Méthodes d'achat sous 44-FZ

Avec l'introduction en 2014 de la loi fédérale n ° 44-FZ, de nouvelles méthodes et règles de candidature ont été approuvées. Le processus d'approvisionnement y est décrit à tous les niveaux - la formation, le placement et la gestion ultérieure de l'exécution de la commande. Dans cet article, nous examinons les méthodes d'approvisionnement et leurs caractéristiques.

Principes

En premier lieu, les clients doivent être guidés par les principes d'approvisionnement - ce sont eux qui déterminent la politique de l'État dans ce secteur et leur direction.

Le principe d'ouverture, de transparence reflété dans la fourniture d’informations complètes et accessibles. Un outil permettant de mettre en œuvre ce principe peut être appelé système d’information unique (EIS) - le portail principal pour les achats. Il peut contenir non seulement des offres mais également d'autres données - calendriers, résultats du suivi et audit des achats, etc.

Concours comment le principe des marchés publics vise à fournir des droits égaux à tous les participants du marché. Par exemple, il est inacceptable d’utiliser des marques sans les termes "ou l’équivalent" dans les termes de référence - cela entraîne une diminution du nombre de participants, le principe de la concurrence n’est donc pas respecté.

Stimuler l'innovation. La loi sur le système de contrat n'indique pas ce qui est inclus dans la notion de "produit innovant". Toutefois, pour les achats commerciaux, il a été constaté que les produits ou services innovants obtenus à la suite de recherches scientifiques et de travaux technologiques présentant des caractéristiques améliorées sont considérés comme innovants.

Principe de l'unité définit des approches égales pour la planification et le suivi des achats des entreprises publiques dans tout le pays, quel que soit leur domaine d'activité.

Le professionnalisme - assurer l’acquisition d’employés qualifiés, formation régulière dans le secteur des achats.

Responsabilité Responsabilité - le degré de réalisation des projets par le client et leur efficacité élevée par rapport au résultat obtenu avec les ressources dépensées.

Liste des achats

Les entreprises d’État ou municipales s’approvisionnent pour divers besoins. Cela peut être la livraison de biens (papeterie, nourriture, médicaments, articles ménagers) ou la fourniture d'un service ou d'un travail (réparation, construction, réseau Internet, etc.).

Pour trouver des fournisseurs, la société effectue des appels d’offres ou, lorsqu’ils appellent des achats ou des offres. Selon la loi fédérale n ° 44-FZ, ils peuvent être divisés en deux types principaux. Ce sont des moyens concurrentiels d’achat et d’achat auprès d’un seul fournisseur. Compétitif divisé en:

• concours (ouverts ou fermés, avec une participation limitée et en deux étapes);
• enchères (électroniques, fermées);
• demandes de propositions;
• demandes de devis.

La détermination de la méthode d'approvisionnement est choisie par le client. Cela se fait en fonction des coûts de réalisation et des avantages reçus. À titre d’information, nous présentons les méthodes d’achat sous forme de diagramme.

Enchères

La méthode de détermination des fournisseurs par le biais d'enchères ouvertes et d'appels d'offres est indiquée dans le deuxième chapitre de la loi n ° 44-FZ. Une méthode d'achat d'une enchère est l'une des méthodes les plus courantes. La plupart des offres y sont effectuées - environ 54% des achats. Ensuite se trouvent les achats auprès de fournisseurs uniques ou d'entrepreneurs, et dans le troisième - appels d'offres ouverts. Grâce à une vente aux enchères, vous pouvez effectuer des achats tant pour la fourniture de biens que pour l'exécution de travaux et de services.

Les enchères en tant que méthodes d'approvisionnement électroniques sont placées et conservées dans les salles de marché sur Internet. En vertu de la loi sur les marchés publics, cinq sites électroniques sont prévus à cet effet.Pour soumettre une demande d’enchère électronique, vous n’avez pas besoin d’envoyer des documents par écrit, mais simplement de les joindre à la demande sous forme électronique.

