Migrația internațională ilegală este una dintre problemele cheie în prezent. În ultimii ani, a atins un maxim. Acest lucru se datorează în principal situației instabile din țările în curs de dezvoltare, intensificării activităților organizațiilor teroriste. Conflicte militare în Orientul Mijlociu, șomaj, probleme demografice - toate acestea afectează fluxurile de migranți care se grăbesc în Rusia și Occident. În Federația Rusă, migrația ilegală este o infracțiune. Să analizăm în continuare ce măsuri sunt prevăzute în legislația împotriva acestui fenomen.
Informații generale
De obicei, 3 grupuri de țări participă la organizarea migrației ilegale. Primul include state din care cetățenii pleacă în căutarea unei vieți mai bune. Al doilea grup este format din țări de tranzit. Și statele terțe sunt destinații.
Conform statisticilor, aproximativ o treime dintre migranți întârzie în țările de tranzit. Unii dintre ei sunt deportați în patrie. Merită să spunem că din restul de 70% dintre migranți, doar o mică parte dintre aceștia ating obiectivul.
Diferite țări iau măsuri diferite pentru a contracara migrația ilegală. Așa că, de exemplu, în Rusia, regulile de intrare și de ședere în țară sunt îngreunate. În plus, sunt stabilite sancțiuni penale pentru organizarea migrației ilegale.
Urgența problemei
În Rusia, migrația ilegală este una dintre principalele amenințări pentru economie. Strategia de securitate națională până în 2020 vorbește explicit despre creșterea nivelului de risc asociat cu mișcarea necontrolată a cetățenilor străini.
Printre principalele consecințe negative ale organizării migrației ilegale către Federația Rusă, experții notează creșterea economiei subterane, a criminalității etnice internaționale, transfrontaliere.
Mișcarea necontrolată a străinilor duce la tensiune inter-credințială și interetnică. Migrația ilegală contribuie la răspândirea terorismului și a extremismului.
După cum a menționat șeful FSB al Federației Ruse într-unul din discursurile sale, străinii sunt pregătiți psihologic și militar în tabere și obțin experiență în zonele fierbinți. Folosind migranți, ei creează bande, se răspândesc în diferite regiuni și desfășoară activități criminale.
Caracteristici ale luptei împotriva migrației ilegale
În condițiile actuale, combaterea mișcării necontrolate de străini devine una dintre sarcinile cheie ale agențiilor de aplicare a legii. Soluția sa trebuie implementată într-o manieră integrată.
Combaterea migrației ilegale are ca scop identificarea și eliminarea factorilor care contribuie la dezvoltarea acesteia. În Rusia, legislația privind migrația este în continuă îmbunătățire. În prezent, conține mai mult de 240 de acte juridice.
Crearea activă a legislației privind migrația internă a început în anii 90. Necesitatea acesteia s-a datorat creșterii fluxurilor de persoane strămutate intern. Astăzi, se acordă multă atenție problemelor legate de:
- migrația forței de muncă și optimizarea statutului migranților activi;
- întoarcerea în Rusia a compatrioților aflați în străinătate;
- combaterea și prevenirea migrației ilegale;
- asigurarea securității statului prin formarea unui sistem eficient de contabilitate și control.
Tipuri de responsabilitate
Punerea în aplicare a dispozițiilor care reglementează migrația străinilor este asigurată prin stabilirea răspunderii administrative și penale pentru nerespectarea acestora. Pentru a preveni circulația ilegală a persoanelor peste graniță și pentru a preveni infracțiunile comise de acestea, au fost introduse mai multe norme penale care prevăd diverse sancțiuni.
Deci, pentru trecerea ilegală a frontierei de stat, responsabilitatea este consacrată de art. 322 din Codul penal. Organizarea migrației ilegale este pedepsită conform art. 322.1 din Cod. Articolele 322.2, 322.3 stabilesc sancțiuni pentru înregistrarea și înregistrarea fictivă a străinilor pe teritoriul Federației Ruse.
Pedeapsa administrativă pentru încălcarea regimului de trecere a frontierei este consacrată în capitolul 18 din Codul infracțiunilor administrative.
Trecerea ilegală de frontieră ca o amenințare la securitatea națională a țării
Sancțiunile stabilite în Codul penal pentru organizarea migrației ilegale sunt destul de stricte. Acest lucru se datorează nivelului ridicat de pericol al crimei.
Trecerea ilegală a frontierei este considerată dacă este comisă:
- Fără documente valide care să ofere dreptul de a intra în Federația Rusă.
- Fără permisiunea emisă în modul prescris.
- Un subiect a cărui intrare în Rusia este interzisă.
- Cu utilizarea violenței.
- Un grup organizat sau entități conspirate anterior.
Actul este recunoscut finalizat în momentul trecerii liniei de frontieră de stat.
Suprimarea mișcării ilegale de străini împiedică dezvoltarea migrației ilegale.
