Conceptul de „litere charter” are mai multe semnificații. Termenul însuși a început să fie folosit din nou în Rusia medievală. Cu toate acestea, acest tip de sursă s-a dovedit a fi atât de relevant pentru realitatea rusă, încât a început să fie folosit în secolul al XIX-lea la desemnarea fenomenelor vieții de atunci.
Istoria conceptului
În raport cu perioada regatului Moscova din secolele XIV-XVI, înseamnă un document care a stabilit regulile și principiile administrației administrațiilor locale, precum și autoguvernarea zemstvo. Scrisorile charter de primul tip (scrisorile de guvernare) au determinat funcțiile și puterile guvernatorilor locali: guvernanți, volostel, tyuns, judecători. Documentele înregistrau cu strictețe mărimea hrănirii, tribunalul, taxele comerciale și alte îndatoriri ale populației unei anumite regiuni.
Într-un anumit sens, scrisorile statutare medievale au limitat arbitraritatea conducătorilor locali și, în acest sens, au protejat drepturile populației. Mai multe astfel de scrisori au venit din această perioadă, dintre care cele mai cunoscute sunt Statutul Dvina din 1397 și decretul de la sfârșitul secolului al XV-lea.
Documente ale guvernului local
De la mijlocul secolului al XVI-lea, în legătură cu reformele lui Ivan al IV-lea Teribilul, conceptul de „scrisori de hârtie” s-a schimbat oarecum. Țarul a decis să acorde unui număr de regiuni dreptul la autoguvernare, lucru înregistrat de aceste surse. În anii 1550, sub conducerea lui Ivan Vasilievici și a cercului său, alesul, au fost luate o serie de măsuri pentru îmbunătățirea managementului administrativ, inclusiv reforma laboratorului Zemstvo. Principalele sale dispoziții erau să se asigure că societățile locale ele însele aleg reprezentanți aleși care ar exercita funcții judiciare.
Planuri de reformă ale administrației publice pentru anii 1801-1810
Termenul în cauză a fost păstrat în Rusia imperială: în timpul domniei lui Alexandru I, ei le-au numit un plan de structură constituțională, care a fost pregătit de cel mai apropiat asistent și prieten al împăratului N. N. Novosiltsev. Dar înainte de a continua analiza conținutului scrisorii, este necesar să prezentăm pe scurt condițiile preliminare ale acestui proiect de reformă cel mai important.
Încă de la începutul domniei sale, Alexandru I s-a îndreptat către transformări politice și socio-economice profunde în țară. În jurul tânărului domnitor s-a format un cerc, după ce a aflat numele Comitetului secret (1801-1803). Cuprinde reprezentanți tineri și energici apropiați și de încredere ai suveranului: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, ei erau hotărâți să sprijine planurile împăratului. Proeminent om de stat M. M. Speransky a pregătit un proiect de reformă a aparatului de stat. Dar toate aceste angajamente nu au fost realizate niciodată: războiul din 1812, atacul armatei ruse împotriva lui Napoleon, precum și teama lui Alexandru I însuși că natura radicală a reformelor va avea un efect rău asupra stării societății ruse și a suspendat punerea în aplicare a acestora.
Condiții preliminare pentru crearea unui proiect de constituție
Datorită incompletitudinii reformei aparatului de stat, Alexandru I a revenit din nou la ideea necesității reformei. În 1815, a semnat un decret de introducere a unei constituții în Regatul Poloniei, care făcea parte atunci din Imperiul Rus. Conform acestui document, împăratul rus a rămas conducătorul său, dar la fața locului a fost creată o dietă legislativă aleasă.
În 1818, Alexandru I a făcut o declarație revoluționară că intenționează să introducă o constituție în toată Rusia, modelată pe Polonia. Pregătirea documentului a luat N. N.Novosiltsev, care, cel mai probabil, a fost autorul constituției poloneze, de când a condus administrația rusă în această țară. Noul proiect a fost denumit „Carta statutară a Imperiului Rus”, deoarece a implicat o schimbare a principiilor administrației publice.
Pregătirea planului
Lucrările la reformă au durat doi ani. Au participat și membrii cancelariei: P. A. Vyazemsky și P. I. Deshan. Acesta din urmă a scris proiectul de constituție a Imperiului Rus în franceză, iar traducerea în rusă a fost realizată de Vyazemsky. Baza a fost luată de carta poloneză din 1815. Versiunea originală a proiectului a fost dată împăratului și a primit aprobarea acestuia.
Principalele prevederi ale planului Novosiltsev
Planul a fost format din șase capitole și a inclus cele mai importante dispoziții cu privire la separarea puterilor și a drepturilor omului. Conform documentului, în Rusia a fost creată o dietă bicamerală de stat, care consta din Senat și Camera Ambasadorului. Țara era împărțită în douăsprezece guvernate, cele care, la rândul lor, - în provincie, provincie - în județe, județe - în district.
Carta Imperiului Rus prevedea crearea pe teren a unor diete similare ale statului, care includea două treimi din deputații și ambasadorii aleși. Cei care aveau mai mult de 25 de ani aveau dreptul de vot, persoanele de la 30 de ani puteau fi alese. Pentru prima dată, hrisovul Imperiului Rus a proclamat principiul separarii sistemului judiciar de cel administrativ. Funcțiile executive erau îndeplinite de Consiliul de Stat, ministere conduse de împărat.
Carta Imperiului rus din 1820 a înregistrat inviolabilitatea persoanei, proprietatea, precum și libertatea presei. Pentru vremea sa, acesta a fost un pas revoluționar, deoarece nu mai existau așa ceva în țara noastră înainte. Poate tocmai de aceea, regele a ezitat în necesitatea implementării ideilor sale. În ciuda faptului că nu a fost pusă în aplicare carta lui Novosiltsev, aceasta a marcat o etapă importantă în reforma aparatului de stat în primul sfert al secolului XIX.
