في روسيا والعديد من الدول الأخرى توجد هيئات تنفيذية للسلطة. أنها تحل مجموعة واسعة من المهام في مجال الإدارة العامة ولها قوى كبيرة. ما هي تفاصيل عمل الهياكل التنفيذية في الاتحاد الروسي وبلدان العالم الأخرى؟ كيف يمكنهم التفاعل مع السلطات الأخرى؟
ما هي تفاصيل السلطة التنفيذية؟
في معظم الدول الحديثة ، يعتمد النظام السياسي على مبدأ فصل السلطة إلى 3 فروع - تشريعية وتنفيذية وقضائية. الأول هو المسؤول عن تطوير القواعد التي تحكم مختلف العمليات: الاجتماعية والاقتصادية ، ووضع المعايير التكنولوجية والبيئية وغيرها.
للهيئات التنفيذية أيضًا الحق في إصدار قوانين معيارية ، ولكن كقاعدة عامة ، تكون في القوة القانونية أقل من تلك القانونية التي يتم اعتمادها على مستوى السلطة التشريعية. الغرض الرئيسي من الهياكل ذات الصلة هو التنفيذ العملي للقوانين وغيرها من الأفعال القانونية المعمول بها في الدولة. السلطة القضائية ، بدورها ، مسؤولة عن وضع القواعد التي اعتمدتها السلطة التشريعية أو التنفيذية موضع التنفيذ.
جميع أنواع الحكومة الثلاثة مستقلة قانونًا. ومع ذلك ، قد ينص دستور الدولة وغيرها من القوانين المعيارية على أن أنشطة الهيئات التنفيذية مسؤولة أمام الهياكل التشريعية ، والعكس صحيح. في الحالة الأولى ، من المرجح أن تكون البلاد جمهورية برلمانية ، في السيناريو الثاني - جمهورية رئاسية.
ما هي السلطة التنفيذية السلطات؟ تعتمد خصوصيتها إلى حد كبير على التقاليد السياسية التي تطورت في دولة معينة.
لذلك ، في روسيا ، الهيئة التنفيذية الرئيسية هي الحكومة. وبالمثل ، في العديد من بلدان العالم الأخرى.
ولكن ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية لم يتم تأسيس الحكومة كهيكل منفصل. توزع وظائفها بين الأمناء الذين يشكلون مجلس الوزراء الأمريكي ، والذي يُنظر إليه أحيانًا بشكل غير رسمي على أنه تناظرية للحكومة ، لكنه ليس كذلك.
يتمتع الأمناء الأمريكيون بالسلطة اللازمة لاتخاذ القرارات في المجالات التي يتحملون المسؤولية عنها. في روسيا ، يشار إليهم أحيانًا بالوزراء - قياسًا على المناصب ذات الصلة في الاتحاد الروسي ، والتي تنطوي على أداء وظائف مماثلة.
في كل من روسيا والولايات المتحدة الأمريكية ، تعد الهيئات التنفيذية والتشريعية مستقلة ، وبهذا المعنى ، فإن التقليد السياسي في كلتا الدولتين يتضمن مبدأ الفصل بين السلطات.
ولكن ، على سبيل المثال ، في جمهورية الصين الشعبية لا يمارس مثل هذا التصنيف لفروع السلطة. تعد الهياكل التنفيذية والتشريعية في جمهورية الصين الشعبية جزءًا من هيئة مشتركة - مجلس ممثلي الشعب الصيني. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، لم ينفذ الفصل القانوني بين السلطات.
ندرس ميزات الروسية الهياكل الحكومية التي تتعلق التنفيذي. ما هي ملامح عملها والسلطة؟
السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي
أعلى هيئة تنفيذية في الاتحاد الروسي هي الحكومة. وينص على وظائف الرئيس ونوابه والوزراء الاتحاديين.
يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يجب على نواب مجلس الدوما الموافقة على ترشيحه. إذا رفض مجلس النواب في البرلمان الروسي تعيين رئيس الوزراء ، الذي اقترحه الرئيس ، 3 مرات ، يتم حل مجلس الدوما من قبل رئيس الدولة ، وبعد ذلك يتم إعادة تشكيله في الانتخابات. في الوقت نفسه ، يحق للرئيس أيضًا الموافقة على ترشيح رئيس الوزراء بشكل فردي.
