Det lokala självstyre är en av de obligatoriska och ofördelbara elementen som ligger till grund för Rysslands konstitutionella system. 1993 fixerades denna apparat på lagstiftningsnivå. Förkortningen LSG står för lokala myndigheter.
Enligt den ryska federationens konstitution är en sådan del av social och social styrning en form av demokrati, ett instrument för genomförande och skydd av medborgerliga rättigheter, lösningen av ett antal problem genom delvis delegering av myndighet från statliga myndigheter.
I vid och smal bemärkelse
I vårt lands huvudsakliga lag finns det ingen definition av förkortningen LSG. Detta betyder dock inte alls att konceptet som behandlas inte omfattas av något annat dokument. Så till exempel presenteras avkodningen av det lokala självstyre i den federala lagen "Om allmänna principer för organisationen av lokalt självstyre i Ryssland". Denna normativa rättsakt avslöjar sin definition. Det lokala självstyre är en slags form av maktutövning av folket, som tillhandahålls inom de gränser som fastställs i lag, och innebär att befolkningen ansvarar för beslut som fattas i frågor av lokal betydelse.
Befolkningen i ett visst territorium (region) fastställer oberoende organisationens grund för sin kommun. Förutom självstyrande organ kan andra former av utövande av demokrati också ske. Om vi betraktar begreppet lokalt självstyre i en smalare bemärkelse, kommer avkodningen att innebära enheter av självstyrande territoriella samhällen.
I det demokratiska systemet upptas en speciell plats av strukturen för lokala organ. Principen för bildandet av lokalt självstyre är att ge staten ett fungerande decentraliseringshanteringssystem. I detta sammanhang kan man ta fram de huvudmål som myndigheterna eftersträvar, delegera myndighet till kommuner - att säkerställa det civila samhällets intressen för territoriella enheter, samtidigt som historiska lokala traditioner, språk och religion bevaras.
Tack vare det samordnade arbetet från de lokala myndigheterna finns det en effektiv maktorganisation på lokal nivå, som ger en möjlighet till självständigt beslutsfattande i frågor av lokal betydelse av det civila samhället.
Systemet för icke-statliga myndigheter
Det lokala självstyre är den lokala regeringen som utövar sin myndighet och representerar befolkningens intressen. Samtidigt är lokala myndigheter inte en statlig struktur. Lokala myndigheters (LSG) huvuduppgift är utövandet av makt, vilket förklarar den bindande karaktären av de beslut de fattar.
Normativa rättsakter från kommunala och statliga organ har lika rättslig kraft för medborgare, kommersiella företag, offentliga organisationer och budgetinstitutioner inom en viss administrativ-territoriell enhet.
Trots att det lokala självstyre-systemet i Ryssland är separat och oberoende måste dess företrädare interagera nära med myndigheter. Förväxla dock inte interaktion med statliga organ och deras tjänstemän i kommunernas verksamhet. Lagen förbjuder någon statlig invasion av det lokala självstyre, det är inte tillåtet att ersätta och begränsa befogenheterna för lokalt självstyre av offentliga organisationer.
Konventionellt kan strukturen för maktföreningar i fältet delas upp i två kategorier. Representativa organ tillhör den första, och andra formationer som bildas av stadgan för en viss kommun tillhör den andra. Namnet, sammansättningen och förfarandet för att utöva befogenheterna för den självstyrande apparaten bestäms också av lagarna i den ryska federationens konstituerande enhet och federala lagar.
På lagstiftningsnivå fastställs den obligatoriska bildningen av en vald lokal regering. I detta avseende ger staten kommuner oberoende när det gäller val av olika organisatoriska och strukturella system för att skapa lokalt självstyre. Organens verksamhet bör vara av verkställande och administrativ karaktär, trots att detta inte anges i den viktigaste federala lagen som reglerar de allmänna principerna för bildandet av den lokala myndighetsinstitutionen.
Befattningar i kommuner
De tjänstemän som kom till arbetet i lokala myndigheter klassificeras som kommunala anställda. Till skillnad från statstjänsten regleras den lokala av stadgan för en viss regional enhet som bygger på bestämmelserna i den federala lagen "Om grunderna för kommunala tjänster i Ryssland" och andra lagar i ämnet.
