المكان الأساسي في الهيكل المالي لكل بلد ينتمي إلى ميزانية الدولة. الخطة الرئيسية لعنصر الإيرادات والنفقات في الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في البلاد صالحة طوال الوقت السنة المالية. يُعرِّف تشريع ميزانية الاتحاد الروسي "التقدير" السيادي باعتباره شكلاً من أشكال تعبئة الأموال وصرفها ، والغرض منها هو الوفاء التام بمهام ووظائف الدولة.
ما الميزانية التي تعتبر إقليمية؟
نظام الموازنة عبارة عن آلية لتنفيذ سير الخطة المالية الرئيسية في أي ولاية. تعتبر فعاليتها وكفاءتها في غاية الأهمية للتنفيذ الفعال لمبدأ المساواة والعدالة الاجتماعي الذي تمس الحاجة إليه ، في نفس النسبة التي يتم تنفيذها في جميع أنحاء روسيا.
تعد الميزانيات الفيدرالية والإقليمية عنصرين مهمين في عملية إعادة التوزيع والاستخدام اللاحق للإيرادات الوطنية. نظرًا لأن نتائج أنشطة الكيانات التجارية في كل بلد هي مؤشرات للناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي ، فإن توزيعها يعتبر إجراءً بالغ الأهمية.
الميزانية الإقليمية هي الرابط المركزي في الخطط المالية للوحدات الإدارية الإقليمية للدولة. يعتبر الغرض الطبيعي منها هو الدعم المادي الكامل للوظائف المسندة إلى هيئات إدارة موضوع معين في الاتحاد الروسي.
كيف يتم إعداد الميزانية الإقليمية؟
يتم تكوين الموازنة الإقليمية وفقًا للخطة المالية الوطنية المحسوبة للسنة. في الوقت نفسه ، يعتمد جزء الإيرادات إلى حد كبير على إدراج الإيرادات الخاصة والتنظيمية. المجموعة الأولى تشمل الضرائب والرسوم المحلية ، بما في ذلك:
- الضرائب على الممتلكات المكتسبة ؛
- على الممتلكات المملوكة من قبل المؤسسات والمنظمات ؛
- ما يسمى ضرائب النقل والطرق ؛
- ضرائب المقامرة
- الرسوم الشهرية المرخصة.
تشمل الإيرادات الخاصة ، التي تمثل إيرادات الموازنة الإقليمية ، كلاً من الربح من تشغيل العقار المقدم من سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأموال المستلمة كدفعة نظير الخدمات المقدمة الوكالات الحكومية تمويل الميزانية.
ملامح إيرادات الميزانية الإقليمية
إقليمي ميزانيات الاتحاد الروسي قم بتضمين مؤشر مهم مثل معيار الأمان لكل مقيم على حدة. هذه المعايير نفسها ، كقاعدة عامة ، هي الأساس لتوزيع الحد الأدنى من الدخل المنصوص عليها في الميزانيات المحلية.
وفي الوقت نفسه ، فإن تجاوز معيار الميزانية المحلية لمتوسط المؤشرات على المستوى الاتحادي يسمح للأول بالعمل كمانح لهذا الأخير. إذا حدث كل شيء في الاتجاه المعاكس ، فستصبح الميزانية المحلية هي المستلم الكامل لمجموعة ما يسمى بالإيرادات التنظيمية ، وهي:
- التبرعات.
- القروض.
- التحويلات؛
- الإعانات.
يتم تشكيلها على حساب الضرائب الفيدرالية. تمر جميع الرسوم خلال المرحلة الإلزامية لإعادة التوزيع مباشرة قبل تحويلها إلى الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية للدولة الروسية. يتم تحديد حجم الدخل التنظيمي المخصص لإيرادات الميزانيات الإقليمية والمحلية وفقًا للمعايير والتعليمات الواردة في مجموعة القوانين التشريعية الأساسية.
نظرًا لأن الميزانية الإقليمية هي الحلقة المركزية لأي خطة مالية إقليمية ، يمكن اعتبار مهمتها تغطية كاملة للتكاليف اللازمة لضمان أداء وظائف كيانات الدولة. ملء ، كما ذكرنا بالفعل ، يرجع إلى رسوم مختلفة. يمثل كل منهم نوعًا منفصلًا من الموارد المالية:
- المنح هي الأموال التي يتم تحويلها من ميزانية أعلى لموازنة الأموال الأقل في حالة وجود نقص في الأخير. تحدث الرسوم بالضرورة بمبلغ ثابت.
