التصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية

تعتبر السياسة المالية أحد المجالات الرئيسية للنشاط الحكومي في معظم البلدان. بالنسبة لروسيا ، يعتبر الاتجاه المقابل لنشاط الدولة ذا أهمية خاصة. الحقيقة هي أن الاقتصاد الروسي يعتمد إلى حد كبير على رؤوس أموال الميزانية ، وعلى أنشطة المؤسسات الحكومية. يعتبر التوزيع الفعال للإيرادات والمصروفات المقابلة هو العامل الأكثر أهمية في الحفاظ على استقرار الاقتصاد الوطني. أحد المعايير الرئيسية لجودة العمل مع ميزانية الدولة هو التصنيف الصحيح لبعض بنود الإيرادات أو نفقات خزانة الدولة. هناك العديد من الطرق لكيفية تنفيذها. يتم إصلاح العديد من المعايير ذات الصلة على مستوى مصادر القانون الفيدرالية التي اعتمدتها السلطات الروسية. أي من الأفعال ذات الصلة يمكن اعتبارها أساسية؟ ما مدى ملاحظة التغييرات في لوائح هذه المصادر القانونية مع مرور الوقت؟

الفئات الرئيسية للتصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية

يتضمن التصنيف الاقتصادي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي توزيع التكاليف ذات الصلة على 3 مجموعات رئيسية: في الواقع ، النفقات ، وإيرادات الأصول المالية ، والتخلص من الأصول ذات الصلة ، وكذلك الحصول على الموارد غير المالية. في المقابل ، تضم كل مجموعة فئات إضافية. النظر في هذه الميزة بمزيد من التفاصيل.

النفقات كواحدة من المجموعات الرئيسية في التصنيف الاقتصادي

لنبدأ بالنفقات كواحدة من المجموعات الرئيسية التي تمثل التصنيف الاقتصادي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي. هناك فئات فرعية إضافية في هيكل التكاليف ، وهي: أجر العمل والمستحقات ذات الصلة ، وشراء الخدمات ، ودفع الديون ، والتحويلات المجانية ، والضمان الاجتماعي ، وغيرها من التكاليف.

أما بالنسبة للفقرة الأولى ، في هيكلها ، في المقابل ، هناك مواد إضافية: المرتبات والمدفوعات الأخرى والمستحقات.

بخصوص الحصول على الخدمات - تشمل هذه الفئة الفرعية للتكاليف الاتصالات والنقل والمرافق العامة والإيجار وخدمات الصيانة وغيرها من الخدمات.

فيما يتعلق بسداد الديون ، من المفترض أن تكون الحسابات على النحو التالي: الالتزامات الداخلية ، والديون الخارجية.

فئة فرعية أخرى من التكاليف هي التحويلات غير المبررة. يمكن إرسالها لصالح مؤسسات الميزانية ، فضلاً عن الكيانات القانونية الأخرى التي لا ترتبط بالمنظمات الحكومية أو البلدية.

يمكن أيضًا إرسال التحويلات غير المرغوب فيها للأموال لصالح الميزانيات - تلك التي تعمل في الاتحاد الروسي ، وفي البلدان الأجنبية ، وكذلك تلك التي يتم قبولها على مستوى المنظمات الدولية.

إيرادات الأصول غير المالية

مجموعة أخرى من التكاليف التي يتم تقديم التصنيف الروسي لنفقات الميزانية هي الإيرادات الأصول غير المالية. يحتوي هيكلها على فئات فرعية تشير إلى زيادة في قيمة الأصول الثابتة والأصول غير الملموسة والمخزونات. النظر في تفاصيل كل عنصر بمزيد من التفصيل.

أما بالنسبة لهذه الفئة الفرعية من التكاليف ، كزيادة في قيمة الأصول الثابتة ، فمن المفترض أن يتم إنفاق رأس المال فيما يتعلق بضرورة سداد العقود المختلفة للمنظمة: لشراء التسهيلات ، للتعاقد المتعلق بالتشييد والإصلاح وإعادة المعدات وتحديث الأصول التي تشكل الأصول الثابتة.الأشياء الموجودة هنا قد تكون: المباني (السكنية وغير السكنية) ، الهياكل ، الشقق ، السيارات ، الآليات والآليات والمعدات والأدوات المختلفة ، معدات الإنتاج ، الأدوات المنزلية ، أموال المكتبات ، المعدات الطبية ، المجوهرات ، المعروضات ، الأثاث ، المراحل والمراحل المسرحية ، الأسلحة وغيرها من المعدات العسكرية. يمكن أن يشمل هيكل التكاليف ذات الصلة أيضًا التكاليف المرتبطة بشراء الآلات والمواد الضرورية المستخدمة في أعمال المقاول.

