Що се отнася до ефективността на инвестиционните проекти, априори, търговската логика се взема за основа, която търси ползи от тяхното изпълнение. Но в същото време евентуалната обществена полза често се пренебрегва. Как да го поправим? За да получите по-пълна картина на резултата от реализираните проекти, беше въведена концепцията за бюджетна ефективност.
Обща информация
Не всички инвестиционни проекти са търговски жизнеспособни за бизнеса. Някои от тях са обществено полезни. Индикаторите за бюджетните резултати се използват за сравняване на тези две точки и решаване дали да се реализира проект. Най-добрата ситуация е, когато е едновременно полезна и изгодна. Но това не винаги се случва. И много често се налага да се справяте с полезни проекти, които обаче не са печеливши. Какво да правя в такива случаи? Съвпадението идва на помощ. Тоест, оценява се дали има смисъл да се инвестира в нещо, струва ли си социалният ефект на изразходваните пари? За държавата отговорът на този въпрос е важен, когато обмисля обосновката за подкрепа на определен проект. Фактори, които дават определени косвени и преразпределителни ефекти се вземат предвид. Нещо повече, това се отнася както за положителните, така и за отрицателните точки. Често факторите не отчитат пазара, но имат значителен общ ефект.
Нека разгледаме някои малки примери за всяка група. Като положителни ефекти можете да посочите резултатите от образователни проекти (трябва да почистите, след като сте били сред природата; как да правите масаж на сърцето; лична хигиена). Отрицанието може да се дължи на влошаването на природата и безопасността на околната среда. Косвени ефекти са тези, които възникват извън обхвата на текущ проект, дори ако отчитат пазарните взаимодействия. Например изкривяването на търговските оценки от социалната стойност на произведените продукти и ресурси. И това вече може да доведе до проблеми при формирането на получения доклад (например от властите пред избирателите или други инвеститори).
Как иначе се оценява ефективността на бюджета?
Особено внимание се обръща и на преразпределителния ефект. Те влияят върху разходите и ползите от проекта. Всичко зависи от фокуса му. Пример е:
- Субсидии.
- Гаранции.
- Данъци, такси, мита.
- Субсидии, трансфери, субвенции.
- Освобождаване от данъци.
- Социални удръжки от заплати.
- Приходи от лицензиране и други разрешителни, конкурси, търгове.
Проектите от значително обществено значение трябва да бъдат в центъра на вниманието на правителството. Особено е необходимо да се отбележат тези, които съответстват на текущата стратегия за развитие на държавните институции. На тях трябва да бъде осигурено основно внимание. Но не трябва да забравяме за ефективността на бюджетните разходи. И как да гледаме тяхното изпълнение? Това изисква индикатори. Какво се нуждае от внимание?
Относно показателите
На първо място е необходимо да се определи какво ниво на бюджетната активност се наблюдава за определен проект. Изборът тук е малък. Може да има държавен, регионален и общински бюджет. На първо място е необходимо да се вземат предвид следните фактори на влияние:
- Без / с темата на Руската федерация.
- Какъв е ефектът от средствата, които се използват за компенсиране на част от купонния доход върху облигации, които се издават от компанията за привличане на инвестиции.
- Въздействието на бюджета върху участието в проекта (като пример в уставния капитал).
Трябва да се отбележи, че нивото на бюджета и вида на участието, като правило, не влияят съществено на методологичните различия. Въпреки че има определени трудности. Например изолиране на данни за паричните потоци от бюджетните изчисления. За да не изпадаме в теоретични абстракции, нека използваме наличните и наистина приложими документи. И като такива избираме PM Заповед от 29 април 2004 г. № 838-RP. Тази методология разглежда две форми на бюджетни разходи: заеми и субсидии. Особено обмислени в него са инвестициите, които са направени с помощта на облигационни заеми.
За изчисляване на нетната настояща стойност беше разгледана много голяма формула за паричните потоци. А именно сумата на данъка върху доходите, мита и такси, наем за земя и помещения, дивиденти (за онези години, които подлежат на прехвърляне според бизнес плана), акцизи, както и плащания за погасяване на заеми (но не всички). Въпреки че трябва да се отбележи, че това е свързано повече с местната оценка на приходите. В общата практика е широко разпространена ситуацията, когато съставът е малко по-широк.
