Административната процедура е понятие, което е доста често срещано в правната практика. Какво е това? Какви са видовете административни процедури и какви са техните характеристики? Нека разгледаме това по-подробно по-долу.
Обща концепция
Какво означава терминът „административна процедура“? Законодателят дава ясна интерпретация на това, което определя какво се разбира под определени правила, предписани в регламентите, процедурата за упражняване на правомощия с авторитетен характер. Тяхното действие винаги е насочено към решаване на хода на определен административен въпрос, а в някои случаи - към изпълнение на управленски функции.
По този начин, ако изразим тази концепция за административна процедура с други думи, тогава тя трябва да означава установени алгоритми на конкретен тип действия, които подлежат на изпълнение от държавната администрация, за да се вземат решения по всеки бизнес.
Задачи и цели
Както всяко друго понятие в закона, административните процедури имат определени задачи, чието решение е насочено към тяхното въздействие. Така че, на първо място, тяхното въздействие е насочено към осигуряване на максимална ефективност на дейностите на органите, попадащи в категорията на публичната власт.Сред тези структури се включва и публичната администрация.
Второ, административните процедури са насочени към създаване на най-положителните условия, при които гражданите ще бъдат удобни да участват в обществените отношения и да ги организират.
Що се отнася до целите на подобни процедури, тяхното въздействие, на първо място, е насочено към създаване на равен правен статут на субекти от два различни характера: властни и не доминиращи. Освен това тези действия допринасят за превръщането на правата на всеки представител на органите на публичната администрация в определени задължения и в допълнение към предоставянето на някои допълнителни права на субекти от неправомощен характер.
Свойствата
Всички административни процедури от списъка по-долу имат две основни свойства. Първият от тях се отнася до детайлите на действията. И така, колкото по-подробно е, толкова по-големи ще бъдат материалните разходи, които ще бъдат необходими за неговото изпълнение. Освен това в този случай разходите ще бъдат направени както от администрацията, така и от представители на гражданското общество.
От гореизложеното може да се разграничи друго свойство на процедурата от този характер. Той се състои във факта, че колкото по-важен е неговият предмет, толкова по-подробна ще бъде самата процедура и в резултат на това по-скъпата.
стойност
Административните процедури са действия, които са от особено значение в правната практика. От какво се състои тя? Нека разгледаме по-нататък.
На първо място, трябва да се разбере, че тяхното действие значително помага за намаляване на риска от отклонения от целта, преследвана от връзката. Така че, ако, например, конкретни правни отношения имат за цел да установят факта на установяване на разрешение за носене на оръжие, тогава това ще изисква само онова, което е необходимо за неговото прилагане.
Освен това действията от този тип перфектно намаляват степента на дискретност.Това означава, че има определен период на административна процедура, установен със закон (30 дни), който не може да бъде нарушен до голяма степен по преценка на определен орган.
Много важни са и административните действия - те осигуряват насочен и сравнително ефективен контрол върху дейностите, извършвани от органите на публичната администрация. Трябва да се отбележи, че този контрол се осъществява под две форми: отвън и отвътре. Тя се осъществява от участващите съдебни органи, както и от институции, които защитават законните интереси и права на цялото гражданско общество.
Всички процедури с административен характер имат друго ценно свойство и в резултат на това ценност - те дават еднаквост на цялата практика на прилагане на върховенството на закона. Всъщност, когато има монотонен характер на ситуациите, всички те се решават по една схема, което е доста удобно.
Друга ценност на тези действия е, че всички те допринасят за осъществяването на правните отношения на административния тип публичност. Това означава, че абсолютно всеки участник в гражданското общество е наясно с яснотата на поетапното прилагане на всяка процедура.
страни
Що се отнася до участниците в процедурите на въпросния персонаж, те могат да бъдат лица, които имат определена власт да изпълняват функции от публичен тип, както и обикновени граждани или организации.
Що се отнася до първия тип учебни предмети, тогава те включват различни общински институции, както и държавни органи. В някои случаи други организации или институции също могат да бъдат субекти от тип власт, но това е възможно само ако са надарени със специални права.
Що се отнася до партията, която е обикновени граждани и физически лица, те принадлежат към групата на неоторизирани субекти. Това означава, че техните отговорности и прилагането на правата, предвидени в закона, ще зависят пряко от решенията, взети от властите.
Всички страни имат определени задължения и права, които трябва не само да се спазват, но и да се спазват взаимно.
Когато се използва административна процедура
Трябва да се отбележи, че далеч от всички правоотношения могат да се прилагат при административни процедури за действие. В който те са просто необходими и възможни?
На първо място, тези ситуации включват уреждането на правни задължения и субективни права както на отделни граждани, така и на цели организации в процеса на осъществяване на връзки с публичните органи. В този случай следва, че при липса на административна процедура няма да е възможно да се упражнява правен закон.
Прилагането на административните процедури е необходимо и когато се създават отношения, в рамките на които определени органи, които имат власт, са прилагали определени мерки за влияние върху гражданите. Тези мерки включват мерките, които включват принуда или например работата на надзора, контрола.
Определени процедури, извършвани от администрации с обществен характер, също са задължителни. Те се изискват в момент, когато са въведени законодателни процедури (издаване на актове, закони и др.), Осигуряване на правата на отделните представители на администрацията, както и вземане на особено важни решения.
