A fi în serviciul public nu este numai prestigios și onorabil, după cum cred mulți. De asemenea, este foarte dificil, și cel mai important - o muncă foarte responsabilă. Și sunând cu multe tipuri de ispite, la care nu toată lumea poate rezista. Există așa ceva „responsabilitatea funcționarilor publici”. Ce este, ce se întâmplă și la ce duce?
Cine se numește funcționar public
Înainte de a discuta despre responsabilitatea funcționarilor publici, este necesar să înțelegeți ce poziții și specialități se încadrează în această definiție. Deci, un funcționar public este o persoană care se află în serviciul public și îndeplinește anumite atribuții în conformitate cu funcția sa. Atunci ce este serviciul public? Aceasta este lucrul în acele domenii care se referă la aparatul de administrare a statului. În continuare, vom analiza ce fel de domenii sunt, dar mai întâi, câteva cuvinte din istoria apariției serviciului public și a angajaților săi.
Tur istoric
Serviciul public este cunoscut încă din vremurile Romei Antice și Bizanțului. În aparatul puterii din acele timpuri străvechi, oamenii lucrau pentru care a fost moștenit acest post sau cei care depindeau direct de domnitor. Nu au existat numiri, cu atât mai puțin procedurile elective. Dar atunci a fost deja posibil să instruiți alți oameni să facă ceea ce vi s-a încredințat și să primiți singuri plata pentru aceasta.
În Rusia imperială, funcționarii publici actuali au fost numiți oficiali. Exista un tabel special de ranguri - un document conform căruia oficialii erau aliniați într-o ordine ierarhică. Deci, cea mai înaltă poziție - adică rangul - a fost ocupată de cancelar, cel mai mic - registratorul colegiului. Tabelul rândurilor a apărut sub Petru cel Mare și a fost modificat în mod repetat; la ultima revizuire, a lăsat douăsprezece (în loc de paisprezece) postări. Gradul său ar putea fi îmbunătățit în mai multe moduri, unul dintre ele în funcție de vechime (era necesar să lucreze cel puțin trei sau patru ani la postul corespunzător) A existat un fapt amuzant: au existat mai puține locuri de muncă decât au fost solicitanți pentru ei sub formă de funcționari publici.
La început, reprezentanții nobilimii s-au numărat printre funcționarii publici, dar cu cât au ajuns mai departe, cu atât au devenit mai puțini. Acest lucru s-a datorat în primul rând faptului că nobilii au început să primească scutire de la serviciul obligatoriu - de aceea au început să se sustragă din îndeplinirea îndatoririlor de stat. La începutul secolului al XX-lea, însă, numărul aparatelor birocratice a fost măsurat cu jumătate de milion de oameni.
Funcții de funcționar public
Astfel, am făcut cunoștință cu o scurtă istorie a apariției serviciului public în Rusia. Rămâne acum să aflăm cine să atribuie angajaților acestui serviciu și cine nu. O listă completă nu este posibilă datorită dimensiunii sale neobișnuit de mari, dar este destul de realist să numim câteva exemple pentru familiarizarea și înțelegerea esenței. În administrația prezidențială, acesta este șeful administrației, asistentul prezidențial, șeful biroului, secretarul adjunct al Consiliului de Securitate, plenipotențiarul președintelui în Duma de Stat, consilierul prezidențial, inspectorul militar al Federației Ruse ș.a. Biroul Consiliului Federației angajează un manager pentru afacerile sale, președinte, președinte asistent și, de asemenea, membru asistent al Consiliului de Federație. Și există și aparatul Dumei de Stat, administrarea afacerilor președintelui, gestionarea programelor speciale, Serviciul Vamal Federal ... În general, puteți continua pentru o lungă perioadă de timp.
Pentru cei deosebit de interesați, observăm că există un decret prezidențial special cu o listă atașată a tuturor posturilor din acest ordin. Și, probabil, vom pune capăt acestui lucru și vom trece treptat la discuția despre responsabilitatea funcționarilor publici și înainte de aceasta - funcțiile, drepturile și obligațiile lor.
Responsabilitățile funcționarilor publici
Este logic să presupunem că, deoarece funcționarii publici au o anumită responsabilitate, există obligații care, dacă nu sunt îndeplinite în mod corespunzător sau nu sunt îndeplinite în mod corespunzător, trebuie să poarte această responsabilitate. Care sunt aceste responsabilități?
