Днес на територията на Руската федерация действа Федералният закон, въз основа на който се решават всички въпроси, свързани с организацията на дейностите на работниците, попадащи в държавната държавна служба. Законът беше одобрен от Държавната дума през юли 2004 г. и претърпя много допълнения и промени. В тази статия ще бъдат разгледани някои важни членове от закона, включително такъв труден въпрос като ограниченията за приемане в държавната служба. Нека се опитаме да разберем защо са се появили в регулаторния документ и за кого се отнасят.
Закон за държавната служба - Общи разпоредби
Членове 1–7 от Федералния закон за държавната служба разглеждат общи разпоредби. Член 1 разкрива два важни термина, използвани в закона: публична длъжност (в Русия и нейните теми); представител на работодателя.
Съществува условно разделение на длъжностите на тези, които са свързани с Руската федерация като цяло, и тези, чиято дейност се осъществява в отделни образувания (републики, територии, региони).
Принципи, залегнали в основата на държавната служба
Всички най-важни принципи са дадени в член 4 от закона за държавната държавна служба на Руската федерация. Най-важният принцип е приоритетът на свободите и правата, интересно е, че всеки гражданин на Руската федерация получава правото да влиза в държавната служба, следните данни нямат значение:
- етаж;
- раса;
- религия или вяра;
- място на пребиваване;
- наличието на постове или собственост;
- участие в синдикатите.
Но има едно условие, гражданинът трябва да говори държавния език на Руската федерация, тоест руски.
Взаимовръзки на различни обществени услуги
Членове 6-7 от Федералния закон за държавната служба излагат тезите за взаимното свързване на различни служби помежду си, очертават областите на взаимодействие между общинските и гражданските ведомства. Подчертават се единни принципи, върху които е изграден всеки от тях, включително:
- същите квалификации;
- същите права, задължения, ограничения;
- същите изисквания за професионални умения и растеж на служителите.
Това подчертава, че и двете служби имат много общо, повече отколкото между гражданските и военните служби. Важен постулат е, че гражданските и общинските служби изграждат отношенията помежду си на конституционна основа.
Разпоредби на закона за длъжността
Членове 9-12 от този нормативен правен акт уреждат издаването на длъжности, оттук и корените на раздела, където са посочени ограничения, свързани с държавната служба. Този комплекс започва с преглед на категориите и типовете, на които са разделени публикациите. Разграничават се следните 3 категории:
- лидери;
- съветници;
- осигуряване на специалисти.
Последната група от този член на Закона за държавната държавна служба на Руската федерация (РФ) включва служители, които осигуряват нормален живот във всички области - документални, организационни, информационни, икономически и финансови.
Разделението на групи разграничава висши, младши, основни, водещи, старши позиции. Само ръководителите могат да имат първата, същата категория работници не могат да имат „старши“ и „младши“. Персоналът, ангажиран с предоставянето на сигурност, не може да бъде на висши длъжности.
В допълнение към длъжността служителят все още е в процес на назначаване на ранг, за който се полага квалификационен изпит. Според резултатите от него можете да получите едно от следните класирания:
- Пълен държавен съветник на Руската федерация;
- Държавен съветник от І клас;
- Държавен съветник от 2-ри клас;
- Държавен съветник на 3-ти клас.
Първият ранг се назначава лично от президента, в други случаи ръководителят на федерален орган поема тази функция.
Закон за квалификационните изисквания
И въпреки че по-рано беше уговорено, че няма пречки за заемането на длъжност, ясно е, че има определени ограничения, свързани с държавната служба. И първата пречка за политическите и икономическите височини на властта може да бъде несъответствие на гражданите с изискванията за квалификация, включително:
- липса на необходимо професионално образование;
- липса на трудов опит;
- липса на необходими умения и знания.
В зависимост от това за каква позиция кандидатът кандидатства (старши или младши), се представят изисквания на различни поръчки. За по-високите постове образованието е на ниво магистър, за по-ниските - наличието на диплома за професионално обучение.
Какви права има държавният служител?
Съседните членове 14 и 15 от този нормативен акт разкриват основните права и задължения на държавните служители. Интересно е, че в списъка с права заплатите и ваканциите заемат далеч от първите позиции.
Вторият интересен момент се отнася до записите в личното досие. Подчертава се, че служителят трябва да бъде запознат с тях преди да бъде вписан в лична преписка, но нищо не се казва дали той има право да прави корекции на въведената информация. В списъка на правата не са посочени ограничения, свързани с държавната служба.
Има права, но къде са отговорностите?