L'application du participant est formée de deux parties. Dans une partie, le consentement du participant est inclus, dans lequel il confirme qu'il est prêt à remplir les conditions énoncées dans le contrat - livraison, travail ou service. Ici également, le participant informe sur les caractéristiques spécifiques des marchandises livrées.

Dans la deuxième partie, toutes les informations détaillées sont déjà fournies aux participants: documents statutaires, licences pour le domaine d'activité, documents sur le respect des exigences, ainsi que des documents par lesquels le participant disposera d'avantages lors de l'examen des demandes.

Le gouvernement a approuvé une liste d'objets pour l'achat desquels les clients doivent nécessairement procéder à des offres sous forme d'enchères sous forme électronique. Par exemple, si ceci:

• marchandises - vêtements, produits, papier et articles en papier, médicaments;
• services - transport de l'eau, élimination de l'eau, réparation de voitures;
• travaux - construction de bâtiments, nettoyage, lavage de vitres, services d'entreprises touristiques et autres.

En outre, une vente aux enchères est organisée si la loi l’interdit de faire des achats par l’intermédiaire d’un seul fournisseur ou par le biais d’une annonce de prix. Un avis d'enchère électronique est également affiché si des critères supplémentaires ne sont pas nécessaires pour le produit ou le service requis: l'expérience, les qualifications et les applications des participants ne peuvent être prises en compte que par le critère de «valeur du contrat».

Concours ouvert

La différence entre l'enchère et le concours réside dans le fait que le participant ayant offert le prix de contrat le plus bas est considéré comme le gagnant de l'enchère. Il existe des critères légèrement différents dans la compétition: le participant avec les meilleures conditions gagne. L'examen des candidatures est effectué par une commission - compétitive ou aux enchères.

Le concours et ses étapes sont décrits en détail aux articles 48 à 55 de la loi n ° 44-FZ. Un appel d'offres ouvert est lancé pour tous les fournisseurs sur le portail officiel des achats - un système d'information unique (UIS). Lorsque le concours est annoncé, un avis et une documentation sont affichés. Les exigences pour tous les participants sont les mêmes. Le gagnant est déterminé lors de l'examen des candidatures en fonction de tous les critères spécifiés dans la documentation.

La concurrence en tant que méthode d’approvisionnement concurrentiel est divisée en sous-espèces:

• avec une participation limitée;
• 2 étapes.

Considérez ces sous-espèces plus en détail.

Compétition Limitée

Les caractéristiques de cette méthode d’achat de biens (ou de services) sont spécifiées à l’article 56 de la loi fédérale régissant les achats. Dans une compétition avec un cercle de personnes limité, des exigences uniformes et supplémentaires sont présentées. Cependant, seules les personnes ayant passé avec succès la présélection ou la présélection (FFP) sont autorisées à participer. Dans quels cas les clients devraient-ils choisir des enchères avec une participation limitée? Ils sont comme suit:

1. Si le sujet de l'approvisionnement est la fourniture ou la mise en œuvre d'installations innovantes et de haute technologie. Remarque: cette liste est établie par le gouvernement.
2. Si l'objet de l'achat est un objet de culture, les objets et les collections de musée, ainsi que tout ce qui concerne la documentation d'archives, le stockage, la restauration et les collections de bibliothèques.

Compétition en deux étapes

Le concours à deux étapes diffère du concours public habituel en ce que les candidatures sont soumises deux fois. Premièrement, les fournisseurs proposent leurs conditions en matière d'enchères sans les coûts du contrat. Ensuite, à l'étape suivante, après avoir discuté de la demande préliminaire, la dernière est fournie. Il indique la valeur du contrat, ainsi que les conditions spécifiées du fournisseur. Cette méthode d'approvisionnement est mise en œuvre lorsque ces exigences sont remplies:

1. Les achats sont effectués pour des travaux scientifiques - recherches, projets, y compris architecturaux, ainsi que pour la création d'œuvres intellectuelles - littérature, art (article 57).
2. Il est nécessaire de discuter avec les participants des caractéristiques ou des paramètres du poste d'approvisionnement.

Si l’acheteur en train de rédiger une description de l’objet de marché doit clarifier certains critères ou choisir le libellé correct du nom du marché, il en parle directement avec les fournisseurs. Ces précisions sont prises en compte au stade initial - lors de la formation des spécifications techniques.