- التحويل هو مورد نقدي موجه إلى الميزانية المحلية من الخزانة الفيدرالية لتحقيق المساواة الفعلية في أمن الميزانية الإقليمية.
- الإعانة ، على عكس الأنواع السابقة من المستحقات ، هي مخصصات مالية محددة من الميزانية الفيدرالية للموازنة المحلية لتنفيذ برنامج اجتماعي مهم محدد.
العناصر الرئيسية لنفقات الميزانية الإقليمية
تستخدم أموال الميزانيات الإقليمية ، كقاعدة عامة ، في مجالات محددة ، حيث أهمها ما يلي:
- توفير التمويل اللازم لتشغيل الهيئات الحكومية بكافة فروعها ؛
- سداد وخدمة ديون الدولة (الدين الخارجي والداخلي) ؛
- توفير مجموعة كاملة من التكاليف ذات الصلة لإجراء الانتخابات والاستفتاءات ؛
- تنفيذ المشاريع والبرامج لأغراض خاصة لفرد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
- اقتناء وتشكيل ممتلكات الدولة التي تخص رعايا روسيا ؛
- إقامة علاقات اقتصادية خارجية للمناطق على المستوى الدولي ودعم المناطق القائمة ؛
- توفير المؤسسات والمنظمات و مؤسسات الميزانية مجالات التمويل لتطويرها وصيانتها الشاملة ؛
- مساعدة مالية من الدولة إلى وسائل الإعلام لكل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي ؛
- توفير الأموال للميزانيات المحلية ؛
- تخصيص الأموال الاحتياطية للحكومات المحلية بسبب تكليف البلدية ببعض سلطات الدولة ، إلخ.
دور الميزانية الموحدة في النظام المالي للدولة
من خلال التعمق في تشريع ميزانية الاتحاد الروسي ، من المستحيل عدم ملاحظة مفهوم الميزانية الموحدة التي غالبًا ما توجد فيها. يتم تضمين الميزانية الإقليمية والميزانية المحلية في مجموعة واحدة من الخطط المالية لموضوع محدد في الاتحاد الروسي. في المقابل ، جنبا إلى جنب مع المعلومات المعممة الفيدرالية للمناطق الفردية تمثل الميزانية الموحدة الدولة.
على عكس الخطة المالية الوطنية ، فإن الخطة الموحدة لا تخضع لإجراءات النظر والموافقة من قبل الهيئات التمثيلية. في الواقع ، إنه مؤشر إحصائي لرمز الميزانية ، والذي يتضمن بنود الإيرادات والنفقات المتوقعة ، وتوضيح مصادر إضافية لملء الميزانية واستلام الأموال ، وكذلك توجيهات لتطبيقها في روسيا وبعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تستخدم الميزانية الفيدرالية وكل ميزانية إقليمية (ميزانية كيان الولاية) ، التي تمر بمرحلة التخطيط السنوية ، دون استخدام البيانات الموجزة من التقديرات السيادية الموحدة. على سبيل المثال ، من أجل تحديد حجم بعض الخصومات من الضرائب الموزعة ومبلغ الإعانات ، يتم أخذ بيانات الميزانيات الموحدة للوحدة الإدارية الإقليمية المقابلة كأساس. من الضروري أن يتزامن مبلغ الاحتياطي الذي يدخل في حجم المعاملات المالية للدولة مع تحليل تكوين وتشغيل الصندوق السيادي الرئيسي.
تجدر الإشارة أيضًا إلى أن الميزانيات الموحدة للمناطق تلعب دورًا كبيرًا في العمليات الحسابية التي توضح درجة توفير السكان ككل أو المقيمين في مناطق معينة.على سبيل المثال ، عند وضع خطة مالية لمنطقة معينة ، غالبًا ما تكون مؤشرات متوسط نفقات شخص واحد للرعاية الطبية مطلوبة ، إلخ.
تمر نفقات الميزانية الإقليمية في النظام المالي للاتحاد الروسي بمرحلة الترسيم ، حيث أن أي من مستوياته لديه مجموعة متساوية من الحقوق للحصول على الدخل جزئيًا أو تجميع الأموال بالكامل. بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع أي جهة حكومية أو حكومة ذاتية محلية بسلطة تحديد متجهات الإنفاق في صناديق الموازنة الإقليمية بشكل مستقل.
