Hur fungerar systemet för kommunala rättsakter i Ryssland? Svaret på denna fråga tillhandahålls av den federala lagen "Om principerna för lokalt självstyre i Ryssland." Speciellt viktiga bestämmelser i denna normativa akt kommer att beaktas i detalj i artikeln.
Begreppet lokal förvaltning
Till att börja med är det värt att uppmärksamma hur exakt den ryska kommunstyrningsstrukturen är uppbyggd. För det första är ett sådant system den viktigaste grunden i det konstitutionella ryska systemet. Det är erkänt och garanterat i hela staten. För det andra bildas självstyrningssystemet av direkt folklig vilja. I kommuner bildas särskilda organ som har ett antal befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse. Deputerade - medlemmar i lagstiftande organ i regionen arbetar i sådana organ. De är tjänstemän, det vill säga människor som har ingått ett anställningsavtal. Alla dessa bestämmelser regleras av artiklarna 1 och 2 i nr 131-FZ.
Det är lokala självstyreorgan som har rätt att utforma och utfärda kommunala rättsakter. Detta är speciella normativa dokument där ett direkt populärt beslut fattas i en eller annan lokal fråga.
Lokala myndigheters rättigheter
Artikel 3 nr 131-FZ säkerställer medborgarnas rättigheter till lokalt självstyre. Lagen talar om sådana sätt att hantera det ifrågavarande systemet som folkomröstningar, val och andra rättsliga former för viljauttryck.
Alla medborgare har lika tillgång till självstyre. Det finns inget beroende av kön, språk, ras, egendomsstatus osv. Minoritet, brottsregister och brist på ryskt medborgarskap kommer att vara den enda hinder.
Artikel 3 i lagen i fråga ger en hänvisning till artikel 55 i den ryska konstitutionen. Det talar om möjligheten att begränsa tillgången till lokalt självstyre, om detta strider mot medborgarnas hälsa eller liv, grunden till det konstitutionella systemet, allmänhetens moral etc.
Statliga organ och lokala myndigheter
Kapitel 8 i den ryska grundlagen säger att de federala statliga organen har ett antal befogenheter i förhållande till lokala myndigheter. Artikel 5 i den federala lagen "On Local Self-Government" avslöjar dessa befogenheter i detalj. Här är några höjdpunkter:
- laglig reglering av tjänstemännens skyldigheter och befogenheter som ingår i självstyrningssystemet;
- reglering av Ryska federationens behörighetsämnen inom lokala myndigheters myndighetsområde
- implementering av federala organers kontroll och verkställande administrativa funktioner i förhållande till självstyreorgan.
Liknande funktioner har regionala myndigheter. Det är också värt att tillägga att lagen fastställer överhöghet av konstitutionen och den federala lagstiftningen över kommunala rättsakter.
Kommunala rättsakter: vad är det?
Slutligen är det värt att uppmärksamma regionala förordningar utfärdade av lokala myndigheter.Enligt artikel 7 i den berörda lagen är kommunala rättsakter föremål för obligatoriska verkställande på en holistisk kommunformations territorium. Rättsakter som utfärdats av lokala myndigheter bör inte strida mot den ryska konstitutionen och federala konstitutionella lagar.
Artikel 8 i den federala lagen om lokalt självstyre beskriver bestämmelser om samarbete mellan kommuner. Det bildas och genomförs för att skydda de ryska enheternas gemensamma intressen. Materiella, kulturella, finansiella och andra resurser kombineras för att inrätta särskilda ekonomiska samhällen och interkommunala organisationer. Ofta behövs föreningar för gemensam diskussion av regionala lagförslag. Frågor som är relevanta för vissa projekt, förfarandet för antagande etc. diskuteras.
Om systemet för kommunala rättsakter
Kapitel 7 i den behandlade federala lagen berättar om systemet med normativa handlingar som antagits av självstyreorganisationer i enskilda kommuner. Vad ingår i ett sådant system? Lagen beskriver begreppet och typerna av kommunala rättsakter. Det är värt att uppmärksamma följande former av lagar:
- Den kommunala stadgan eller den republikanska konstitutionen samt olika förordningar som antogs vid en lokal folkomröstning.
- Olika rättsliga och lagstiftande handlingar i lagstiftningsorganet i en viss kommun.
- Kommunens förordningar, lokal förvaltning, självstyreorgan etc.
Alla presenterade samlingar av normer har den högsta rättsliga kraften och har naturen av direkta åtgärder.
Den viktigaste tjänstemannen i kommunens system och i synnerhet den lokala regeringen är kommunchefen. Det är denna person som är engagerad i offentliggörandet av beslut och order i frågor som rör hans kompetens.
Artikel 43.1 i den behandlade federala lagen anger att det finns ett särskilt statligt register över kommunala rättsakter. Den innehåller alla juridiska handlingar som upprättats och antagits vid lokala folkomröstningar. Dessutom består det federala registret (register) av många kommunala register. Ryska federationens regering är engagerad i underhållet av denna bas.