Demande de propositions

Cette procédure d'appel d'offres a été introduite en 2014 avec l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur les marchés publics 44-FZ. Malgré la relative nouveauté de cette méthode d’achat et l’absence de réglementation claire, de nombreux clients l’utilisent de plus en plus pour déterminer leurs fournisseurs.

Les demandes de propositions sont envoyées par écrit par le client aux fournisseurs ou aux entrepreneurs. La demande indique toutes les exigences et critères nécessaires pour l’objet de la passation de marché.

La loi fédérale (article 83) stipule que, dans la demande de propositions, le gagnant est le participant qui a envoyé la meilleure offre pour un produit ou un service répondant aux exigences spécifiées par le client.

En pratique, cette méthode de passation de marché est utilisée lorsque, lors de la révision, l'enchère ou l'offre a été déclarée invalide en raison du manque de candidatures, du non-respect des exigences par les participants ou pour d'autres raisons.

Demande de devis

Pendant la citation, un avis est également envoyé à un nombre illimité de personnes. Le gagnant est le participant qui a offert le coût le plus bas du contrat. Il convient de noter que le prix initial d'un devis ne peut être supérieur à 500 000 roubles. Et le volume annuel à la demande de devis ne doit pas dépasser dix pour cent. Ces exigences, spécifiées à l'article 72 de la loi fédérale, doivent être prises en compte lors de la planification des plans annuels et des méthodes de passation des marchés publics.

Avantages des citations:

• La rapidité de la procédure parmi d'autres méthodes compétitives.
• Le processus de citation est assez simple, strictement défini et une petite liste de documents est requise. Par conséquent, le risque de recevoir des plaintes du FAS, du bureau du procureur et d'autres organes de contrôle est minime.
• Dans les applications des fournisseurs, on peut prendre en compte non seulement des critères de coûts, mais également d’autres, tels que les coûts d’exploitation, les caractéristiques fonctionnelles, etc.

Les inconvénients de citations comprennent:

• Vous ne pouvez pas considérer les lots séparément.
• Pour participer au devis, vous n'avez pas besoin de sécuriser l'application, qui est généralement utilisée dans les concours ou les enchères. À cet égard, des fournisseurs peu scrupuleux peuvent être autorisés à soumissionner.
• Grande responsabilité vis-à-vis des participants - enregistrement des candidatures, confidentialité assurée.
• Les organismes de contrôle et de surveillance peuvent vérifier la validité de cette méthode, car les devis ont défini des limites de volumes et de montants.

En règle générale, une demande de devis est annoncée lorsque vous devez fournir un produit simple en petites quantités, qui ne nécessite pas de qualifications élevées de la part du fournisseur.

Échanges via un fournisseur unique

Ce type d’appel d’offres représente environ 20% des achats des clients de l’État. La méthode d'achat auprès d'un seul fournisseur n'est pas concurrentielle, c'est-à-dire que le contrat est conclu directement, sans tenir compte des applications.

À propos, cet achat est davantage un droit qu'une obligation. L'avantage des offres avec un fournisseur ou un entrepreneur réside dans leur facilité relative et leur économie de temps. Ils sont effectués avec un petit montant en vertu du contrat ou si l'achat n'est pas réglementé par des restrictions, des critères complexes.

Au chapitre 6 de la loi, à l'article 93 tel qu'amendé, 54 cas sont indiqués lorsqu'il est possible de passer une offre par l'intermédiaire d'un contractant unique. Les énumérer dans cet article est peut-être inutile.

Nous énumérons les principales circonstances dans lesquelles il est possible d'acheter des biens ou des services auprès d'un fournisseur:

• l'achat n'a pas eu lieu;
• approvisionnement dans l'industrie de la construction - achat, location, réparation, etc.
• enchérir dans les domaines de la culture, de la science et de l'éducation, du sport;
• soutien médical, y compris les situations d'urgence;
• fourniture de services publics pour les bâtiments - électricité, chauffage;
• les fournisseurs sont des monopoles naturels, c'est-à-dire qu'ils ne sont pas remplacés et n'ont pas de concurrents (approvisionnement en eau ou transport ferroviaire);
• dans le domaine de la défense et de la protection de l'Etat;
• d'autres, qui prévoient l'achat auprès d'un fournisseur.