Positioner i strukturen för det lokala självstyre är indelade i:
- Val - anställda utses på sådana platser efter kommunvalet genom omröstning. Val är tjänstemän som suppleanter, medlemmar i det valda organet och andra.
- Upptagen - grunden för utnämning till sådana befattningar är beslutet av varje valt organ som valts av lagen.
- Kommunens andra inlägg.
Den sista gruppen inkluderar lediga platser som erhålls av högt kvalificerade specialister efter avslutat anställningsavtal. Medborgare som innehar sådana tjänster betraktas dock också som kommunala anställda.
Lokala val
Den viktigaste principen för organisationen av det lokala självstyrets arbete är bildandet av den lokala regeringen genom val. Deras huvudsakliga och enda mål är bildandet av en ledande länk som kan företräda och skydda populära intressen och säkerställa det samordnade arbetet för hela den administrativa territoriella enheten.
Val till lokala självstyreorgan (LSG) hålls i enlighet med federal lag och internationell lagstiftning, särskilt bestämmelserna i den europeiska stadgan om lokalt självstyre. Tidpunkten för valet är begränsad och fastställs av lagarna för de ryska federationens konstituerande enheter.
Förberedelserna och genomförandet av valprocessen till de kommunala organen tillhandahålls av territoriella valkommissioner (distrikt och distrikt), som är fullt ansvariga för att säkerställa lagligheten i valrättigheterna för Rysslands medborgare. Tillsammans med de regionala valkommissionerna deltar Ryska federationens centrala valkommission i valet av personer för representativa och andra valda tjänster.
Vid förberedelserna för valprocessen och under evenemanget är manifestationen av kommunala strukturer oberoende från statliga organ av grundläggande betydelse. Inom deras kompetens bör lokala självstyreorgan fatta oberoende beslut och säkerställa fruktbart samspel, inte bara med myndigheter, utan också med media.
Rysslands CEC: s roll i valprocessen är att använda sina egna befogenheter för att säkerställa övervakningen av väljarnas rättigheter, genom att ge organisatorisk, metodisk, juridisk och annan rådgivande hjälp till lokala kommissioner i de ryska federationens beståndsdelar.
Hur man väljer personer för positioner i lokalt självstyre
Under årens oberoende har vårt land lyckats samla in tillräcklig erfarenhet för att förbereda och fullständigt hålla val till kommunala myndigheter.Valet av personer som kommer att företräda medborgarnas legitima intressen genomförs på grundval av hemlig omröstning. Val till det lokala självstyre är insikten om befolkningens allmänna lika rösträtt. De måste helt följa principerna om demokrati och internationella standarder.
Ryska medborgare har auktoritet inte bara att välja, utan också att väljas till kommunen. Samtidigt spelar ingen roll kön, nationalitet, religion, social status och materiell status. Oavsett politiska övertygelser och engagemang är medborgarnas valröster inte mer eller mindre betydelsefulla - de har samma vikt.
Val av personer till positioner i det lokala självstyre samt tjänstemän kan genomföras på ett alternativt sätt. Som praxis visar ansöker i genomsnitt 2 till 12 kandidater om ett biträdande mandat. I processen att skapa lokala självstyrestrukturer är offentliga föreningar direkt involverade. I de flesta fall är det stora ideella organisationer som agerar för sina nominerade, ger öppenhet och kontroll över valprocessen.
I ryska federationen såväl som i de utvecklade europeiska makterna används flera metoder för att bilda lokalt självstyre. Till exempel väljs representativa organ genom omröstning, som hålls bland befolkningen. I vissa fall kan medborgarnas referenser överföras till offentliga församlingar och organisationer.
Kommunchef
Chefen för det lokala självstyret är en vald tjänsteman som fick sin tjänst som ett resultat av seger vid val till lokala myndigheter. Han är chef för den lokala förvaltningen, som bedriver daglig ledning inom ett visst territorium av Rysslands ämne. I stadsbyggnader kallas chef för det lokala självstyre oftast borgmästare, chef för staden, och i distrikt, byar och andra administrativ-territoriella enheter väljs cheferna för det lokala självstyre i distrikt, kommunala distrikt, byråd etc.
Chefen för den lokala självstyrningsstrukturen kan väljas på två sätt: antingen genom att rösta på befolkningen som bor i territoriet eller genom att nomineras som en kandidat från det representativa organet. I nästan 2/3 av de ryska federationens konstituerande enheter valdes cheferna för det lokala självstyret genom hemlig omröstning av medborgarna. Mycket mindre ofta uppmanas en ledare att ta ställning till ett arbetskontrakt.
