunătățit situația. Soluția problemei constă în dezvoltarea resurselor naturale disponibile în multe regiuni subvenționate, utilizarea acestora ar garanta dezvoltarea dinamică a economiei, dacă nu pe termen scurt, apoi pe termen mediu.

Cadrul de reglementare

Procesul de îmbunătățire a sferei relațiilor interguvernamentale în Rusia a început odată cu prăbușirea URSS. În timp, această problemă a devenit tot mai relevantă. Legislația Federației Ruse definește conceptul, tipurile și semnificația transferurilor inter-bugetare. Sunt descrise condițiile de bază pentru prezentarea lor.

Toate tipurile de transferuri sunt discutate în detaliu în capitolul 16 din Codul bugetar al Federației Ruse. Acestea sunt, de asemenea, descrise în decrete și ordine ale Guvernului.

Termeni și condiții generale

Legislația Federației Ruse stabilește modul în care sunt alocate transferurile interguvernamentale. Tipurile și condițiile pentru furnizarea fiecăruia dintre ele sunt descrise, de asemenea, în cod. Să luăm în considerare mai întâi restricțiile prezentate de legiuitor la transferurile de la bugetul federal. Printre ele se numără:

1. O entitate nu își poate asuma noi obligații de cheltuieli dacă 20% din bugetul său se încadrează în transferuri.
2. După primirea fondurilor suplimentare, regiunea se angajează să monitorizeze mai îndeaproape disciplina financiară.
3. Camera de conturi a Federației Ruse, precum Serviciul Federal de Supraveghere Bugetară, poate efectua în orice moment un audit extern al entității care a primit transferurile.

Oarecum diferită este procedura de obținere a fondurilor de la entități individuale cu un nivel de dezvoltare mai ridicat. Printre principalele condiții:

1. Transferurile de la bugetele entităților constitutive ale federației sunt furnizate numai dacă autoritățile locale respectă legislația Federației Ruse.
2. Lipsa de arierate cu un potențial destinatar.
3. Legislația entităților componente ale Federației Ruse poate stabili condiții suplimentare pentru primirea și furnizarea transferurilor.

Direcții de îmbunătățire

În Rusia, în fiecare an, se dezvoltă numărul de forme de sprijin pentru regiuni. Tipurile înguste de transferuri inter-bugetare ale Federației Ruse sunt din ce în ce mai frecvente. Acestea din urmă pot afecta negativ consolidarea independenței financiare a entităților individuale. Prin urmare, este rațional să introducem transferuri blocate. Astfel, s-ar putea realiza modernizarea întregii industrii din regiune în ansamblu. În acest caz, autoritățile federale stabilesc o formulă pentru distribuirea fondurilor și condițiile pentru cheltuielile lor, și local - proporția de utilizare pentru nevoile fiecăreia dintre domenii. Metodologia de calcul a volumului transferurilor este de asemenea importantă.

Unul dintre domeniile de îmbunătățire ar putea fi utilizarea indicelui de bunăstare a populației. Mai mult, distribuția subvențiilor ar trebui să se concentreze doar pe egalizarea securității fondurilor în regiuni. Sarcini precum stimularea extinderii bazei de impozitare a entităților componente ale Federației Ruse și îmbunătățirea disciplinei financiare sunt rezolvate cel mai bine folosind alte instrumente. Numai în acest caz, transferurile pot îndeplini în mod eficient funcția lor principală. În Rusia, crearea unor principii solide pentru distribuirea fondurilor este necesară. Acesta este singurul mod de a asigura stabilitatea economiei de stat. Până în prezent, sistemul de distribuire a transferurilor bugetare în Rusia a fost ineficient, deci problema îmbunătățirii acestuia este urgentă.

constatări

Zonele diferite din aceeași țară se dezvoltă întotdeauna inegal. Există motive pentru aceasta - atât din punct de vedere istoric, cât și din punct de vedere climatic. Prin urmare, una dintre principalele sarcini ale autorităților centrale este reducerea tensiunii dintre regiunile individuale prin redistribuirea fondurilor. În Federația Rusă se disting următoarele tipuri principale de transferuri interguvernamentale: subvenții, subvenții și subvenții. Toate sunt nerambursabile. O trăsătură distinctivă a subvențiilor este aceea că acestea nu au un scop special.

Subvențiile și subvențiile sunt alocate pentru sarcini specifice stabilite de guvernul federal. Ultimele două categorii diferă prin faptul că primele acoperă doar o parte din cheltuielile bugetelor locale, iar cele din urmă - toate în întregime. O atenție semnificativă asupra conceptului de transferuri, a tipurilor, formelor și condițiilor lor de furnizare este acordată în Codul bugetului Federației Ruse, precum și în decretele și ordinele Guvernului. În general, sistemul de egalizare a veniturilor în țară nu este eficient. Printre domeniile de îmbunătățire pot fi identificate:

• Utilizarea transferurilor de blocuri.
• Utilizarea indicelui de bunăstare în determinarea transferurilor necesare pentru o regiune.
• Dorința de a alinia nivelul prevederilor bugetare ale regiunilor.
• Crearea unor principii solide pentru distribuirea fondurilor între diverși subiecți ai federației pentru a asigura o stabilitate economică mai mare.