Днес един от нерешените въпроси на административното право е използването на практика на понятието „продължаващо нарушение“, което е предвидено в част 2 на член 4.5 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения (съкратено Кодекса за административните нарушения). В тази статия ще се опитаме да се задълбочим в този проблем и да анализираме този термин. В допълнение, ние разглеждаме други аспекти на темата.
Липса на съгласуваност
Заслужава да се отбележи, че различията в разбирането на срока за продължаващо административно нарушение от съдиите доведоха до появата на голям брой решения на Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд. Те бяха призовани да поправят по-ранни грешки при тълкуването на закона от съдии от по-ниско ниво. Това доведе до значително увеличаване на натоварването върху системата като цяло и появата на прецедент от действителна гледна точка, тъй като липсата на ясно определение на понятието в действащия закон принуждава съдебните органи във всеки отделен случай да разработят индивидуален подход към възможността категоризиране на определени престъпления като продължаващи.
Как да разберем концепцията за продължаващо престъпление? Заслужава да се отбележи, че този въпрос е много важен, тъй като чрез член 4.5 от Кодекса за административните нарушения срокът за административна отговорност е определен на 2 месеца (за определени нарушения - една година), който в съответствие с общи правила започва от деня на извършване на престъплението и когато нарушение на продължителен характер - от деня на откриването му.
Определение за престъпление
Трябва да знаете, че продължаващото престъпление съгласно Кодекса за административните нарушения няма определение като такова. Въпреки това именно неговото тълкуване играе решаваща роля за налагане на административно наказание за конкретни нарушения, които съдът може да признае за продължаващи. В съответствие с информацията в параграф 14 от Постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 5 от 24 март 2005 г. „За въпросите, възникнали в съдилищата при използване на Кодекса на Руската федерация за административни нарушения“, трябва да се отбележи, че подобно административно нарушение (бездействие или действие) се признава за продължаващо. , което се изразява преди всичко в продължаващото дългосрочно неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията, предвидени в приложимото законодателство.
Тъй като законът на Руската федерация не дава определение за продължаващо административно нарушение и Резолюцията на пленума на въоръжените сили на Руската федерация дава доста неясна дефиниция на този вид престъпление, съдебните органи тълкуват изследвания термин по различен начин. Във всеки случай това води до появата на значителен брой съдебни решения, както беше споменато по-горе. Трябва да знаете, че целта на тези решения е да поправят грешките при тълкуването на съответния закон от по-ниските съдилища.
Примери за продължаващи престъпления
Съществува следната ситуация: Росакредитацията положи всички усилия да привлече клиента към административна отговорност в съответствие с част 1 на член 14.47 („Нарушаване на правилата за извършване на сертификационни работи или издаване на сертификат за съответствие при нарушаване на законовите изисквания по отношение на техническия регламент“) и част 3 на член 14.47 („ Необосновано издаване от сертифицираща институция или отказ за издаване на сертификат за съответствие или необосновано прекратяване или спиране на сертификат за съответствие действия ”) от Кодекса за административните нарушения за престъпленията, предвидени в тези членове, които са извършени повече от една година преди съставянето на протоколите относно прилагането на тези престъпления.
Струва си да се отбележи, че съгласно член 4.5 от част 1 от Административния кодекс на Руската федерация решение, свързано с дело за административно нарушение за нарушение на действащото законодателство по отношение на техническия регламент, не се издава след изминала година от извършването на административното нарушение. В нашия случай клиентът осигури издаването на удостоверение в нарушение на Закона за техническия регламент от 08.02.2014 г., а протоколът по темата за административно нарушение е съставен на 04.10.2015 г.
Така въз основа на параграф 4 от част 23 на член 23.1 от Кодекса за административните нарушения може да се каже, че случаите, свързани с административни нарушения, които са предвидени в член 14.47 от Кодекса за административните нарушения и са извършени от отделни предприемачи или юридически лица, понастоящем се изучават от съдии на арбитражните съдилища. Ето защо Rosaccreditation подаде молба до арбитражните съдилища за привеждане на клиента към административна отговорност в съответствие с част 3 на член 14.47 от Кодекса за административните нарушения. Ако преценим ситуацията от гледна точка на възражение срещу приемането на изискванията на Федералната служба за акредитация, можем да се позовем на следния списък от обстоятелства:
- Давността на административната отговорност се изчислява в съответствие с правилата за изчисляване на общи условия. С други думи, от деня, следващ деня на административното нарушение. Горепосочената разпоредба може да бъде подкрепена от член 4.5 от Административния кодекс на Руската федерация.
- Непрекъснатото административно нарушение е завършено, когато в резултат на бездействие или разрушително действие от страна на нарушителя са налице всички признаци на нарушение на административния план и неговият състав, предвидени в действащото законодателство на територията на Руската федерация.