ما الذي يجب القيام به لتحسين نظام الميزانية في روسيا؟
وفي الوقت نفسه ، اليوم في مجال العلاقات بين الموازنة للدولة الروسية ، يلعب التنسيق بين المركز والمناطق دورًا مهمًا للغاية. يجب التأكيد على أن السبب الأساسي لمعظم أوجه القصور في آلية الميزانية في الاتحاد الروسي هو المركزية أو الفيدرالية.
التنفيذ الصارم للتوصيات التالية للخبراء الماليين سيساعد في القضاء على جميع مشاكل نظام يعمل:
- بادئ ذي بدء ، يجدر ترتيب كل التناقضات بين عناصر التكلفة للهيئات الإقليمية وتعبئة الميزانية المتوقعة.
- ثم ، ينبغي خفض مستوى التمايز بين الأفراد من الاتحاد الروسي في المجال الاجتماعي والاقتصادي.
- بنفس القدر من الأهمية إدراج مصادر إضافية لملء الميزانية من خلال دعوة سلطات الضرائب الإقليمية إلى الاستخدام الكامل لإيراداتها المحتملة.
- يجب أن تركز الميزانيات الإقليمية للاتحاد الروسي بشكل واضح على تحقيق المصالح المشتركة.
تفاصيل العلاقة بين الميزانيات الفيدرالية والإقليمية
يمكن وصف العلاقات بين الموازنة بين المناطق والبلدية بمثال العلاقة بين الميزانيات الفيدرالية والإقليمية. نظرًا لأن الحكومات المحلية تعمل فقط على أساس الميزانية المحلية ، يتم تنفيذ إجراءات الصياغة والتشكيل والموافقة عليها. بالإضافة إلى ذلك ، يعد تنفيذ ومراقبة التنفيذ من صلاحيات المديرين المحليين. في هذه الحالة ، تعتبر الإعانات التي توفرها الميزانية الفيدرالية لتحقيق المساواة في الأمن المالي للقرى ضرورية لتحقيق التوازن بين إمكانيات السلطات المحلية لممارسة الصلاحيات المناسبة بناءً على مستوى الأمن أو السكان. يتم توزيع إعانات الدعم للمستوطنات من خلال المعايير المعتمدة قانونًا للخصومات من الضرائب على الدخل الشخصي. هذا الدخل المدعوم هو صندوق مالي إقليمي ، الغرض منه دعم الميزانية ، وخاصة جانب إيراداتها.
في الوقت نفسه ، عند النظر في الإعانات التي تأتي في البداية إلى الميزانية الإقليمية (الميزانية الإقليمية) ، ثم يتم توزيعها على المستوى المحلي ، تجدر الإشارة إلى أن دمجها يشكل صندوقًا للتمويل المشترك للنفقات في منطقة معينة. يتكون صندوق التعويضات من مجموعة من الإعانات القادمة من الميزانية الإقليمية إلى الميزانية المحلية.
ومع ذلك ، فإن قرار تخصيص الدعم المالي لأي تشكيل للبلدية في شكل الخصومات المذكورة أعلاه ، كقاعدة عامة ، يحدث بعد تأكيد جدوى هذه المساعدة المالية. أي أن مهمة الدولة هي التحكم في الاستخدام الرشيد للأموال من صندوق متخصص من أجل منع تمويل آلية إدارة غير فعالة.
لذلك ، للسلطات الحق في إجراء عمليات تدقيق لتوضيح أنشطة السلطات المحلية في مجال ملء الميزانية ، وإنفاق الميزانية والامتثال لتدابير الادخار المناسبة.
أهداف سياسة ميزانية الدولة
تتمثل الأهداف الرئيسية للسياسة السنوية في مجال التخطيط المالي في المواقف التالية ، المصممة لمنظور طويل الأجل لفعالية أدوات الميزانية:
- يجب ألا يتعارض تنفيذ خطة الدولة على أي مستوى مع سياسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
- إن تحديد مصادر إيرادات ونفقات الميزانية الإقليمية (أو ميزانية البلديات) يحتاج إلى مراقبة عامة مستمرة. وبهذه الطريقة فقط يمكن تحقيق الأهداف الوطنية لضمان تنفيذ البرامج المالية بالكامل.