فيما يتعلق بتكلفة الأصول غير الملموسة ، يتم هنا افتراض التكاليف المرتبطة بدفع عقود الشراء أو إنشاء نوع الكائنات المقابل. في الوقت نفسه ، يجب أن تحتوي الموارد على مستندات تؤكد أن المنظمة لها حقوق حصرية في استخدامها. قد تكون مثل هذه المصادر اتفاقيات حقوق الطبع والنشر وبراءات الاختراع والشهادات والتراخيص.

يمكن أيضا توجيه تكاليف المنظمة نحو زيادة مؤشرات قيمة المخزونات. تتضمن هذه الفئة من التكاليف اتجاه أموال المنظمة لشراء المواد الخام أو المواد المخصصة للاستخدام لمرة واحدة خلال فترة 12 شهرًا. يمكن أيضًا تحديد النوع المقابل من التكاليف فيما يتعلق بالبنود التي تنفذ المؤسسة مشاركتها فيها لأكثر من 12 شهرًا ، ولكن لا يتم تصنيفها كأصول ثابتة. يمكن أن تشمل أمثلة الموارد التي حصلت عليها الشركة: الأدوية والأثاث المنجد والأطباق والغذاء والبنزين وزيت المحرك وأنواع مختلفة من الوقود ومواد البناء والقرطاسية والبذور والكتب وغيرها من المواد المطبوعة وقطع الغيار وغيرها.

استلام الأصول المالية

المجموعة التالية من التكاليف التي يمكن تصنيف نفقات الميزانية هي الإيرادات الأصول المالية. قد يحتوي هيكلها على فئات فرعية تشير إلى إنفاق الأموال لزيادة قيمة الأوراق المالية والديون المستحقة على القروض.

فيما يتعلق بالبند الأول من النفقات ، يشمل ذلك التكاليف المرتبطة بدفع مقابل العمل ، والتي ينطوي تنفيذها على تنفيذ مبادرات استثمارية هادفة - اتحادية أو إقليمية أو بلدية.

فيما يتعلق بزيادة الدين على القروض - يشمل ذلك المصاريف المرتبطة بإصدار قروض الميزانية ، وكذلك توفير الأموال المالية في الديون للأفراد والمؤسسات. قد تكون موضوعات العلاقات القانونية في هذه القضية أيضًا شركات أجنبية وحكومات دول أخرى. قد يكون موضوع اتفاقيات القروض هو أداء الضمانات المختلفة.

التصرف في الأصول المالية

يشمل تصنيف مصروفات الميزانية أيضًا مجموعة من التكاليف مثل التخلص من الأصول المالية. في هيكلها هناك فئات فرعية تشير إلى تخصيص الأموال لخفض قيمة الأوراق المالية التي لا تتعلق الأسهم ، والديون على قروض الميزانية.

فيما يتعلق الأول - هنا لدينا في الاعتبار استلام الأموال المرتبطة بمتطلبات الديون للاتحاد الروسي لشركاء أجانب. انخفاض الديون على القروض بموجب هذه المادة ينطوي على سداد القروض من أموال الميزانية ، وعائدات الأفراد أو الكيانات القانونية أو الشركاء الأجانب.

خصوصية التنظيم التشريعي للتصنيف الاقتصادي

يمكن تحديد تصنيف نفقات الميزانية على المستوى التشريعي. في الاتحاد الروسي ، تم اعتماد مصادر قانونية خاصة ، تحتوي على أحكام ذات صلة. قانون الموازنة للاتحاد الروسي لديه أعلى قوة قانونية. يمكن استكماله بقوانين أو لوائح. يتم تضمين العديد من الأحكام الرئيسية التي ترتبط بها أنواع تصنيف الموازنة التي نظرنا فيها ، على سبيل المثال ، في الأمر رقم 65n الصادر عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 1.07.2013.