Естествено, след списъка с права следващата глава от закона е посветена на задълженията, които потенциалният държавен служител трябва да изпълнява. Всичко започва с тезата за спазване на Конституцията на Руската федерация, други руски разпоредби, инструкции на ръководителя (уточнено - „в рамките на техните правомощия“).
Важни отговорности са:
- изпълнение на служебни задължения;
- спазване на официалния график, запазване на служебната тайна;
- уважение към имуществото, държано от държавния служител.
Важен момент: отнемането на гражданство на Руската федерация за служител в държавната служба е задължително за вниманието на ръководителите. И задължението, посочено последно в статията: служителят трябва да премине регистрацията на пръстови отпечатъци. Редът му се определя от специалния федерален закон.
Данни за ограничаване
Най-важните тези на федералния закон са посочени в член 16, който се нарича „Ограничения, свързани с държавната служба“. Състои се само от три точки, като в първия се изброяват подробно причините, поради които е невъзможно да се заеме желаната позиция.
Член 16, параграф 2 подчертава, че може да има други ограничения, свързани с държавната държавна служба. Причините в този случай трябва да бъдат посочени в един от федералните закони. Какво може да попречи на заемането на свободна длъжност с подходящо образование, ниво на знания и умения, стаж?
Първият параграф е недееспособност (или ограничена правоспособност), предпоставка, че този факт се установява от съда. Въпросът за уволнението се решава едва когато решението на съдебния орган влезе в законна сила.
Вторият параграф също разчита на решението на съдебната система, но се отнася до криминални досиета. Това означава, че гражданин не може да бъде приет в държавната служба, ако:
- той е осъден;
- има изключителна присъда;
- има непроменено криминално досие.
Ако това се разкрие преди да влезете в услугата, тогава човек няма шанс да заеме свободен „топъл стол“.Същото важи и за това, че след наемане на работа се установява криминално досие. Има само едно решение - уволнение и по статията за нарушаване на разпоредбите на закона.
Третият важен момент, описан в главата за ограниченията за наемане на персонал, е отказът на човек да премине през процедурата за достъп до така наречената секретна информация. Ако се установи заболяване, което възпрепятства държавната служба, потенциалният служител също ще бъде отказан.
За да се премахнат ненужните въпроси, например какви болести възпрепятстват „излитането на кариера“, тази точка се допълва с информация, че списъкът на болестите, условията на клиничния преглед на служителите се определят от отделни законови актове (на федерално ниво).
Проверявайки документите при постъпване в държавната служба, персоналът определено ще обърне внимание на колоните, свързани със семейното положение. Според член 16, параграф 5 от този закон двама души, роднини или зет, не могат да заемат длъжностите на държавни служители, при условие че единият се подчинява на другия. Този елемент се появи в закона 7 години след влизането му в сила, степените на родство са описани подробно (родители, съпрузи и др.).
Персоналът, кандидатстващ за работа, проверява въпроса за гражданството на друга държава. Според закона на Руската федерация „За държавната служба” второто гражданство е важна причина за отказ. Изключение се прави само ако е подписано международно споразумение с друга държава, регулираща двойното гражданство.
Ако фактите за подаване на невярна информация, представяне на фалшиви документи, укриване на информация, заетостта се отказва. Същото се отнася и за случаите, когато потенциален кандидат благоразумно мълчи за някои факти, които възпрепятстват записването в държавната служба.
Укриването на служба във въоръжените сили на Руската федерация също се отнася до ограничения за допускане до служба. Изобщо през юни 2016 г. този параграф от закона беше допълнен от друга алинея (12) - непредставяне на информация за имуществото и доходите.
"Това е забранено!"
Някои от предметите, свързани с забраните, вече са загубили своята сила, но не всички. Така например държавният служител на Руската федерация е длъжен да напусне поста си, ако е избран на държавна или избирателна длъжност, освен това той е избран както в органите на местната власт, така и в синдикатите.
Забранено е съчетаването на работата на държавния служител с предприемаческата дейност. Тъй като този въпрос в момента е актуален за руската действителност, авторите на законопроекта се опитаха да разкрият тезата възможно най-точно, за да премахнат инсинуациите от отделни безскрупулни работници.
Друг параграф от подобно естество гласи, че при забраната държавните служители получават награди:
- на пари;
- заеми;
- подаръци;
- плащане за услуги, отдих, транспорт.
Отново, знаейки, че безскрупулните служители могат дори да подкупват „кученца на хрътки“, законът подчертава „други награди“. Основното е да се установи фактът на получаването на това много възнаграждение и въпросът за уволнението може да бъде решен много бързо.