Trebuie înțeles că acestea sunt diferite pentru fiecare poziție specifică, deoarece acest lucru implică cerințe pentru un anumit loc de muncă. Cu toate acestea, există criterii generale pentru toată lumea, indiferent de poziția lor. Aceasta, de exemplu, îndeplinirea conștiincioasă de înaltă calitate și conștiincioasă a îndatoririlor lor directe; asigurarea respectării și protecției drepturilor cetățenilor, precum și implementarea normelor din Constituția țării noastre; Îndeplinirea ordinelor date de conducerea superioară (desigur, dacă acestea nu încalcă legea). Persoanele care se află într-un loc de muncă similar ar trebui să respecte cu strictețe regulile interne care se aplică în conformitate cu poziția lor. Dacă cunosc un secret de stat sau alte lucruri care nu sunt supuse distribuției în masă, li se cere să le păstreze în secret. În plus, funcționarii publici sunt supuși unui regim juridic special, dar cu toate acestea nu sunt scutiți de toate posibilitățile și funcțiile unui cetățean obișnuit al țării. Funcțiile rămase ale funcționarilor publici pot fi discutate separat pentru fiecare funcție specifică.
Tipuri de responsabilitate a funcționarului public
Am trecut deci la cel mai interesant punct: funcționarul public și responsabilitatea acestuia. Cum este?
În primul rând, spunem că există patru tipuri de răspundere juridică. Este disciplinar, material, penal și administrativ. Toate aceste patru sunt complet aplicabile funcționarilor guvernamentali. În continuare, analizăm mai detaliat fiecare tip de responsabilitate separat - și începem cu una disciplinară.
disciplinar
Deci, responsabilitatea disciplinară a unui funcționar public. Acest tip este considerat cel mai comun și, în general, principalul tip de responsabilitate posibil pentru funcționarii publici. După cum puteți ghici cu ușurință, cuvântul „disciplinar” provine de la cuvântul „disciplină”. În consecință, răspunderea disciplinară se referă la răspunderea pentru neîndeplinirea disciplinei, neascultarea ș.a. De asemenea, răspunderea disciplinară a funcționarilor publici este de asemenea denumită responsabilitatea subordonării. Trebuie lămurit: orice alt tip de răspundere va fi luat în considerare în instanță, dar în acest caz, totul este considerat fără implicarea persoanelor neautorizate, în special la locul incidentului.
Răspunderea disciplinară a funcționarilor publici apare ca urmare a unei infracțiuni disciplinare. Poate fi înțeles ca astfel de lucruri ca nerespectarea ordinelor executive (sau executarea deficitară), sustragerea îndatoririlor și puterilor cuiva, întârzierea, absența, nerespectarea regulilor de conduită la locul de muncă și a tot felul de lucruri. A rezolva infracțiunea infractorului și a-i impune orice pedeapsă este responsabilitatea supraveghetorului său direct.
Uneori se întâmplă ca o persoană să refuze respectarea ordinii conducătorului, considerând-o ilegală. Dacă acest lucru este adevărat, atunci, în ciuda încălcării persoanei de disciplină și neascultare, în acest caz nu se poate vorbi despre o abatere disciplinară din partea sa. Aici responsabilitatea ar trebui să fie suportată de cel care a emis o astfel de comandă.
Urmărirea penală a unui funcționar public este posibilă și la solicitarea unui organ reprezentativ special.Dacă o astfel de solicitare ajunge, indicând faptul că angajatul, de exemplu, și-a depășit autoritatea sau a încălcat disciplina sau altceva, este supraveghetorul său direct, angajatorul va fi obligat să ia în considerare această cerere și să ia măsurile adecvate. Aceste măsuri pot fi fie o simplă observație verbală, fie o mustrare (cu sau fără o înregistrare personală), și chiar în cazuri deosebit de grave, demitere.
În general, trebuie menționat că toate măsurile posibile aplicate angajaților în cazul în care aceștia poartă răspundere disciplinară sunt prevăzute într-o lege specială - un articol din Codul Muncii - și managerilor li se interzice strict să pună în aplicare orice alte măsuri care nu sunt prevăzute de lege. Există, de asemenea, termene pentru aducerea funcționarilor publici la acțiuni disciplinare. Acest lucru trebuie făcut în termen de șase luni de la descoperirea abaterii. După șase luni de la ziua abaterii, nu poate fi aplicată nicio pedeapsă persoanei, iar dacă se întâmplă acest lucru, funcționarul public are dreptul să facă apel la instanță. Și cel mai probabil, totul va fi decis în favoarea lui.