اعتمادًا على الأغراض التي تنطوي عليها منهجية تعيين التكاليف لفئة معينة ، يمكن استخدام معايير أخرى. يمكن تطبيق تصنيف الإدارات لنفقات الميزانية التي تعتمدها سلطة تنفيذية محددة للاتحاد الروسي. لكن في الحالة العامة ، يوصي الخبراء بالالتزام بأحكام قانون الموازنة والقوانين القانونية الصادرة عن الوزارات ذات الصلة.

إيرادات الميزانية

بعد النظر في كيفية تنفيذ تصنيف نفقات الميزانية ، ندرس أيضًا تفاصيل إيرادات الدولة. الآن يتم تقسيمهم إلى مجموعتين رئيسيتين: الإيرادات الضريبية أو الرسوم غير ذات الصلة ، وكذلك الإيرادات غير المبررة. ندرس بمزيد من التفصيل جوهر كل منها.

الدخل الضريبي

يتضمن تصنيف نفقات الميزانية الفيدرالية ، التي درسناها أعلاه ، تقسيم مجموعات التكاليف الرئيسية إلى عدد كبير من الفئات الفرعية. نفس النمط هو أيضا سمة من إيرادات الدولة.

وذلك بالنسبة للمجموعة بما في ذلك عائدات الضرائب ثم في هيكلها هناك عدد كبير من الفئات الفرعية. من بين هؤلاء:

• الضرائب المناسبة (للأرباح والسلع والعمل والخدمات والممتلكات) ؛
• مساهمات التأمين في أموال الدولة ؛
• رسوم.
• الدين؛
• عائدات النشاط الاقتصادي الأجنبي ، من استخدام ممتلكات الدولة والبلدية ؛
• المدفوعات المتعلقة باستخدام الموارد الطبيعية ؛
• غرامات ، عقوبات ؛
• الإيرادات غير الضريبية ؛
• التحويلات الحكومية الدولية.

دخل غير مبرر

المجموعة الرئيسية الأخرى من إيرادات الميزانية هي الإيرادات المجانية. يتم توفير أصنافها الكثير. وبهذا المعنى ، تتم ملاحظة جميع الأنماط التي لاحظناها والتي تميز تصنيف إيرادات ونفقات الميزانية.

قد يتضمن هيكل الإيصالات غير المبررة التحويلات: من غير المقيمين ، من الميزانيات ، من هياكل الدولة أو البلديات ، من منظمات غير حكومية ، من مؤسسات تتجاوز الحدود الوطنية. من المعتاد أيضًا استبعاد الإيصالات غير المبررة الأخرى في فئة فرعية منفصلة لا تصنف على أنها تابعة لأحد تلك التي ذكرناها أعلاه. تشمل الإيرادات غير المجانية إيرادات الميزانية الناتجة عن عودة رصيد الإعانات والإعانات والمعاملات المستهدفة الأخرى من جانب كيان أو آخر.

رموز

اعتمد نظام الميزانية الروسية رموز تصنيف مختلفة - نفقات أو إيرادات الميزانية. النظر في تفاصيلها.

كود تصنيف نفقات ميزانية الاتحاد الروسي هو سلسلة من 20 رقما. يستخدم هذا الهيكل على جميع مستويات نظام إدارة رأس المال في الولايات - الفيدرالية والإقليمية والمحلية. لذلك ، تشير الأرقام من 1 إلى 2 إلى المدير الرئيسي للموارد المالية. تقوم الرموز من 4 إلى 5 بإصلاح قسم تكلفة معين ، من 6 إلى 7 - قسم فرعي ، 8-17 - عنصر مستهدف ، 18-20 - نوع معين من التكلفة.

رموز تصنيف الإيرادات

بعد فحص الطريقة التي يتم بها استخدام الرموز لتصنيف نفقات ميزانيات الاتحاد الروسي ، فإننا ننظر في ميزات تطبيق المنهجية المقابلة فيما يتعلق بالدخل.

يجدر الانتباه إلى حقيقة أنه في هذه الحالة ، تصنف الرموز أولاً وقبل كل شيء إيرادات الميزانية حسب الغرض من الأموال. لذلك ، يتطابق الكود 01 مع الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، 02 مع النظام المالي لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، 03 لكيان بلدية داخل مدينة ذات أهمية فيدرالية ، 04 إلى مقاطعة مدينة ، 05 إلى مقاطعة بلدية ، 06 إلى PFR ، 07 إلى FFOMS ، 09 إلى FFOMS صندوق التأمين الصحي ، 10 - مستوطنة ريفية ، 11 - منطقة حضرية مع التقسيم الداخلي ، 12 - منطقة داخل المدن ، 13 - تسوية حضرية.