Olika kommunala strukturer
För att ge en objektiv bedömning av den lokala självstyrningens verksamhet är det först nödvändigt att ta reda på hur effektiv och användbar deras struktur är för samhället. I Ryssland finns det bara enskilda kommuner. I andra länder används också ibland tvåkonstruktioner (till exempel den lokala regeringen i New York). Oavsett strukturen för det lokala självstyre måste kommunernas stadgar nödvändigtvis inkludera närvaron av:
- representativa organ;
- lokala regeringschefer;
- Administration av regionen, distriktet, byn;
- kommunens tillsynsmyndighet;
- andra självstyre strukturer.
Baserat på den lokala självstyrelsens myndighet tillåter federal lagstiftning inom området för självstyrning flera alternativ för byggandet av kommunala administrativa enheter. I det första fallet väljs medlemmar av det representativa organet av medborgarna. Kapitlet väljs också av befolkningen. Ordföranden för den lokala förvaltningen utses av anställningsavtalet.
Den andra versionen av strukturen för självstyrande organ ser ut så här: ett representativt organ väljs av medborgarna, kommunchefen har samtidigt positionen som chef för det lokala verkställande organet.
Ett alternativ till båda ovanstående system är följande: kommunfullmäktiges suppleanter väljs genom folkröst, chefen för staden, byn, distriktet etc. utses av det representativa organet, och en annan tjänsteman blir chef för den lokala förvaltningen efter undertecknande av avtalet.
Lagstiftare måste göra ett mycket omsorgsfullt och komplicerat arbete för att modernisera regional lagstiftning och sätta lagstiftningsstandarder i överensstämmelse med bestämmelserna i federala lagar som reglerar mekanismen för att garantera utövandet av medborgerliga rättigheter (deltagande i val, folkomröstningar).
Dessutom visar erfarenheten av att hålla val till de lokala självstyreorganen under de senaste åren ett brådskande behov av att förbättra den federala lagstiftningen. Syftet med ändringarna är att komplettera de allmänna principerna för att ta hänsyn till det civila yttrandet vid stadiet för bildande och omvandling av kommuner, bestämma omfattningen av befogenheter för lokalt självstyre och fastställa gränserna för deras kapacitet.
Självstyrekompetens
Baserat på det lokala självstyreets funktioner är det inte svårt att identifiera de huvudsakliga makterna de besitter. I själva verket är lokala myndigheter behöriga att lösa lokala frågor. Först och främst är det värt att notera ledarskapets myndighet i frågor som rör utvecklingen av bostaden och den gemensamma sfären och skyddet av den naturliga miljön.
Kommunernas ansvar inkluderar också planering av utveckling av bosättningar och övervakning av genomförandet av projekt. Företag får också tillåtelse att starta vägbyggnad från lokala myndigheter. Reparation av avloppsvatten, vattenförsörjning och gasförsörjning av den kommunala bostadsbeståndet, uppförande av reningsanläggningar och förebyggande åtgärder för att förhindra förorening av vattendrag i ett visst territorium - alla dessa frågor ansvarar för lokalt självstyre.
På det sociala området ansvarar kommunerna för att ge stöd till utsatta grupper. Stöd till behövande medborgare ges på bekostnad av den lokala budgeten. Lokala myndigheters sociala befogenheter inkluderar installation av ersättningar för pensionsförmåner, byggande och underhåll av äldreboenden, sjukhus, sjukhus, moderskolor, förskolor, skolor etc. Lokala självstyreorgan förvaltar den icke-privatiserade bostadsbeståndet och utfärdar tillstånd för tilldelning av lokaler till kommersiella företag.
Separata befogenheter tilldelas kommuner inom området brottsbekämpning och skydd av medborgerliga rättigheter och friheter. Lokala myndigheter kan fastställa vissa regler för uppförande på offentliga platser, ge tillstånd eller förbjuda att massmöten hålls, sammankomster, övningar etc.
Kommunerna har relativ oberoende inom ramen för skatteförhållanden: lokala myndigheter har rätt att bilda reservresurser från lokalbefolkningens skatter. Förresten, berövas kommunerna inte myndigheten att införa egna avgifter, skatteutbetalningar, till exempel från reklam, kapital, fastigheter etc., och rikta dem till regionens behov efter eget gottfinnande.