Kommunala stadga
Artikel 44 nr 131-ФЗ beskriver den huvudsakliga kommunala rättsakten som är i kraft i regionen. Detta är en stadga. Detta dokument bör bestämma många av de mest olika punkterna, bland vilka det är värt att lyfta fram:
- struktur och förfarande för bildandet av en självstyreinstans;
- namnet på kommunen eller dess enskilda enhet;
- förfarandet för befolkningens deltagande i organisationen av självstyre, tillgången på grundläggande garantier för sådant deltagande;
- typer och beställning av offentliggörande av kommunala rättsakter;
- lokala myndigheters ansvar;
- förfarandet för bildande, genomförande och godkännande av regionalbudgeten;
- funktioner i ändringsförslag till stadgan.
Hur antas stadgan? Först skapas ett förslag till kommunal lag. Inom en månad kontrolleras det av ett antal statliga uppdrag för laglighet och konstitutionellitet. En särskild roll här spelas av den regionala lagstadgade domstolen, som i slutändan antar stadgan.
Ändring av stadgan
Den kommunala stadgan kan bli föremål för ändringar och tillägg. För detta är det nödvändigt att samla minst två tredjedelar av rösterna för det totala antalet suppleanter i det lokala lagstiftande organet. Alla ändringar i stadgan är föremål för statlig registrering. En ny version av en regional rättsakt införs i det nationella registret.
Kommunens representativa organ kan vägra att ange registrering av den ändrade stadgan. Det kan finnas många skäl till detta, men det är värt att lyfta fram de mest grundläggande:
- en motsägelse av stadgan om den ryska konstitutionen eller den federala lagen som behandlas;
- närvaron i stadgan om förändringar som medför korruptionsfaktorer.
Således är proceduren för ändring av stadgan ganska lång och komplicerad.
Civil vilja
Artikel 45 nr 131-FZ fastställer möjligheten att anta rättsakter vid en lokal folkomröstning. Vi pratar om ett så viktigt fenomen som direkt medborgerligt uttryck för vilja. Hur organiseras processen för att anta lokal lag genom att intervjua befolkningen?
Först bör myndigheterna själva organisera folkomröstningen. Detta bör vara en välbyggd process som följer lagen. Om befolkningen svarar positivt, kommer i slutändan att fattas ett beslut om bildandet och antagandet av lagen. Den lokala regeringen bör inom två veckor och en dag bestämma den exakta tidpunkten för offentliggörandet av lagen, liksom dess ungefärliga innehåll. Villkoren för lagstiftningen bör inte överstiga tre månader.
Om den lokala regeringen bryter mot villkoren i lagen kommer det att finnas en rättslig grund för återkallandet av valda tjänstemän. Med en hög grad av sannolikhet kommer den nuvarande instansen att upplösas.
Förberedelse av en kommunal lag
Artikel 46 i den behandlade federala lagen beskriver förberedelseprocessen för antagande av en normativ handling av kommunal art. Utkast till sådana akter läggs fram för behandling av företrädare för det regionala lagstiftningsorganet. Förfarandet för att införa ett projekt, dess form och en lista med ytterligare dokumentation - allt detta fastställs genom en separat lagstiftning.
Alla kommunala rättsakter, med undantag för budgetförslag, samt rättsakter om lokala avgifter och skatter, är föremål för konsekvensbedömning av lagstiftningen. Vad är en sådan bedömning? Lagen föreskriver identifiering av bestämmelser som kan strida mot konstitutionella riktlinjer eller federala lagar. Exempel inkluderar felanvändning av ekonomi, överdrivet ansvar, oberättigade förbud och mycket mer.
Förfarandet för offentliggörande av kommunala rättsakter
Artikel 47 i den federala lagen "On Local Self-Government" beskriver förfarandet för ikraftträdande av regionala rättsakter. Det huvudsakliga kravet här är att reglerna i stadgan följs, i vilka förfarandet för genomförande och ikraftträdande av kommunala rättsakter måste fastställas. Självklart bör den regionala stadgan inte strida mot federala standarder.
Regionens lagar, som föreskriver bestämmelser om avgifter, ekonomi och skatter, träder i kraft i strikt överensstämmelse med den ryska skattelagen. Bestämmelserna i den regionala stadgan gäller inte här.
Hela processen för offentliggörande av kommunala rättsakter bör ge möjlighet till obehindrat bekanta med dem. Absolut alla medborgare bör kunna se på lagförslaget som antas. Detta gäller både kommunala rättsakter i landsbygden och urbana.
Avbokning och upphävande av kommunala rättsakter
I artikel 48 i den aktuella lagen föreskrivs reglerna för processer för upphävande och upphävande av kommunala handlingar. Myndigheten att genomföra sådana processer ligger bara på tjänstemän och den lokala regeringen.
Avskaffandet av lagen är en mycket allvarlig process och därför måste det finnas goda skäl för dess genomförande. Det vanligaste skälet till avskaffandet av regional lag är dess överensstämmelse med konstitutionella bestämmelser. I det här fallet fattas ett särskilt beslut av det självstyrande organet - omedelbart efter att ha mottagit ordern från kommissionären vid statschefen för Ryska federationen. Sista etappen är ett beslut av stadgan för stadgan.
Och varför är lagstiftning nödvändig? Jag måste säga att en sådan funktion sällan genomförs av myndigheterna.Det behövs som regel bara i de mest extrema fall - till exempel i en nödsituation eller krigslagar.