De asemenea, clarificăm câteva caracteristici ale răspunderii disciplinare. În primul rând, o astfel de responsabilitate este caracterizată de viteza, eficiența sa - de regulă, totul este decis în câteva săptămâni, dacă nu chiar zile. În al doilea rând, ea exercită o influență morală foarte puternică asupra făptuitorului, întrucât întregul colectiv află despre comportamentele sale incorecte și, în consecință, despre recuperarea sa. În sfârșit, în al treilea rând, în cazul unei infracțiuni disciplinare, un audit poate fi inițiat - fie de către lider și de reprezentanții acestuia, fie de către angajatul care a comis această infracțiune. Auditul ar trebui să fie efectuat pe parcursul lunii cel mult, iar în timpul acesteia, în primul rând, abaterile pe care le-a făcut persoana au fost stabilite, în al doilea rând, circumstanțele în care s-a întâmplat acest lucru, în al treilea rând, vătămarea pe care o conduită incorectă a cauzat-o cuiva nici nu a fost (sau orice altceva). La sfârșitul auditului, se ia decizia de a pedepsi persoana sau nu. În timp ce se efectuează verificarea, angajatul nu poate fi aplicat penalități. Maximul poate fi suspendat din funcția sa.
Care este responsabilitatea administrativă?
Trecem la al doilea tip de responsabilitate a funcționarilor publici - se numește administrativ. Ce înseamnă asta și ce încălcări sunt incluse aici?
Legislația din țara noastră clasifică astfel de infracțiuni ca fiind cele care corespund următorilor parametri: acestea sunt fie acțiuni, fie inacțiuni care dăunează sănătății sau proprietății populației, dreptului public și ordinii, mediului și așa mai departe. Au mai multe semne prin care este ușor de identificat încălcări de acest fel - pentru care, prin urmare, este impusă responsabilitatea administrativă. Enumerăm aceste semne.
Prima infracțiune. Adică, această acțiune sau, invers, inacțiunea reprezintă o încălcare a legii. În al doilea rând, acesta trebuie săvârșit fie intenționat (atunci când este invocat un motiv de vinovăție), fie prin neglijență. Cu toate acestea, vinovăția este recunoscută și în acest caz. Al treilea semn al infracțiunilor administrative este pedepsirea acestora.
O infracțiune juridică poate fi comisă de o persoană juridică, adică de o organizație sau de o persoană fizică, adică de o persoană fizică, incluzând, desigur, un funcționar public. Apoi, este necesar să vorbim despre responsabilitatea administrativă a unui funcționar public. De regulă, apare dacă o persoană, un funcționar, își îndeplinește în mod necorespunzător sarcinile, ceea ce duce la încălcări de diferite tipuri.
Persoana care a comis infracțiunea administrativă, desigur, poartă răspundere pentru aceasta - prin urmare, primește o anumită pedeapsă. Dar nu întotdeauna se întâmplă ca o anumită persoană să-și poată corecta greșeala.În acest caz, responsabilitatea cu el va fi împărțită de întreprinderea în care lucrează - adică de o persoană juridică. Pentru a fi mai bine înțeleși, putem da un exemplu: cineva a aruncat deșeuri radioactive în râu. O persoană este de vină, dar nu poate compensa pierderile, astfel că, împreună cu el, responsabilitatea administrativă va fi suportată de organizația în care lucrează, iar ea va primi pedeapsa corespunzătoare. De regulă, principala măsură a pedepsei administrative este o amendă.
Responsabilitatea administrativă a funcționarilor publici se caracterizează prin faptul că, spre deosebire de infracțiunile, aceasta nu produce prejudicii semnificative nici societății, nici persoanelor specifice și nu poate fi considerată periculoasă. O altă caracteristică a încălcărilor acestui ordin este că toate sunt înregistrate în organele guvernamentale. Dacă o persoană comite o a doua încălcare în termen de un an, chiar și un dosar penal poate fi introdus împotriva sa și dacă este vorba de o organizație, atunci este posibilă chiar suspendarea activităților. Iată ce ar trebui să știți despre responsabilitatea administrativă a unui funcționar public. Înțelegem mai departe!
Răspunderea penală
Următorul tip de răspundere se numește criminal. Ceea ce este clar, numai din nume. Pedeapsa pentru o conduită incorectă a unui astfel de plan implică în mod inevitabil instituirea unui caz și accesarea instanței; și chiar dacă, în ultima analiză, privarea de libertate, poziție sau amendă (și anume, astfel de măsuri sunt prevăzute de lege, deoarece pedepsele în aceste cazuri) pot fi evitate, o persoană va avea în continuare un cazier, ceea ce înseamnă o pată, iar reputația sa, cum se spune, va fi ternă .