Outre ce qui précède, vous pouvez ajouter de petits achats d’un montant n’excédant pas cent mille à un contractant sélectionné par le client pour la livraison de marchandises - équipements, équipements de bureau ou services - par exemple, pour la location de locaux. En ce qui concerne le volume annuel, les offres ne devraient pas dépasser deux millions, ou, si l'entreprise est grande, plus de 5% du taux d'achat total et ne pas dépasser 50 millions de roubles (article 93 de la loi fédérale 44-FZ).

Enchère fermée

Quelles sont les méthodes d'achat d'une méthode fermée? Il est à noter que seules les ventes aux enchères et les concours sont classés comme étant clôturés. Conformément à l'article 84 de la loi, la procédure à suivre pour lancer de telles offres est déterminée par le fait que les clients envoient des invitations aux participants. En d'autres termes, si un nombre illimité de personnes peuvent participer à des formulaires ouverts, seuls les fournisseurs invités participent à des offres fermées.

Les appels d'offres fermés sont organisés dans quatre cas régis par la loi:

1. Les marchés sont passés pour fournir aux autorités fédérales, et si les informations sur ces besoins sont un secret d'État.
2. Les achats de biens, de services et de travaux sont un secret d'État et leurs informations sont reflétées dans les documents de vente aux enchères / appels d'offres ou dans le projet de contrat d'État.
3. Si l’objet du marché public est l’assurance et la protection, la relocalisation d’objets appartenant au Fonds des métaux précieux et des pierres de Russie ou à des musées, documents d’archives (y compris des copies), manuscrits et autres objets ayant une importance culturelle et historique. En outre, si ces articles sont transférés et acceptés par les clients pour une utilisation / possession temporaire de personnes physiques ou morales, y compris la tenue de manifestations en Russie ou à l’étranger.
4. Lors de l'appel d'offres pour le nettoyage des bâtiments / locaux, ainsi que pour fournir des services de chauffeur pour les juges et les huissiers de justice.

Les achats clôturés ne sont pas placés dans un système d'information unique, mais sont envoyés à un nombre limité de personnes avec une invitation à participer.

Lors du concours interne, l'envoi d'informations électroniques n'est pas autorisé: demandes de documentation et leurs réponses, modifications apportées, documents relatifs au concours. Les explications concernant les dispositions de la documentation sont envoyées à tous les participants sur papier, ce qui indique l’objet de la demande, mais sans indiquer la personne qui l’a envoyée. Le protocole sur les résultats de ces appels d’offres n’est pas publié dans les médias ni sur le portail principal des marchés publics. En outre, l'enregistrement audio et vidéo n'est pas autorisé pendant la compétition.

Conclusion

Ainsi, les méthodes d’achat comprennent les ventes aux enchères, les offres, les devis, les demandes de propositions et les achats effectués auprès d’un fournisseur / contractant unique. Les compétitions sont également divisées en ouvert / fermé, en deux étapes et avec un cercle de personnes limité. Déterminer la méthode d'approvisionnement est un point important dans la planification des calendriers annuels.

Conformément à la loi sur le système des contrats, les marchés publics peuvent être classés sur une base concurrentielle ou directement avec un fournisseur, sans ces procédures.

En outre, les achats peuvent être divisés en fermé et ouvert. Fermé comprend les compétitions et les enchères. Pour participer, les fournisseurs doivent recevoir une invitation des clients. Les informations provenant de ces achats n'ont pas été divulguées. Par conséquent, les marchés publics ouverts sont disponibles pour un nombre illimité de personnes. Une exigence obligatoire pour toutes les personnes concernées est une exigence commune: absence de dettes en taxes et redevances, responsabilité administrative, conflits d'intérêts, elles ne devraient pas non plus être une société offshore, etc.Ces exigences sont spécifiées à l'article 31 de la loi.