يشغل نواب رئيس وزراء حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك الوزراء الفيدراليون ، مناصبهم بموجب أمر من الرئيس ، لكن رئيس وزراء الاتحاد الروسي يقترح ترشيحاتهم.رئيس الدولة مسؤول أيضًا عن أي هيئات تنفيذية معينة ستعمل في الحكومة - بناءً على اقتراح رئيس الوزراء. ولكن ما هي الهياكل التي يمكن مناقشتها في هذه الحالة؟
الإدارات الاتحادية للاتحاد الروسي
أنشئت السلطات التنفيذية التالية في الاتحاد الروسي: الوزارات والخدمات والوكالات. كل هذه الإدارات تعمل على المستوى الفيدرالي. تجدر الإشارة أيضًا إلى أنها مصنفة ضمن تلك التابعة للرئيس ، والمساءلة أمام الحكومة. سنقوم الآن بدراسة ميزات الحكومة والوزارات والخدمات والوكالات بمزيد من التفصيل.
ميزات الحكومة
بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن أنشطة السلطات التنفيذية يمكن تنفيذها على أساس مبادئ جماعية. أي أنه لا يمكن اتخاذ القرارات في الهياكل ذات الصلة إلا في الاجتماعات بمشاركة الأشخاص المختصين. وتشمل هذه الهيئات حكومة الاتحاد الروسي. يتم تبني جميع القضايا الرئيسية ضمن اختصاصه في اجتماعات بمشاركة الوزراء.
نظرًا لأن حكومة الاتحاد الروسي هي أعلى هيكل تنفيذي ، فإنها تتمتع بسلطة تطبيق أحكام القانون الرئيسي للدولة - دستور الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، يتعين على الحكومة مراقبة تنفيذ مختلف الكيانات للعلاقات القانونية للقوانين الفيدرالية ، ومراسيم رئيس الدولة ، والأفعال القانونية الدولية. في مجال النشاط هذا ، يمكن للسلطات التحكم في عمل هيئات الإدارة على المستوى الاتحادي وفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
لحل المهام المحددة ، تتفاعل الحكومة غالبًا مع السلطات الأخرى. بادئ ذي بدء ، مع الرئيس. تجدر الإشارة إلى أن رئيس الدولة له الحق في حضور الاجتماعات الحكومية. إلزامية التنفيذ من قبل السلطة المختصة في الاتحاد الروسي هي المراسيم الرئاسية.
بالإضافة إلى ذلك ، تتفاعل الحكومة بنشاط مع برلمان الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، لها الحق في تعيين ممثليها في السلطات التشريعية. اختصاص الحكومة هو تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما للمناقشة ، لإرسال ملاحظات على برنامج العمل الوطني إلى البرلمان.
تبني الحكومة أيضًا علاقات قانونية مع الهياكل القضائية. لذلك ، يوجد في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ممثل عن أعلى هيكل تنفيذي. تحل الحكومة المهام المرتبطة بتنفيذ القرارات الصادرة عن المحاكم. اختصاص أعلى هيئة تنفيذية هو قضايا تمويل أنشطة محاكم الاتحاد الروسي.
الكفاءات الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي
سيكون من المفيد أيضًا النظر في الكفاءات التي تمتلكها حكومة الاتحاد الروسي. تلك ، أولاً وقبل كل شيء ، تنقسم إلى عامة وخاصة. بالنسبة للأولى ، من حيث المبدأ ، فهي ترتبط بتلك القوى التي ذكرناها أعلاه ، وتستكملها أيضًا كفاءات مثل:
- ضمان عمل نموذج واحد لعمل جميع الهيئات التنفيذية في الاتحاد الروسي ؛
- تنفيذ البرامج الفيدرالية ؛
- ممارسة السيطرة على عمل الهياكل التنفيذية الفردية.
يمكن تصنيف الكفاءات الخاصة لحكومة الاتحاد الروسي إلى تلك المتعلقة بمجالات مثل الاقتصاد والميزانية والسياسة الاجتماعية وقضايا تنمية العلوم والثقافة والتعليم والقضايا البيئية وضمان حقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي. بدورها ، ترتبط وظائف الهيئات التنفيذية للاتحاد الروسي المذكورة أعلاه بأنواع الكفاءات المشار إليها. سوف ندرس الآن ملامح عمل الإدارات التي هي جزء من هيكل الحكومة من روسيا.