Изключение правят подаръци, получени по специални поводи:
- по време на протоколни събития;
- по време на командировки;
- по време на различни официални събития.
Но в такива случаи подаръците не могат да бъдат взети вкъщи, априори се считат за собственост или на федерацията, или на предмет на федерацията, и по акт трябва да бъдат прехвърлени на държавната служба, където служителят, получил подаръка, работи.
Има подпозиции, свързани с, може да се каже, свобода на словото, свобода на изразяване. Първо, на служителя е забранено да разкрива информация, представляваща държавна тайна, ако е подписал документите. Второ, служителят няма право да осъжда ръководителите на органа, в който работи, висши лица и организации.
Отговорността на държавните служители очаква и в случай на приемане на награди от представители на чужди държави, политически партии, религиозни, обществени сдружения. Изключение правят научните организации: заглавията, възложени от тях, се запазват от лицето.
Списъкът на забраните включва политически и религиозни възгледи на държавен служител, който не трябва да пречи на изпълнението на служебните си задължения. Освен това той не може да създава нови политически партии в структурата си или да лобира техните интереси. Подобна забрана важи за създаването (лобирането) на обществени организации, религиозни структури, синдикати, клубове по интереси и др.
Редица алинеи се отнасят до сътрудничеството с чуждестранни организации, освен че не се приемат награди и подаръци, също е забранено да влизат в попечителство и други съвети за координация и да се приема финансова помощ за нуждите на организацията (без писменото съгласие на висшите служители). Чуждите банки също са табу, не само за самия държавен служител, но и за неговите близки. Вярно, кръгът на роднините е доста малък - съпруг и непълнолетни деца.
Отговорността за нарушаване на разпоредбите се установява както в самия закон, така и в други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Етичният кодекс на държавния служител
Доста сериозни искания са отправени към държавния служител. Те са посочени в член 18. Първото нещо, което изисква тази статия, е добросъвестното изпълнение на техните задължения. В списъка на важните разпоредби - равно третиране на физически лица и представители на юридически лица.
Важен момент е неутралното отношение, което държавните служители трябва да упражняват по време на изпълнение на служебните задължения, за да се изключи дори и най-малката възможност представители на църквата, синдиката, любимата партия или обществена организация да влияят на даден човек.
Следва списък, който до голяма степен съвпада с основните принципи на строителя на комунизма:
- спазвайте честта и достойнството;
- бъдете коректни;
- спазват традициите и обичаите на малките народи на Русия;
- подкрепя хора от различни вероизповедания, представители на етническо малцинство;
- изглаждане на конфликтни ситуации.
Специална клауза забранява на ръководителя на държавен орган да принуждава подчинените да се присъединят към редиците на определена партия, синдикат или да се присъединят към обществена организация. Отговорност за неспазване на ограничения, забрани или неизпълнение на задължения той ще поеме по предписания начин.
Много сложна статия е статия за конфликт на интереси, понякога може да бъде много трудно да се разрешат такива проблеми. Съставителите на закона разбират, че той е несъвършен, продължават да изясняват параграфи и алинеи. Как активно протича този процес може да се види в статията, свързана с конфликта на интереси.
Прозрачност на приходите и разходите - важни постулати
Не по-малко важен за Русия, застъпен в корупцията на всички нива, е членът на закона за предоставяне на информация, свързана с личното имущество на държавен служител. Ключови точки:
- информация се предоставя при допускане и ежегодно;
- информация се предоставя не само лично от служителя, но и от съпруга / съпругата и малолетните му деца (въпреки че, както всички знаем, това не винаги се прави и много често корумпиран държавен служител преписва имуществото си на съседите си).
Добре е, че законът предвижда представянето на информация за собствеността да е поверителна, а тези, които нарушават това правило, се наказват.
Непредставянето на информация за доходите им или доходите на съпруга, когато се установи факт, води недвусмислено до уволнение. Член 20 има алинеи 20.1 и 20.2, първата разкрива процедурата за подаване на информация за разходите, а втората, съответно, връзката на държавен служител с Интернет.
Според закона кандидатите са длъжни да предоставят връзки и адреси на сайтове, където са публикували информация за себе си. След влизане в услугата посочете интернет източници за предходните три години, а след това докладвайте ежегодно.
Това са всички подготвителни моменти, които потенциалният кандидат трябва да знае, за да оцени силата и възможностите си. Следва подробен преглед на условията за наемане на работа, сключване на договор, трансфери и почивки, процедурата за уволнение, повишение и наказание. Най-добре е да се запознаете с този материал, когато първият етап е завършен успешно.