Vilka är målen för självstyre
Med tanke på de lokala myndigheternas roll i förverkligandet av demokrati framgår de viktigaste målen som de strävar efter. Kommunens närvaro är i första hand en garanti för befolkningens deltagande i att lösa ett antal frågor inom bostäder och kommunala, sociala och budgetmässiga områden.
LSG uppmanas att ge medborgarna möjlighet att självständigt fatta beslut i frågor av lokal betydelse. Detta förklarar syftet med kommunal verksamhet - att skapa förutsättningar för ett effektivt deltagande av befolkningen i statens liv, vilket underlättas av närvaron av valda organ, kommunernas användning av direkta demokratiinstitutioner och upprätthållandet av en stabil materiell, teknisk och ekonomisk bas för att lösa ekonomiska och sociala problem.
Varje medlem i samhället som inte är likgiltig mot problemen i sin region och är redo att visa ett aktivt medborgarskap, har möjlighet att skicka ett överklagande till den lokala förvaltningen eller en viss tjänsteman i form av ett skriftligt förslag, uttalande eller klagomål. I majoriteten av orterna finns det en "varm linje" med självstyrestrukturer, som gör att du kan få råd om en fråga av intresse per telefon. Förresten, telefonnumret till LSG för kommunen kan hittas på webbplatsen för administrationen av deras stad, by, by, distrikt.
Kommunala budgetar: utgiftsposter
Som redan nämnts är en av de lokala myndigheternas befogenheter att skapa en budget med syftet att säkerställa de uppgifter och funktioner som tilldelas LSG: s ämnen, inklusive förvaltningen av kommunens egendom. Effektiv användning av statlig egendom, kompetent fördelning av finanser motiverar fullt ut de lokala myndigheternas sociala uppdrag.
Ryska federationens konstitution föreskriver officiellt kommunens rätt att självständigt lösa frågor på lokal nivå. Kostnaderna för att upprätthålla lokalt självstyre täcks också av den lokala budgeten. Därför blir befolkningen i den administrativ-territoriella enheten, som deltar i processen för självstyre, ansvarig för resultaten av fastighetsförvaltning och rationell användning av finansiella resurser från den kommunala statskassan.
Dessutom ger de lokala myndigheterna en omfattande utveckling av kommunens territorier. Eftersom varje administrativ-territoriell enhet är ett slags bostadskomplex, vare sig det är en stad, en by, ett landsbygd eller en by, inte bara den ekonomiska nivån, utan också sociokulturella indikatorer, är resultaten av att lösa miljöproblem av största vikt.
Därför är den integrerade utvecklingen av kommunen direkt relaterad till den budgetpolitik som kommunerna har valt. Ledande medel för genomförande av kommunala program, lokala självstyrande organ hanterar oberoende finanserna för lokala budgetar. De har behörighet att bilda extrabudgetfonder för särskilda ändamål, fastställa, förutom federala, ytterligare skatter och bestämma storleken på förmånerna för deras betalning.
Ett annat område för att spendera budgetmedel är att förbättra befolkningens levnadsvillkor. För en fullständig utveckling av infrastruktur och förbättring av organisationen av tjänster för befolkningen i distriktet spelar rollen som icke-statliga självstyrestrukturer en enorm roll. För att möta medborgarnas grundläggande levnadsbehov hanterar kommunerna frågor om utbildning och underhåll av relevanta företag, institutioner, organisationer och tjänster.
Lokala myndigheter är skyldiga att tillhandahålla villkor för utbyggnad av bostadsbyggande och sociokulturell infrastruktur, för att ge allmänheten platser för catering, handel, offentliga tjänster etc.
Kommuner har en viktig plats i förvaltningen av ett demokratiskt samhälle och stat. Huvudmålet med att organisera lokala självstyre är att locka medborgare till direkt deltagande i att lösa frågor av lokal betydelse.
Tack vare de nuvarande apparaterna för lokala myndigheter i alla ryska federationsenheter är det en gradvis avvikelse från traditionen som utvecklats under Sovjetunionen - att lösa frågor av alla storlekar endast av statliga strukturer, vilket innebar den faktiska främlingen av folket från makten, ett hinder för att förverkliga deras lagliga rättigheter.