ما هي ملامح عمل الوزارات الروسية؟
الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ، التي تعتبر سلطاتها في المرتبة الثانية من حيث الاختصاص بعد تلك التي تميز منصب رئيس الوزراء ، هي وزارات فدرالية.وظائفها الرئيسية هي وضع السياسات ، وكذلك التنظيم التنظيمي في مجال معين: في الاقتصاد والرعاية الصحية والأمن. يرأس الإدارات ذات الصلة وزراء وتتميز المنظمة على أساس الصناعة. رؤساء الهياكل الفيدرالية من النوع المقابل مسؤولون شخصيا عن وفاء الوكالة بمهامها وممارسة سلطتها.
تفاصيل الخدمات الفيدرالية للاتحاد الروسي
كل خدمة فدرالية تابعة مباشرة لوزارة معينة. تقوم هذه الهيئات التنفيذية بالأنشطة المتعلقة بالتحكم أو الإشراف في مجال معين ، وكذلك أداء الوظائف الخاصة - وغالبًا ما تتعلق بحل المشكلات في مجال أمن الدولة. تجدر الإشارة إلى أن سلطات الرقابة والإشراف التي تتمتع بها الخدمات الفيدرالية قد تتضمن مراقبة أنشطة الهياكل البلدية. وبهذا المعنى ، لن يكونوا مستقلين تمامًا عن هيئات الدولة.
تشمل المهام التي تقوم بها الهيئات التنفيذية قيد النظر في معظم الأحيان ما يلي:
- إصدار تراخيص للمواطنين والكيانات القانونية التي يحتاجون إليها لممارسة نشاط معين ؛
- تسجيل مختلف الأفعال والحقوق والأشياء ؛
- تنظيم البحوث والخبرات
- تزويد المواطنين والكيانات القانونية بتوضيحات بشأن تطبيق القانون ؛
- قمع انتهاكات القانون في بعض مجالات العلاقات القانونية.
تخضع الخدمات الفيدرالية مباشرة إلى الرئيس أو المدير.
تفاصيل الوكالات الفيدرالية للاتحاد الروسي
يشمل نظام الهيئات التنفيذية للاتحاد الروسي أيضًا مؤسسات مثل الوكالات الفيدرالية. مثل الخدمات ، فهي تابعة لوزارات محددة. تتمثل المهام الرئيسية التي تؤديها الوكالات فيما يلي: توفير الخدمات العامة في مختلف المجالات (غالبًا في مجالات التعليم ، والحماية الاجتماعية ، والرعاية الصحية) ، وإدارة الممتلكات المملوكة للدولة ، ووظائف تطبيق أحكام بعض القواعد القانونية. يرأس الوكالات الفيدرالية أيضًا مدير أو مدير.
الإدارات الإقليمية في الاتحاد الروسي
وتمثل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي أيضا من قبل الإدارات الإقليمية. من بين هذه الوزارات واللجان. فهي مسؤولة أمام الوكالات الفيدرالية ذات الصلة. على سبيل المثال ، وزارات التنمية الاقتصادية في مناطق الاتحاد الروسي تابعة لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي. وهكذا ، بالنسبة للهيئات التنفيذية للسلطة في النظام السياسي الروسي ، فإن المركزية مركزية. وبدورها ، لا تخضع الهياكل التشريعية في المناطق عمومًا للمساءلة أمام البرلمان الفيدرالي.
ما هي الهيئات التنفيذية المحلية العاملة في البلديات في الاتحاد الروسي؟ بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي منفصل عن الدولة ، وبالتالي فإن تلك الفئات التي تستخدم لوصف أنشطة الهياكل الفيدرالية والإقليمية لا تنطبق دائمًا على الهياكل المحلية. فمن ناحية ، على المستوى البلدي ، يمكن تقسيم السلطات إلى سلطات تؤدي وظائف تشريعية وتنفيذية وقضائية. من ناحية أخرى ، قد تكون سلطتها محدودة بشكل كبير من خلال أحكام القوانين القانونية ذات القوة القانونية الأعلى - الفيدرالية والإقليمية.