Това ли е всичко?
Далеч от това. В допълнение към горното, има стандартен списък на изходящите бюджети. Тя е подобна на току-що прегледаната. Но какво ще кажете за оценката на бюджетната ефективност? За конкретни проекти се извършва нейното усъвършенстване. Трябва да се помни, че съставът на използваните показатели ще зависи от структурата на тези два списъка. Например, ако държавата даде думата относно осигуряването на проекта, тогава ще бъде приложим индексът на гаранционната доходност. За изчисляване на показателите се използват специфични, специфични формули.
В случая Закон № 224-FZ от 13.07.2015 г. оказва значително влияние.Трябва да се отбележи, че той има доста критици. Например, ако докоснете подобряването на ефективността на бюджетните средства, често чувате мнението, че не е необходимо да се подрежда сляпо развитието на събитията от други страни. Необходимо е да се съсредоточим върху тези условия и ситуацията, която съществува при нас. За щастие не е толкова трудно да се направи това, тъй като след перестройката в Руската федерация са завършили милиони юристи и икономисти, за които не би било проблематично да се оправят. С толкова много хора е лесно да се намерят специалисти, които да подчертаят социалните акценти и да подобрят ефективността на бюджетните разходи чрез законови и административни подобрения. В крайна сметка, ако частният сектор се справя добре с нещо, тогава защо трябва да го притеснява?
За разходите и доходите
Бюджетната ефективност, ако бъде разгледана по-внимателно, не е цялостна. Проста проверка показва, че тя се формира от приходите и разходите. Първата категория включва:
- Наем, отпуснат в бюджета от руски и чуждестранни предприятия, както и получени данъчни плащания.
- Приходи от акцизи и мита, които са свързани с ресурсите, използвани в инвестиционния проект.
- Премия за акции, получена от емитирането на ценни книжа за изпълнение на плана.
- Данък върху дохода, разпределен в бюджета от заплатите на местни и чуждестранни работници, работещи по проекта.
Разходите, трябва да отбележим, ще са повече. Списъкът в този случай изглежда така:
- Средства, които отиват за пряко финансиране на текущия проект.
- Пари, получени в банкови институции, които ще бъдат компенсирани от бюджета.
- Издаване на обезщетения за хора, които са загубили работата си поради изпълнението на проекта.
- Бюджетна помощ за ценови премии за гориво и енергия.
- Държавни и регионални гаранции за риск за местни и чуждестранни участници.
- Средства, които се разпределят за премахване на негативните последици, които възникват поради изпълнението на проекта.
- Плащания по ценни книжа, които са държавни ценни книжа.
Това е кратък списък, който може да варира в зависимост от определени индивидуални характеристики.
Относно бюджетните институции
Когато става въпрос за проекти, на ум идва реализацията на нещо голямо. Но това не винаги е така. Възможно е да има проект за модернизация на родилния дом или създаване на отделение за недоносени деца. И в това отношение ефективността на бюджетната институция става релевантна. Как да се оцени представянето в трудни ситуации, дори със същото родилно заведение? Всъщност, ако обучението и / или напредналото обучение са били просто проведени, това не означава непременно, че ситуацията се е подобрила. Всъщност небрежното отношение на персонала към техните задължения може да играе роля. И ето ви, колко ново оборудване не купувате, колко обучение не правите, ако недоносените бебета веднага бъдат отписани и няма да дадат шанс за живот чрез свързване към спасителни превозни средства, ситуацията няма да се промени. А ефективността на бюджетните средства, отпуснати за тяхното спасение, както казват математиците, ще има тенденция към нула.
Затова при проследяване на резултата е необходимо да се вземе предвид не само търговският, но и социалният фактор. Трябва да се помни, че според Конституцията човешкият живот е най-високата ценност. Нещо повече, това означава не само способността за функциониране, но и да се гарантира, че това се случва при прилични условия. Никой не обещава комфорт, но никой няма право да се отнася с човек като с боклук. Това е един от плановете за повишаване на ефективността на бюджетните разходи. Макар и далеч от униформа.