يتضمن الكود الذي يصنف إيرادات الميزانية مؤشراً يرتبط بسلطة السلطات المتعلقة بتأسيس وإدارة الضرائب وغيرها من بنود نظام إدارة رأس المال العام. إذا كنا نتحدث عن إيرادات مصنفة على أنها غير ضريبية ، فيمكن ، على سبيل المثال ، تعيين الكود 01 و 02 في هذه الحالة في ارتباط مع سلطة تحديد مقدار المدفوعات بواسطة الهياكل أو السلطات الفيدرالية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

بالنسبة للإيرادات غير الضريبية لرموز التصنيف 03 ، 04 ، 05 ، 10 ، 11 ، 12 ، 13 ، فإن التشريع في هذه الحالة يتطلب اتباع المعايير التالية.

بالنسبة للمدفوعات الإلزامية (على سبيل المثال ، العقوبات) ، يتم استخدام هذه الرموز بالارتباط بالسلطة لتحديد مقدار المدفوعات ، على التوالي: الهيئات البلدية للبلديات بين المدن في المدن ذات الأهمية الفيدرالية ، والهياكل الحكومية للمناطق الحضرية ، والسلطات المحلية في المستوطنات من النوع المقابل مع التقسيم داخل المدينة ، الهيئات البلدية للمناطق الداخلية للمدن ، والحكومات المحلية بالمقاطعات ، والهياكل البلدية للمستوطنات الريفية ، وهيئات الحكم الذاتي أنا من مستوطنة حضرية.

رمز المسؤول الرئيسي لإيرادات الميزانية

يحتوي التشريع ، الذي يسجل تصنيف الإيرادات والمصروفات في ميزانية الاتحاد الروسي ، على أحكام تعكس تفاصيل استخدام الرمز الخاص بالمسؤول الرئيسي عن إيرادات الميزانية. دعونا ننظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.

تم إصلاح الكود المعني في القانون الذي يوافق على مستوى معين من الميزانية. يعتمد تحديد القيم ذات الصلة على سلطة وكالة معينة. يتم تعيين المسؤول باعتباره السلطة التي ترتبط سلطتها بأفضل طريقة مع طبيعة الرسوم. على سبيل المثال ، عندما يتعلق الأمر بالمدفوعات إلى وحدة المعلومات المالية ، يتم بالفعل تعيين صندوق المعاشات التقاعدية من قبل المؤسسة ذات الصلة.

في بعض الحالات ، يمكن تفويض سلطة السلطات الفيدرالية لصالح الهياكل الإقليمية فيما يتعلق بتنفيذ الوظيفة المناظرة لإدارة الضرائب والرسوم. وفي المقابل ، قد تتنازل الإدارات العاملة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي عن جزء من سلطاتها للمنظمات البلدية.

في الحالة الأولى ، إذا بدأت إدارة الميزانية الإقليمية في إدارة إيرادات الميزانية الفيدرالية ، فينبغي تحديد إحداثيات رئيس الإدارة ، أي السلطة العاملة على مستوى المركز السياسي ، في رموز تصنيف إيرادات الميزانية. تم إنشاء نفس النمط فيما يتعلق بالتفاعلات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. وبالمثل. إذا تم نقل السلطة المتعلقة بإدارة إيرادات الميزانية من قبل الإدارة البلدية إلى مستوى المقاطعة ، يجب أن تحتوي الرموز على إحداثيات السلطة المحلية.

تصنيف التكلفة الوظيفية

تصنيف النفقات العامة الميزانية الروسية يمكن القيام بها وفقا لمبادئ وظيفية. دعونا ننظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.

يفترض التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية أنه سيتم تجميع التكاليف المناظرة على جميع المستويات ، وفي الوقت نفسه سيتم تحديدها على أساس اتجاه التمويل (والذي بدوره يتم تحديده استنادًا إلى تفاصيل عمل سلطة معينة أو المهام الفعلية المتعلقة بالاجتماعات الاجتماعية السياسية التنمية).

يشارك النهج المدروس في بعض الحالات في دراسة الخبرة الدولية فيما يتعلق بتفاعل الهياكل الحكومية والبلدية.

يمكن تنفيذ التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية في إطار منهجيات مختلفة. في روسيا ، السائد هو أنه يفترض توزيع المؤشرات بنسبة 4 مستويات.