لذلك ، فيما يتعلق بالمستوى المحلي للسلطة في الاتحاد الروسي ، من الإنصاف القول إنه يمثل هيئات غير تنفيذية في جوهرها ، ولكنها تؤدي وظائف مماثلة فقط لتلك التي تقوم بها الحكومة الروسية والإدارات التابعة لها. وهذا هو ، تلك المتعلقة بالتنفيذ العملي لأحكام الأفعال القانونية الحالية ، بما في ذلك تلك المعتمدة على المستوى البلدي. في هذا المعنى ، صلاحيات الجهاز التنفيذي في نظام الحكم المحلي قد يكون ، على سبيل المثال ، إدارة المدينة. أو المشرف المباشر عليها.
وظائف وسلطات السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي
دعونا الآن نتفحص الوظائف والصلاحيات التي تميز الهيئات التنفيذية في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بالوظائف - مثل هؤلاء الخبراء:
- تطوير اللوائح ؛
- ضمان سير عمل نظام الإدارة العامة في البلاد ؛
- تنفيذ سياسة الدولة في مختلف الاتجاهات ؛
- تطبيق المعايير الإدارية ؛
- القيام بالأنشطة المتعلقة بإصدار التراخيص والشهادات وتنفيذ إجراءات التسجيل ؛
- الرقابة الإدارية في مختلف مجالات العلاقات القانونية ؛
- إنفاذ القانون ؛
- المساعدة في دعم المعلومات لعمل هياكل السلطة.
أما بالنسبة لسلطات حكومة الاتحاد الروسي ، فإن طيفها مكرس في أحكام الفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي. يجوز للهيئة التنفيذية العليا للاتحاد الروسي:
- تنفيذ تطوير مشروع موازنة الدولة ورفعها إلى مجلس الدوما ؛
- تطوير المبادئ الرئيسية للسياسة المالية الوطنية ؛
- استنباط استنتاجات بشأن مختلف المبادرات في هذا المجال ؛
- تحديد أولويات مشاركة الدولة في المجالات الاجتماعية والثقافية ، والرعاية الصحية ، والقضايا البيئية ، والعلوم ؛
- إدارة الأصول الفيدرالية ؛
- ضمان أمن البلد ؛
- بناء العلاقات الدولية.
تجدر الإشارة إلى أن قائمة صلاحيات الحكومة لا ينبغي اعتبارها مغلقة. قد تنشئ قوانين قانونية منفصلة للسلطة التنفيذية الرئيسية للاتحاد الروسي سلطات جديدة.
ملخص
لذلك ، في روسيا ، تم تطبيق مبدأ تقاسم السلطة في 3 فروع. إذا تحدثنا عن السلطة التنفيذية ، فإن أعلى هيئة هي الحكومة. تتمتع باستقلال قانوني عن الهياكل التشريعية والقضائية. لا ينتمي الرئيس رسمياً إلى الفرع التنفيذي للاتحاد الروسي ، لكن صلاحياته تجعله يلعب في الواقع دوراً حاسماً في عمل الحكومة. يقترح على دوما الدولة ترشيح رئيس الوزراء ، وله الحق في حل مجلس النواب في البرلمان الروسي ، إذا رفضت تعيين رئيس وزراء ، واعتماد رؤساء الإدارات الاتحادية.
يمثل هيكل السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي وزارات ، فضلاً عن الخدمات والوكالات التابعة لها. في مناطق الاتحاد الروسي ، تم إنشاء هياكل خاصة تؤدي نفس المهام. تخضع لسيطرة السلطات الفيدرالية. يمكن للسلطات على المستوى البلدي أيضًا أداء وظائف تنفيذية - تلك المتعلقة بتطبيق القوانين المعتمدة من قبل السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. رسميا ، السلطات المحلية مستقلة عن الدولة. ولكن في بعض الحالات ، يمكن التحكم في أنشطتها بواسطة هياكل تنفيذية رسمية ضمن الصلاحيات التي تحددها لهم القوانين التنظيمية.
في بلدان أخرى من العالم ، يمكن تنفيذ المهام التنفيذية ، إذا تحدثنا عن المستوى الوطني للسلطة ، بواسطة هياكل أخرى. لذلك ، في الولايات المتحدة الأمريكية ، لم يتم تأسيس هيئة مثل الحكومة. يتم توزيع وظائفها بين الأمناء الذين يشكلون مجلس الوزراء الأمريكي. في الصين ، لم يتم تنفيذ مبدأ الفصل بين السلطات. لا تتمتع تلك الهيئات التي تحل مهام خاصة بحكومة الاتحاد الروسي أو أمناء الولايات المتحدة باستقلالية قانونية عن الهياكل التشريعية.