Cel mai adesea, un dosar penal este deschis conform unui articol care stabilește pedeapsa pentru depășirea capacităților oficiale. Există chiar și o gradație specială - caz în care cazul poate duce la o amendă și în ce sumă, în care - prin arest și pentru cât timp, etc. Se specifică separat că, dacă incidentul a avut consecințe deosebit de grave (de exemplu, care ar provoca vătămări grave cuiva), pedeapsa va fi și mai severă - fie o detenție de zece ani, fie o interdicție de trei ani de a lucra în anumite funcții.
Răspunderea funcționarilor publici (penală) este, de asemenea, posibilă pentru o astfel de infracțiune ca fals oficial - adică o situație în care un funcționar public introduce în mod deliberat informații false în documentele de lucru. Aceasta este considerată, de asemenea, o încălcare a naturii penale și se pedepsește, în funcție de gravitatea situației, cu amendă, suspendare din serviciu sau muncă corectivă - de obicei pentru o sută sau mai multe ore.
Separat, ar trebui să vorbești despre mită. Aceasta este, de asemenea, o infracțiune, pedeapsa pentru care este destul de strictă. Răspunderea funcționarilor publici pentru infracțiunile de corupție apare indiferent dacă persoana a luat banii singuri, i-a transferat cuiva prin el sau a ajutat pe altcineva să primească mita. Chiar și un simplu „ochi orb” la informațiile cunoscute este pedepsit penal. Chiar și într-o astfel de situație, funcționarii publici sunt responsabili de comiterea infracțiunilor de corupție. În ceea ce privește pedeapsa într-un astfel de caz, aceasta variază în funcție de faptul dacă persoana a acționat singură sau cu cineva împreună (în ultimul caz, desigur, pedeapsa este mai grea, deoarece există o conspirație). Deci, pentru o singură încălcare a corupției, o persoană poate primi o amendă de la o sută la cinci sute de mii de ruble sau închisoare de până la cinci ani și incapacitatea de a efectua anumite activități. În situația cu o infracțiune de grup, puteți merge în locuri nu atât de îndepărtate timp de doisprezece ani și să plătiți până la un milion de ruble. În cazul nerespectării unei ordonanțe judecătorești (aceasta se aplică în special amenzilor), sunt prevăzute măsuri suplimentare.
răspunderea materială
În cele din urmă, ultimul tip de responsabilitate impus angajaților aparatului de stat este responsabilitatea funcționarilor publici. Cum se deosebește de fapt de cele de mai sus? La urma urmei, acolo unde este necesar, pentru a plăti o amendă, o persoană s-a despărțit și de bani - prin urmare, el suportă cheltuieli materiale!
Este simplu: acesta este numele obligației angajatului de a compensa daunele cauzate organizației sau statului. Când este necesar acest lucru? Evident, când o persoană a comis o infracțiune, ceea ce a dus la daune semnificative. Legislativ, niciun funcționar public nu poate avea atât de mulți bani pentru a putea, în mod independent, din rezervele personale, să plătească cu statul sau întreprinderea în caz de daune aduse acestuia din urmă.
Cu alte cuvinte, poziția de funcționar public nu implică venituri uriașe și bunăstare financiară incredibil de mare. Aceasta este tot felul de responsabilitate legală a funcționarilor publici.
Promovarea funcționarilor publici
Nu poți vorbi doar despre o conduită incorectă și o cenzură - există și laude. Ce fel de promovare este posibil pentru un funcționar public? Ele sunt diferite pentru funcționarii publici militari și pentru funcționarii publici. Iată câteva exemple ale ambelor.
Militarii pot fi premiați după cum urmează: adăugați o fotografie la Cartea de onoare / agățați pe Consiliul de Onoare; atribuiți rangul următor; emite o medalie sau armă personală; și pot elimina și pedeapsa impusă anterior. Pentru civili există următoarele tipuri de recompense: recunoștință; plata unica; Certificat de onoare sau titlu de onoare; încurajarea guvernului sau a președintelui și așa mai departe.
Este tot ce trebuie să știți despre promovarea și responsabilitatea funcționarilor publici. Și să nu existe nicio conduită necorespunzătoare și pedepse, ci se întâmplă doar stimulente!