- Обективният аспект на нарушението, отговорността за което е предвидена в член 14.47, параграф 3 от Кодекса за административните нарушения, формира действията на структура, която се занимава със сертифициране на документ за съответствие по отношение на нарушаване на установените от закона правила.
- В съответствие със съответните разпоредби на част 3 от същия член, денят, в който сертифициращият орган предприе обратното действие, е денят, в който сертификатът е издаден на неоснователни причини (с други думи, при условие че са нарушени настоящите изисквания на регламентите с техническо значение).
- В съответствие с член 4.5, първа част от Кодекса за административните нарушения, решение, свързано със случай на непрекъснато административно нарушение, не може да бъде издадено за игнориране на действащото законодателство по отношение на техническия регламент, ако е минала една година от извършването на административното нарушение.
- След издаване на удостоверение, предмет на нарушение на действащия закон за регулиране в техническо отношение, започна давността за административен характер, която е определена в част 1 на член 4.5 от Кодекса на Руската федерация за административни нарушения за тази категория дела. И така, към момента на формиране на съответния протокол, срокът вече е изтекъл.
Отговорете Rosaccreditation
Розакредитацията е на мнение, че срокът за привеждане на административна отговорност за продължаващо престъпление на дадено лице не е изтекъл. Структурата настояваше, че престъплението продължава. Позицията й бе подкрепена от списък от обстоятелства:
- Престъплението, което е предвидено в член 14.47 от Кодекса за административните нарушения, продължава, тъй като именно тази позиция поддържа Върховният съд на Руската федерация.
- Това е продължаващо престъпление (Кодекс на административните нарушения, част 1 на член 14.47), тъй като ответникът не е изпълнил или неправилно изпълнява задължението, свързано с поддържането на изпълнението на сертификационната работа в съответствие с правилата, без да нарушава приложимите законови изисквания.Струва си да добавим, че това задължение е установено законово.
- Ответникът ежедневно извършва действия, съответстващи на продължаващото дългосрочно неизпълнение на възложените му задължения, без да прекратява валидността на сертификата за съответствие, издаден в нарушение на приложимото законодателство. И така, това престъпление - трайно съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1 на член 14.47).
Как завърши ситуацията?
Тъй като след ноември 2014 г. Върховният съд престава да приписва нарушенията да продължат в съответствие с член 14.47 от Кодекса за административните нарушения поради факта, че издаването на разгледаното удостоверение по-горе се счита за издаване на удостоверение, резултатът от производството е определен в полза на клиента. Федералната акредитация от съдилищата беше отказана да привлече клиента към административна отговорност, тъй като те абсолютно правилно установиха, че краят на нарушението е релевантен към момента на издаване на удостоверението, а друга гледна точка някак противоречи на здравия разум. По този начин клиентът не поема никаква отговорност за продължаващото престъпление. Докато действащото законодателство не съществува термина на престъплението от въпросния характер, трябва да обърнете внимание на съдебната практика на Върховния съд и съдебните органи на касационната инстанция. Освен това в процеса на подготовка за процеса в съда е препоръчително да се вземе предвид настоящото правно положение, което преобладава в тази практика.
Откриване, прекратяване и прекратяване на престъпление
Разгледахме подробно концепцията за продължаващо административно нарушение и съответния пример. За да разберете напълно същността на този термин, трябва да определите времето за неговото начало, край, откриване и прекратяване. Така че бездействието с продължителен характер се счита за бездействието или действието, което се основава на небрежност или умисъл. С други думи, това е денят на разкриване на продължаващо административно нарушение. Препоръчително е да се вземат предвид дизайна и особеностите на административните структури, когато консолидирането на повечето знаци не е от значение в стандартите за сигурност на Кодекса за административните нарушения, а в регулаторните стандарти на закона, отнасящи се до различни отрасли на законодателството в сила в Руската федерация. Поради тази причина позиция, при която терминът като квалифициран симптом на нарушение се счита за определяне на календарната дата от законодателя (не по-късно от двадесетия ден на следващия календарен месец, до 15-ия ден от календарния месец, който следва месеца на изпращането на стоката и т.н.), може да се счита за много аргументирана или периодът от време, който ви позволява да идентифицирате такава дата (не по-късно от четиридесет дни от датата на операцията, в рамките на петдесет дни и така нататък).
Моментът на откриване на продължаващо престъпление съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се счита за денят, от който започва да се изчислява давността, за да се вземе предвид административния план. Тази разпоредба може да бъде подкрепена от част 4.5 от член 4.5 от Административния кодекс на Руската федерация.