- من أجل التنفيذ الفعال لأي مشروع حكومي ، ينبغي إيلاء اهتمام كاف لصحة مفهوم توفير الموارد.
بالإضافة إلى ذلك ، تتمثل الخطوة الإلزامية للدولة وكل موضوع من مواضيعها في تشكيل توزيع أموال الميزانية في تحسين جودة الخدمات المقدمة للسكان. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن الرعاية الصحية والتعليم والمكون الاجتماعي والثقافي. يتم تحديد العائدات المنتظمة من الميزانيات البلدية إلى الميزانيات البلدية الإقليمية إلى حد كبير من خلال معايير أداء نظام التقاعد. من المهم للغاية أن تتاح للهيئات الإقليمية الفرصة لمراعاة التغييرات الديموغرافية في الهيكل العام للسكان في الوقت المناسب.
مشاكل نظام ميزانية الاتحاد الروسي
وفقًا لمعظم الخبراء في مجال التمويل ، يعتمد نجاح وفعالية آلية الموازنة إلى حد كبير على عمل النظام الضريبي للدولة. ينبغي أن تهدف إلى تهيئة مناخ موات لمشاركة المستثمرين ، وزيادة مستوى النشاط التجاري. تحدد الضرائب المفروضة على بلد ما طرق تحديث هيكل اقتصاد الدولة ، وبالتالي قدرتها التنافسية في أسواق العمل العلمي والتقني. ويترتب على ذلك تحديد مصادر موارد الميزانية الفيدرالية ، وكذلك إيرادات الميزانية الإقليمية لأي من مواضيع الاتحاد الروسي ، بنجاح النظام الضريبي.
يحتاج تحقيق نتائج عالية في عملية تحسين وتحويل المجال السياسي والاقتصادي لنشاط الهيئات الحكومية والحكم الذاتي المحلي إلى بناء نموذج محسّن لهيكل ميزانية الاتحاد الروسي. النظام ، أولاً وقبل كل شيء ، الذي لا يمثل موازنة للهيكل الفيدرالي للبلد ، قادر على توزيع الموارد الاجتماعية والمالية نوعياً على جميع المستويات. تعكس ميزانية التنمية الإقليمية للوحدة الإدارية الإقليمية ، التي تعتمد بشكل مباشر على العلاقات مع المركز الفيدرالي ، مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
بشكل عام ، يتمتع نظام ميزانية الاتحاد الروسي بفرصة كبيرة إلى حد ما لتحسين وتحسين الكفاءة ، وبالتالي ، يجب على الإدارة المالية الحكومية القضاء على ما يلي:
- التناقض بين حجم التزامات الإنفاق التي تعهدت بها السلطات ، وإيرادات الميزانيات الإقليمية والمحلية ؛
- أوجه القصور في الإطار التنظيمي الذي يحكم صناعة العلاقات الحكومية الدولية ؛
- التمايز المفرط لموضوعات الدولة الروسية حسب العامل الاجتماعي-الاقتصادي ؛
- التوزيع غير المتكافئ والمفهوم بشكل سيء للإعانات والإعانات والإعانات المالية من الميزانيات الفيدرالية إلى الميزانيات الإقليمية ، غير قادر على تحفيز رغبة الكيانات المتلقية لتطوير الأنشطة المالية والاقتصادية
استنتاج
ميزانية الاتحاد الروسي هي الخطة المالية الرئيسية للبلد ، ويتم تجميعها سنويًا. كونه الأداة الأساسية لتجميع الأموال ، فإنه يوفر للسلطات المركزية والإقليمية فرصة طبيعية لممارسة الصلاحيات الإدارية. إن نظام ميزانية الاتحاد الروسي هو انعكاس مباشر لأسلوب الدولة المميز للقيادة في جميع مجالات الاقتصاد.
من خلال تحديد المناخ الضريبي للبلد ، يمكن للميزانية الفيدرالية أن توضح بوضوح مقدار الموارد المالية المطلوبة من قبل الدولة فيما يتعلق بالاحتياطيات الفعلية. بناءً على ذلك ، تتلقى الميزانية الإقليمية توجيهات ثابتة واضحة لإنفاق الأموال على صناعة معينة ، وبالتالي التعبير عن السياسة الوطنية الاقتصادية.
