Begreppet ”charterbrev” har flera betydelser. Själva termen användes först under det medeltida Ryssland. Men denna typ av källa visade sig vara så relevant för den ryska verkligheten att den började användas på 1800-talet när man betecknade fenomenen i det dåvarande livet.
Konceptets historia
I förhållande till perioden av Moskva kungariket under XIV-XVI århundraden, betyder det ett dokument som fastställer regler och principer för lokal förvaltning, såväl som zemstvo självstyre. Charterbrev av den första typen (governorate letters) bestämde de lokala guvernörernas funktioner och befogenheter: guvernörer, volostel, tyuns, domare. Dokument registrerade strängt storleken på deras utfodring, domstol, handelsuppgifter och andra uppgifter för befolkningen i en viss region.
På ett sätt begränsade medeltida lagstadgade brev lokala härskares godtycklighet och skyddade i detta avseende befolkningens rättigheter. Flera sådana brev kom från denna period, varav de mest kända är Dvina-stadgan från 1397 och dekretet från slutet av 1400-talet.
Lokala myndighetsdokument
Sedan mitten av XVI-talet, i samband med reformerna av Ivan IV the Terrible, har begreppet "charterbrev" förändrats något. Tsaren beslutade att ge ett antal regioner rätten till självstyre, vilket registrerades av dessa källor. Under 1550-talet, under ledning av Ivan Vasilievich och hans krets, den utvalda, togs en rad åtgärder för att förbättra den administrativa ledningen, inklusive Zemstvo-laboratoriereformen. Dess huvudbestämmelser var att se till att lokala samhällen själva väljer valda representanter som skulle utöva rättsliga funktioner.
Offentliga förvaltningsreformer 1801-1810
Termen i fråga bevarades i det imperialistiska Ryssland: under Alexander I: s regeringstid kallade de det en plan för konstitutionell struktur, som utarbetades av den närmaste assistenten och vän till kejsaren N. N. Novosiltsev. Men innan du fortsätter med analysen av innehållet i brevet är det nödvändigt att kort redogöra för förutsättningarna för detta viktigaste reformprojekt.
I början av hans regering gick Alexander I mot djupa politiska och socioekonomiska förändringar i landet. En cirkel bildades runt den unga linjalen efter att ha lärt sig namnet på den hemliga kommittén (1801-1803). Det inkluderade unga och energiska nära och betrodda representanter för suveränen: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, de var fast beslutna att stödja kejsarens planer. Den framstående statsmannen M. Speransky förberedde ett projekt för att reformera statsapparaten. Men alla dessa åtaganden förverkligades aldrig: kriget 1812, den ryska arméns attack mot Napoleon, liksom rädslan från Alexander I själv att reformernas radikala karaktär skulle påverka det ryska samhällets tillstånd, upphörde med att genomföra dem.
Förutsättningar för att skapa ett utkast till konstitution
På grund av ofullständigheten i reformen av statsapparaten återvände Alexander I igen tanken på behovet av reform. 1815 undertecknade han ett dekret som införde en konstitution i Konungariket Polen, som då var en del av det ryska imperiet. Enligt detta dokument förblev den ryska kejsaren sin härskare, men en vald lagstiftande diet skapades på plats.
1818 avgav Alexander I ett revolutionärt uttalande om att han tänkte införa en konstitution i hela Ryssland, baserad på Polen. Förberedelsen av dokumentet tog N. N.Novosiltsev, som troligen var författare till den polska konstitutionen, eftersom han ledde den ryska administrationen i detta land. Det nya projektet kallades ”det ryska imperiets lagstadgiga stadga”, eftersom det innebar en förändring av principerna för den offentliga förvaltningen.
Planera förberedelser
Arbetet med reformen varade i två år. Det deltog också i kanslarens medlemmar: P. A. Vyazemsky och P. I. Deshan. Den senare skrev utkastet till det ryska imperiet på franska, och översättningen till ryska genomfördes av Vyazemsky. Grunden togs av den polska stadgan 1815. Den ursprungliga versionen av projektet gavs kejsaren och fick sitt godkännande.
De viktigaste bestämmelserna i Novosiltsev-planen
Planen bestod av sex kapitel och innehöll de viktigaste bestämmelserna om maktseparation och mänskliga rättigheter. Enligt dokumentet skapades en tvåkamrats statlig diet i Ryssland, som bestod av senaten och ambassadkammaren. Landet var uppdelat i tolv guvernörer, de i sin tur - i provinsen, provinsen - i län, län - i distriktet.
Stadgan om det ryska imperiet föreskrev skapandet på grund av liknande statliga dieter, som omfattade två tredjedelar av de valda suppleanterna och ambassadörerna. De som var äldre än 25 hade rösträtt och personer från 30 års ålder kunde väljas. För första gången förklarade stadgan om det ryska imperiet principen om separation av rättsväsendet från det administrativa. Exekutiva funktioner utfördes av statsrådet, ministerier ledde av kejsaren.
Stadgan om det ryska imperiet 1820 registrerade personens, egendomens och pressens frihet okränkbarhet. För sin tid var det ett revolutionerande steg eftersom ingenting som detta någonsin hade hänt i vårt land förut. Kanske var det därför som kungen tvekade i behovet av att genomföra sina idéer. Trots att stadgan om Novosiltsev inte genomfördes markerade det ett viktigt steg i reformen av statsapparaten under första kvartalet av XIX-talet.