المستوى الأول ، الذي يتم من خلاله التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي ، هو الأقسام. وهو يعكس اتجاه رأس المال ، بناءً على مجالات معينة من أنشطة الدولة.

المستوى الثاني هو الأقسام الفرعية. وهي تحدد تركيز الموارد المالية ، بناءً على مجالات معينة من أنشطة الدولة. في الوقت نفسه ، يجب ألا تتجاوز المقالات ذات الصلة تلك المجموعات التي تسجل أبواب تصنيف نفقات الميزانية.

المستوى الثالث هو تخصيص النقاط المستهدفة التي تميز تركيز الموارد المالية. العلاقة ثابتة هنا تخصيص الميزانية لجوانب محددة من أنشطة السلطات العامة.

المستوى الرابع ، الذي يتضمن بنية مشتركة لتصنيف نفقات ميزانية الاتحاد الروسي ، هو أنواع محددة من التكاليف.

تجدر الإشارة إلى أن المخطط الذي نظرنا فيه هو أحد المخططات المحتملة. إذا تحدثنا عن المستوى التشريعي لتحديد المعايير ذات الصلة ، فإن المخططات الموصى بها للاستخدام على مستوى الإدارات المختلفة يمكن أن تتغير بشكل كبير حيث يتم تعديل أحكام مصادر القانون.

وهكذا ، فإن تصنيف ميزانية الإيرادات والنفقات في ميزانية الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها ، على سبيل المثال ، في أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي رقم 114n المؤرخ 10 ديسمبر 2004 ، يعتبر منذ فترة طويلة الأكثر مثالية في ممارسة الإدارات المسؤولة عن تنفيذ خطط تخصيص رأس المال الحكومي. الآن فقد المصدر القانوني المقابل قوته القانونية - تم استبداله بأمر جديد صادر عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي رقم 65n بتاريخ 1.07.2013.

تشبه الأحكام التي يمكن على أساسها تصنيف ميزانية الإيرادات والنفقات للميزانية الروسية في الوثيقة الجديدة في جوانب معينة ، الصياغة الموجودة في المصدر السابق للقانون ، ولكنها تستند إلى طرق مختلفة للعمل مع بنود معينة من الإيرادات وتكاليف نظام إدارة الدولة رأس المال.

يمكن أن تملي التغييرات في التشريع الذي يحكم مبادئ تصنيف نفقات وإيرادات الميزانية لأسباب مختلفة. قد تكون هذه نتائج وسيطة للإصلاحات في مجال الضرائب والرسوم. قد يكون هذا تأثير العوامل الاقتصادية والسياسية الأجنبية. قد تكون هذه توصيات الخبراء والعلماء فيما يتعلق بتحسين نظام ميزانية روسيا.

هل التصنيف الوظيفي ذو صلة؟

هل يمكن القول أن التصنيف الوظيفي الذي نظرنا فيه مناسب اليوم؟ من ناحية ، في الأحكام الحالية لمصادر القانون التي تحكم سياسة ميزانية الدولة الروسية ، لا يوجد حظر مباشر على استخدام مصطلح "التصنيف الوظيفي" في ممارسة الإدارات أو ، على سبيل المثال ، في إعداد برامج التدريب. من ناحية أخرى ، في المصدر الرئيسي للقانون الذي يحكم علاقات الموازنة - BC RF ، في الوقت الحالي لم يتم الكشف عن المفهوم المقابل. بينما في أحد إصدارات المادة 21 من المدونة ، كان مصطلح "التصنيف الوظيفي" حاضراً.

وبالمثل ، تضمن المفهوم قيد النظر القانون الاتحادي رقم 115 الصادر في 15 يونيو 1996 ، والذي اعتمد فيه المشرع الأحكام الرئيسية لسياسة ميزانية الاتحاد الروسي. ولكن بعد ذلك ، ربما تم رفض الاستخدام النشط لمصطلح "التصنيف الوظيفي". في الوقت نفسه ، فإن هذا المفهوم ، كما يعتقد العديد من الباحثين ، يُعزى بحق إلى الأكثر شمولية. يمكن أن يكون التصنيف وفقًا للميزات الوظيفية ، من حيث المبدأ ، عددًا كبيرًا من الظواهر ، بما في ذلك تلك المتعلقة بسياسة ميزانية الدولة.