Изобилие от определения
Необходимо е да се вземе предвид, че постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация номер пет в много случаи повтаря определението, което е дадено в Решението на Пленума на Върховния съд на СССР от 03.03.1929 г. В съответствие с този документ от 14.03.1963 г. продължаващото престъпление е „бездействие или действие, което включва неизпълнение на задълженията, възложени на действащия закон за виновни под заплахата от наказателно наказание. " Това тълкуване е свързано и с „постоянното прилагане на състава на конкретно престъпно деяние“. Заслужава да се отбележи, че параграфи 1 и 2 от писмото на Държавния митнически комитет на Русия от 27 май 2002 г. № 01-06 / 20585 „За класифицирането на административните нарушения като продължаващи“, което понастоящем се счита за отменено (от 2005 г.), заслужават специално внимание. В това писмо продължаващото престъпление се тълкува като престъпление, според което „противозаконно деяние се извършва непрекъснато в определен период от време“. Освен това тя „продължава през цялото време от началото до прекратяването на престъплението“.
Основната характеристика на престъплението
Трябва да се обърне внимание на най-важната характеристика на продължаващото административно нарушение съгласно член 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Той се крие в разликата в моментите на края на престъплението и прекратяването на незаконното състояние (поведение) в правния закон. Завършеното престъпление се характеризира с абсолютното изпълнение на неговите субективни и обективни страни. Тогава в действие виждате всички свойства на престъплението, които са предвидени от приложимото законодателство. По отношение на продължаващите престъпления настъпването на това състояние е от значение при съставянето на протокола за административно нарушение от упълномощено лице. Само тогава нарушителят може да бъде подведен под отговорност. Заслужава да се отбележи, че прекратяването на незаконно състояние (поведение) означава, че лицето вече не извършва никакви противозаконни действия или че държавата спира нарушението (трябва да се добави, че държавата тук означава определени упълномощени структури, които отговарят за тези въпроси).
Трябва да знаете, че семантичната разлика между продължаващите престъпления и извършените (с други думи нарушения с непрекъснат характер) е фактът, че много често в момента, в който престъплението приключи законно, нарушителят на съществуващия закон все още запазва незаконно поведение, с други думи, до прекратяването на деянието факт (до неговото приключване). По този начин, в тази ситуация нарушение с траен характер се счита за приключило, обаче, бездействие или действие от незаконен характер продължава да продължи до прекратяването му. Този подход позволява да се класифицират нарушенията от продължаващ тип в две групи. Препоръчително е да се свържете с първото престъпление, характеризиращо се в момента на разкриване чрез прекратяване на противозаконно поведение (например по решение на нарушителя). Това са пълни нарушения. Втората група - попълнена при условие, че е в състояние на незаконен характер.
Продължаващи и продължаващи престъпления
В съвременната практика за прилагане на закона доста често възникват проблеми, които са свързани с компетентно определяне на вида административно нарушение (а именно продължава или продължава). Значението на коректността се дължи на факта, че според всеки тип периодите на ограничаване на привличането към административна отговорност се изчисляват по различни начини.
В случай на продължаващо престъпление, давностният срок се изчислява съгласно правилата с общо значение, с други думи, от деня, следващ деня на извършване на административното нарушение (неговото разкриване). Ако административното нарушение се изрази под формата на бездействие, периодът на наказателното преследване започва от деня, който следва последния ден от периода, предвиден за изпълнение на съответното задължение.
В случай на нарушение на продължаващ тип, началото на изчисляването на сроковете е денят, в който е открито административното нарушение (имайте предвид, че денят на откриване на този вид нарушение е денят, в който длъжностното лице, упълномощено да състави протокол относно административното нарушение, разкрива факта на нарушението на продължаващия вид).
Въпрос на отговорност
Трябва да сте наясно, че през цялото съществуване на нарушение на стандарти или правила (от появата до приключването на това нарушение) в съответствие с приложимото законодателство, то трябва да се счита за завършено в правен план. Така нарушителят може да бъде привлечен към административна отговорност за продължаващото престъпление.Ако от момента на образуване на иск с незаконосъобразен характер нарушителят може да бъде привлечен към административна отговорност, възможно е това действие да продължи, докато не бъде прекратено.
Ярък пример за нарушение на продължителен характер е притежаването на оръжие на нелегални условия. Началото на това престъпление е моментът на придобиване на оръжие всъщност от лице, което нарушава закона. Краят на въпросното административно нарушение е моментът, когато оръжието напуска незаконния имот. Прекратяването на нарушението е от значение в един от следните точки:
- Поради добрите дела на виновника (човекът самостоятелно решава да премахне оръжие от собственото си поле на дейност).
- Във връзка с намесата на правоприлагащите органи.
- Във връзка с други обстоятелства (например поради смъртта на нарушителя).
Трябва да се отбележи, че в съвременната правна практика се наблюдават определени трудности, които зависят от точността на определяне на давността за провеждане на административен план, отговарящ за продължаващи нарушения. В съответствие с действащото законодателство на територията на Руската федерация, след този период във връзка с такова незаконно действие не може да се образува производство. Ако стартирането му вече работи, трябва незабавно да спрете операцията.