Conform Codului Penal al Federației Ruse, pedeapsa este permisă pentru totalitatea articolelor. De exemplu, dacă circulația ilegală prin frontiera de stat a fost asociată cu banditismul, luarea de ostatici, furtul transportului aerian sau feroviar, actul este calificat în temeiul art. 322 și norma Codex relevantă.
Cooperare internațională
Responsabilitatea pentru migrația ilegală este asigurată în aproape toate țările dezvoltate. Pe fondul agravării crizei migrației, multe state înțeleg nevoia unei interacțiuni strânse. Pentru a asigura acest lucru, sunt create canale de comunicare operațională prin care există un schimb activ de informații între agențiile de aplicare a legii din țările partenere. O astfel de interacțiune permite acțiuni coordonate pentru a reglementa fluxul de străini, pentru a controla migrația ilegală și pentru a combate criminalitatea transfrontalieră. Rusia, de exemplu, este parte la Acordul de cooperare semnat între țările SCO.
Interacțiunea interstatală aduce, fără îndoială, rezultate. Așadar, în ultimii 10 ani s-a înregistrat o schimbare semnificativă în structura criminalității de către străini. Numărul de atacuri grave, în special grave, a scăzut semnificativ. Aceste modificări se datorează, în principal, îmbunătățirii politicii de migrație de stat, aplicării măsurilor de responsabilitate violatorilor legii.
statistică
Cu toate acestea, este de remarcat faptul că, în ciuda numeroaselor măsuri luate, migrația ilegală este încă una dintre principalele probleme ale societății moderne. Conform diferitelor estimări, în Rusia anual sunt localizați 3-5 milioane de străini și lucrează ilegal. Așadar, în 2014, au fost întocmite peste 2 milioane de protocoale administrative cu privire la încălcări. În aceeași perioadă, mai mult de 45 de mii de infracțiuni au o gravitate diferită.
Identificarea activităților ilegale ale migranților este complicată de faptul că activitatea lor diferă prin natura focală. Majoritatea străinilor sunt concentrați în țările dezvoltate, în zone cu succes economic.
Caracteristici ale migrației forței de muncă
Lumea modernă se confruntă cu inevitabilitatea formării unor fluxuri imense de migranți. Acest lucru se datorează diverselor motive. Pe lângă instabilitatea situației economice din țările de reședință ale străinilor, problemele sunt create și de lacune în legile statelor care acceptă persoane din străinătate.
În Rusia, de exemplu, nu există un mecanism eficient de cotizare a forței de muncă. Există, de asemenea, deficiențe în sistemul de prognoză a nevoilor angajatorilor din forța de muncă. Practica existentă de creare a aplicațiilor oficiale ale angajatorilor este axată pe întreprinderile mari. Întreprinzătorii mici și mijlocii, la rândul lor, folosesc în principal migranți ilegali. Angajatorii lipsiți de scrupule sunt atrași de oportunitatea de a economisi din salariile străinilor și de a ascunde cazuri de vătămări legate de muncă.
Rezolvarea problemelor
Pentru a asigura un control adecvat asupra punerii în aplicare a legislației privind migrația, au fost adoptate mai multe acte de reglementare care simplifică în mod semnificativ procesul de înregistrare a străinilor și procedura pentru activitatea persoanelor care intră în Rusia în regim fără vize.
În prezent, un migrant trebuie să obțină un brevet. Acest document vă permite să lucrați oficial. Pe de o parte, introducerea sistemului de brevete a rezolvat multe probleme legate de migrația forței de muncă. Pe de altă parte, pentru a obține permisiunea este necesară colectarea unui pachet impresionant de documente. În plus, procesul de obținere a acestuia costă mulți bani pentru un străin. Drept urmare, mulți migranți ai forței de muncă devin ilegali.
Analiza aplicării standardelor
După cum arată rezultatele cercetării, există multe dificultăți în sistemul de reglementare a răspunderii pentru încălcarea legislației privind migrația. Consolidarea în articolul 322.1 din Codul penal a unor semne obiective precum organizarea intrării ilegale în țară, șederea și tranzitul străinilor și apatrizilor, sugerează că cetățenii implicați în infracțiuni săvârșesc acte organizatorice. Între timp, statisticile arată că cele mai multe entități aduse în justiție oferă doar asistență imigranților ilegali în rezolvarea problemelor legate de legalizarea prezenței lor pe teritoriul Federației Ruse. De obicei, sunt persoane care transferă către organele autorizate ale statului informații inexacte despre locul de reședință temporară a migranților.
În acest sens, o serie de experți sugerează modificarea regulilor care prevăd răspunderea pentru facilitarea intrării ilegale a străinilor și a apatrizilor în Rusia, șederea acestora în țară și călătoria de tranzit.
Caracteristici ale activităților organismelor de control
Funcțiile cheie în elaborarea și punerea în aplicare a politicii de stat și a reglementărilor de reglementare în domeniul migrației sunt atribuite astăzi FMS a Federației Ruse. Sistemul autorităților de reglementare include, de asemenea:
- FSB.