Как може да се подобри фискалната ефективност?
Този въпрос е особено актуален в настоящите кризисни условия, когато руската икономика е под натиск от санкции и редица други отрицателни външни фактори (например ниски цени на петрола). Поради това има трудности с приходната част на бюджета и е необходимо да изразходваме спестяванията от последните две десетилетия с ужасяващи темпове - само за няколко години те потънаха няколко пъти. Следователно този въпрос е актуален както никога досега.
На първо място, е необходимо да се отбележи необходимостта от създаване на условия и предпоставки за максимална ефективност на процеса на управление на публичните финанси. Но не бива да забравяме и за количествената страна. Тоест, трябва да има определен набор от резултати. И като говорим за ефективността на използването на бюджетните средства, на първо място е необходимо да се обърне внимание на социалните последици. Няма да е излишно да се попълни правната област, в която е необходимо да се действа. Така например има чл. 34 от Бюджетния кодекс, който отчита ефективността и установява принципа на ефективност. Това е добре, но често има оплаквания, че понятията и определенията не са ясно посочени. Това е особено вярно за случаите, когато е засегната бюджетната ефективност.
Какво трябва да се направи?
Предлага се да се увеличи бюджетната ефективност на програмата, която се изпълнява. Как да направите това? Като една от възможностите се препоръчва да се откаже от планирането на бюджета. И изборът е да се направи в полза на система за управление на публичните финанси, която работи според критериите за изпълнение, използвайки много различни форми на контрол и оценка, ориентирани към определен ефект. За щастие, има известен напредък в тази посока. Така че в последните изменения, приети в бюджетното законодателство, акцентът не е върху разходите, а върху изпълнението на функциите, не върху контрола на разходите, а върху прилагането на декларираните резултати.
Тенденцията за разширяване на хоризонтите за планиране също е полезна, когато се обръща внимание не само на краткосрочните, но и на средносрочните.Цялото възможно съдействие в този случай се предоставя от новата методология, която се нарича BOR - бюджетиране, фокусирана върху резултата. Така че, той предвижда разпределението на средствата между обектите в зависимост от резултата. Тоест, първо се разпределят условно равни суми. И тогава, в зависимост от получения ефект, настъпва корекция. Въпреки че на практика, разбира се, се обръща внимание на приоритетите и обществените очаквания.
Какво има сега?
Настоящата политика осигурява систематичен преход към по-високо ниво на качество. Бюджетните услуги сега се финансират по предварително определени канали и всички необходими средства се изпращат на получателите, за да отговорят на съществуващите нужди и изисквания. Общата компютъризация значително улеснява ситуацията. Използването на информационни технологии ви позволява да имате оперативен преглед на ситуацията, бързо да реагирате на нуждите и да вземате информирани решения въз основа на точни и актуални данни. Всичко това има положителен ефект върху бюджетната ефективност.
Освен това текат реорганизацията на институциите, оптимизирането на мрежата на получателите на средства, регулаторното и целевото финансиране. Въпреки че има значителни недостатъци. На първо място е необходимо да се припомни доста ниското качество на мениджърите и решенията, които взимат. Сега акцентът е върху предоставянето на по-голяма свобода на решения на отговорните. Също така се работи за избягване на ситуации, когато един човек насочва финансирането, а друг е отговорен за използването на средствата.
заключение
Като цяло темата за бюджетната ефективност е доста интересна. И в същото време сложно. Да се изучи напълно само на теория не е лесна задача. В крайна сметка е необходимо не само да се запознаете с числата и да изчислите формули, но и да следите реалното изпълнение на проектите. Защото всичко може да бъде много добро на хартия, докато в действителност изобщо нищо не е направено. Какво да правя Изглежда, че трябва да засилим контрола. Но често резултатът от това е само изостряне на проблемите или влизането им на ново ниво. Следователно е необходимо да се гарантира, че злоупотребите са спрени на системно ниво. Че изобщо нямаше възможност за тях. И когато това е невъзможно, е необходимо да се осигури прозрачност при изпълнението на всички операции, така че всеки да може да регистрира злоупотребите и да предава информация за тях на компетентните органи.