Законодателна регулация в Русия и в съседни държави
Всички въпроси, свързани с прилагането на подобни процедури, се регулират от отделни регулаторни актове и разпоредби.Що се отнася до фиксирането както на самото понятие, така и на неговите характеристики на национално ниво, това става в Закона за административните процедури, както и в едноименното постановление № 200.
Освен това процедурата за извършване на тези действия е предписана в различни наредби за специализирани органи.
Що се отнася до регулирането на подобни действия в други страни, то се основава и на регулаторни документи. Например административните процедури в Република Беларус (Република Беларус) се извършват въз основа на предписани от закона разпоредби, чието име напълно съвпада с руското. Ако говорим за Украйна, тогава законодателната база на тази държава предвижда цял набор от актове, които предвиждат тяхното извършване в различни области на дейност на държавните органи.
Реализиране на права чрез обжалване пред публичните органи
Това е вид административна процедура. Те много често се прилагат на практика. Тази група консолидира цял набор от права и специални възможности. Те включват възможността за подаване на заявления и петиции, обратна връзка от по-рано подадени заявления, както и представяне на допълнителни документи.
Що се отнася до задълженията в този тип правоотношения, те се състоят в необходимостта да се предоставят определен вид документи, да се получат одобрения, да се дадат обяснения в хода на конкретно събитие или например да се явят на конкретен орган.
Контрол и надзор
Този вид административна процедура включва прилагането на мерки за контрол, които се извършват от специално упълномощени органи. Ако говорим за правата и задълженията, които възникват между страните в процеса на тяхното изпълнение, тогава страната, по отношение на която се извършват всички контролни действия, трябва да бъде предварително уведомена за предстоящи събития. Освен това уведомяването трябва да се извърши по предвидения от закона начин. Тази страна има право да присъства по време на процеса на прилагане на мерки за контрол, да бъде запозната с всички съставени в процеса документи. По отношение на отговорностите те включват ненамеса в процеса на извършване на работа от регулаторните органи, както и максимално възможен принос за осигуряване на достъп до необходимите материали.
Процедури за разрешаване на спорове
В правната практика има ситуации, когато е необходимо просто да се разреши спор относно даден предмет. Особеността на този тип процедури е, че по време на тяхното изпълнение страните нямат задължения като такива. Въпреки това, въпреки това, те имат определени права. По-специално те се състоят във факта, че дадена страна може да подаде петиции или оспорвания, да предостави определена поредица от доказателства, които са пряко или косвено свързани с предмета на спора. В допълнение към всичко това страните в производството имат право да присъстват по същество при проучването на ситуацията, както и да се запознаят с всички документи, съставени в процеса, включително с окончателното решение.
Конкурентни процедури
Този списък с административни процедури включва и търг. Що се отнася до този тип действия, страните, които участват в тях, имат една обща отговорност - да спазват всички изисквания, които са предписани за участниците в самия процес. Що се отнася до правата, които участниците имат, техният спектър е по-широк. По-специално, те включват правото на навременна информация относно времето на подаване на офертите. В допълнение, те могат да присъстват на решението, както и да знаят причините, поради които е направен такъв избор.Преди и по време на производствения процес на този тип процедури страните могат да се запознаят с основните етапи на търга, както и с всички характеристики, свързани с хода на цялата процедура.
регистрация
Този тип процедури също са много популярни, ако оценяваме статистическите данни за приложението на практика на всички действия от този характер. Тези действия обикновено са свързани с регистрацията на специален акт от правен или регулаторен характер. Освен това въз основа на Указ № 200 „За административните процедури“ могат да се извършват действия от този вид по отношение на регистрацията на конкретни права (например недвижими имоти) или юридически лица.
Времето
Подобно на много други действия, използвани в правната практика, всички процедури за административни нарушения и други задължителни въпроси, по които те се извършват, трябва да се извършват в определен срок. Основното правило, характерно за действия от този характер, е ограниченото време.
Декретът „за административните процедури“ гласи, че трябва да бъде отделен определен период от време, за да се извърши определено действие, за което действително може да се извърши. Така например, ако законодателят отдели 15 работни дни за процедурата по преразглеждане, тогава ако е необходимо да се извърши допълнителна проверка, процедурата трябва да се извърши общо за 45 дни.
Що се отнася до стандартния срок за разглеждане на молбата и извършване на действия по нея, тя, в съответствие с разпоредбите на Указ № 200 „За административните нарушения“, е 30 дни. Както показва практиката, тя често се измества нагоре, което е свързано с честата поява на необходимостта от допълнителни действия.
решения
Въз основа на резултатите от административната процедура трябва да се вземе определено решение, което се взема от специализирания орган, в чието производство делото се обработва. Такива решения могат да бъдат от два вида: окончателни и междинни.
Що се отнася до междинните решения, те обикновено се вземат в хода на определени етапи. Това е характерно за сложните процедури, които изискват поетапен преглед на ситуацията. В някои случаи е необходимо временно решение, когато фактическият преглед на ситуацията се премести от един човек (или орган) в друг. В случай на спиране на производството във връзка с необходимостта от изясняване на обстоятелствата следва да се вземе и временно решение.
Окончателното решение се взема на последния етап от административната процедура. От концепцията става ясно, че това решение е окончателно, трябва да се изразят всички заключения, които са направени по време на разглеждането на отделните етапи на сложна ситуация, както и в края на едноетапно действие.
Всички решения, включително окончателното, трябва да бъдат отразени в окончателния акт. Този документ се счита за валиден само с подписа на длъжностно лице.