- Ministerul Afacerilor Interne
- Ministerul Afacerilor Externe.
- FSIN.
Trebuie spus că sarcinile acestor instituții ale puterii sunt semnificativ diferite între ele la scară, autoritate, metode, forme, nivel de specializare.
Eficacitatea muncii preventive depinde în mare măsură de coordonarea organismelor autorizate. În această privință, coordonarea acțiunilor agențiilor de aplicare a legii pentru prevenirea și combaterea criminalității migranților este extrem de importantă. Se desfășoară de parchet.
În procesul de implementare a sarcinilor de coordonare:
- analizează dinamica, structura, tendințele criminalității migranților;
- se studiază practica suprimării și prevenirii acțiunilor ilegale;
- sunt elaborate propuneri pentru prevenirea încălcărilor legii;
- materialele informative sunt pregătite și trimise autorităților locale;
- se organizează întâlniri interdepartamentale și alte evenimente.
Lucrări preventive
Este considerată una dintre metodele eficiente de combatere a migrației ilegale. Lucrările preventive sunt realizate împreună de diferite organe guvernamentale.În plus, sunt elaborate planuri de operațiuni speciale, în timpul cărora sunt descoperite locuri de acumulare ilegală de străini, activități ilegale ale organizațiilor și indivizilor, grupurilor transnaționale sunt suprimate.
În ultimii ani, FMS împreună cu agențiile de aplicare a legii au făcut o treabă excelentă pentru a elimina încălcările pe piața consumatorului și a forței de muncă, transporturile, silvicultura și alte zone în care sunt implicați imigranții ilegali. S-au făcut multe pentru eliminarea canalelor de migrație ilegală.
Activități de urmărire penală
Procurorii joacă un rol special în lupta împotriva încălcărilor legii migrației. Inspecțiile efectuate de aceștia sunt efectuate cu implicarea angajaților Serviciului Federal de Migrație, Ministerului Afacerilor Interne, diviziunilor teritoriale Rospotrebnadzor, Rostrud și a altor autorități de control.
În procesul acestor activități, se acordă o atenție deosebită respectării de către angajatori a regulilor de admitere a străinilor în întreprinderile forestiere și agricole. Pe baza rezultatelor inspecțiilor, planurile sunt elaborate pentru a pune în aplicare măsuri suplimentare de detectare a străinilor care au încălcat legea și a celor implicați în organizarea migrației ilegale.
Zonele promițătoare
Pe baza analizei practicii de prevenire a migrației ilegale, se pot distinge mai multe sarcini-cheie, a căror soluție va îmbunătăți activitățile structurilor de control:
- Organizarea monitorizării cuprinzătoare a respectării legislației privind migrația.
- Identificarea lacunelor în norme și probleme ale practicilor de aplicare a legii.
- Elaborarea de propuneri pentru îmbunătățirea reglementării de reglementare.
- Organizarea informațiilor și activități analitice.
- Îmbunătățirea metodelor de evaluare a stării, dinamicii migrației ilegale.
- Identificarea mulțimilor de străini.
- Urmărirea penală a persoanelor care încalcă cerințele legii.
- Dezvoltarea mecanismelor de răspuns la situații de urgență. În special, vorbim despre acțiuni în timpul migrației în masă din cauza conflictelor armate, a provocărilor provocate de om și a altor dezastre.
- Dezvoltarea cooperării între agenții pentru a consolida măsurile de combatere a migrației ilegale.
La fel de importantă este și optimizarea numărului de persoane sosite în țară, crearea unor condiții adecvate pentru acestea. Un domeniu important în prevenirea migrației ilegale este furnizarea de garanții sociale pentru străini. În primul rând, este vorba de salarii. Pentru a crește transparența circulației fondurilor, este necesar să obligăm angajatorul care utilizează forță de muncă migrantă să emită un card bancar sau un cont pentru transferul banilor fiecărui străin.
Măsuri suplimentare
Unul dintre factorii care predispun la dezvoltarea migrației ilegale este calificarea scăzută a străinilor. Pentru a obține permisul de ședere, activitatea de muncă, subiecții trebuie să-și confirme cunoașterea limbii, elementele de bază ale legislației și istoricul Federației Ruse.
Pentru a depăși nivelul scăzut de calificare a migranților, este necesară simplificarea procedurii pentru obținerea cetățeniei străinilor care locuiesc deja în țară și sunt specialiști, investitori, absolvenți ai instituțiilor de învățământ intern sau recunoscuți ca vorbitori nativi ai limbii de stat.
Toate aceste măsuri contribuie la consolidarea armoniei inter-credincioase și interetnice, la prevenirea conflictelor și la rezolvarea problemei de izolare socială a cetățenilor statelor străine.
Ca măsură pentru a preveni dezvoltarea migrației ilegale, există o reducere a nevoii de întreprinderi interne la lucrători cu un nivel scăzut de calificare. Este necesară reorientarea economiei pentru a atrage resurse de muncă interne.