Конфликтът на интереси в системата на обществените услуги е явление, с което всеки служител може да се срещне. Оказва негативно влияние върху качеството на изпълнение на служебните задължения, а също така подкопава доверието на гражданите в държавните институции. Липсата на адекватно разрешаване на конфликта на интереси в обществената служба може да бъде причина за приключване на официалната кариера.
И такива явления обективно съществуват, защото всеки, включително длъжностните лица, има семейство, роднини, роднини, познати, приятели и т.н. Проблемът по правило не е конфликт сам по себе си, а именно действията на длъжностното лице при неговите условия.
Какво е това?
Конфликт на интереси и предразсъдъци в дейността на държавната власт се обсъжда в ситуация, когато длъжностното лице, което взема решение или участва в процеса на вземане на решения, има особен интерес към начините за разглеждане на този случай и разрешаване на ситуацията по специален начин. Биас означава, че той действа в свои собствени интереси, в интерес на близка или трета страна, които по правило са в опозиция на обществения интерес. Конфликт на интереси възниква, когато влезе в сила поне теоретичната възможност, че загрижеността за личните интереси надделява над загрижеността за обществените интереси (потенциален конфликт на интереси в държавните и общинските служби).
Конфликт от този вид може да има различни форми. В тежка форма това е подкуп, тоест корупция. Промените, които се случват в съвременните демокрации, се проявяват във факта, че по-често това вече не е подкуп, а по-скоро конфликт на интереси в държавните и общинските служби.
форма
Има две основни форми на конфликт на интереси в държавните и общинските служби. Първият е приемането на решения, свързани със собствения бизнес на длъжностното лице, вторият - подкуп. В първия случай в случая участва един служител, който освен действията, произтичащи от изпълнената функция в обществен интерес, реализира и своя частен интерес (обикновено финансов). Такива действия могат да се състоят например в осигуряването на стоки, отстъпки, обезщетения, бонуси, награди и т.н.
Втората от основните форми на конфликт на интереси в държавните и общинските служби е подкуп, което е престъпление (например получаване на материални облаги, например под формата на пари). Тези форми са добре познати и признати в руското публично пространство. Въпреки това, в допълнение към тези основни форми, има и преходни форми, които някои изследователи подчертават.
Първата временна форма е незаконното влияние върху решаването на дело. Незаконното влияние включва двама души - държавни служители. Първият има способността да действа, възползвайки се от законната легитимност за предприемане на действия, но няма собствен личен интерес. Вторият от своя страна има личен интерес да вземе решение по конкретен случай, но няма право да го разрешава. Незаконно влияние възниква, когато държавен служител с личен интерес, но без правомощието да го прилага, включва друго лице в решението на делото в негова полза.Пример за такова действие е ускоряването на разглеждането на официален случай или въздействието върху окончателното решение, взето по определен начин по искане на колега.
Друга форма на конфликт е злоупотребата с власт. Докато противозаконното влияние се отнася до ситуацията с двама служители, този случай засяга един служител и двама частни лица.
В този случай длъжностното лице има право да взема решения, свързани с нечий личен интерес, но в същото време да не засяга неговия собствен. От своя страна, частно лице няма достатъчна легитимност, за да вземе решение. Нарушението се появява в момента, в който тези две страни се съгласят да разрешат случая по определен начин.
предотвратяване
Желанието за постигане на уреждане на конфликта на интереси в държавните и общинските служби изисква както конкретни длъжностни лица, така и политически елит, особено в случаите, когато се вземат решения в области, които се считат за уязвими за корупционни схеми. Той също така изисква законодателят да създаде условия, които да служат като превенция за подобни явления. А в случай на нарушения това изисква формиране на законодателна рамка за наказване на извършителите.
Правни разпоредби
Всъщност всички правни норми, свързани с конфликт на интереси, пряко или косвено (като например в случай на антикорупция) създават един вид набор от принципи и правила, както и съвети относно „борбата“ с конфликт на интереси, тоест уреждането на такива Съществуват обаче вътрешни правила, например етични кодекси, които установяват, че най-добрата форма за тяхното премахване е предотвратяването на типични ситуации на конфликт на интереси в обществената услуга.
Такъв подход обявява погрешно мнение, че практически всякакви подобни ситуации могат да бъдат избегнати. Заблудата е изводът, че всеки конфликт на интереси е зло. Сравнението в духа на „участието в конфликт на интереси е същото като да си крадец“ се счита за неетично. Този конфликт най-вероятно е свързан с етични и морални проблеми, защото какво точно ще се счита за добро или лошо зависи от реакцията на проблема, а не от самия проблем.
За да се гарантира предотвратяването на конфликт на интереси, както и свързана с него корупция, държавата създава правна структура, която позволява разкриването на това явление на ранен етап. Средствата за разрешаване на тези ситуации също са необходими, за да се повиши прозрачността и ефективността на управлението. Правната система трябва да включва разпоредби, свързани с декларирането на собственост, използването на техните официални привилегии от общински служители, държавни служители, необходимо е компетентно проектиране на изисквания за обосноваване на взетите решения. Важно е да запомните, че такива закони са ефективни само когато нормите и глобите, съдържащи се в тях, са ефективни и всичко става безсмислено, когато законите не се прилагат. Докато не бъдат осигурени тези условия, проблемите на конфликт на интереси в обществената услуга ще останат нерешени.
цели
Целите на законите в тази област включват:
- Гарантиране на прозрачност и етично поведение на длъжностните лица чрез премахване на корупционните изкушения и възможността за участие в незаконни схеми.
- Създаване на условия за длъжностните лица за прозрачни процедури по отношение на процесите на вземане на решения.
- Насърчаване на разкриването на частни, лични и политически интереси на длъжностните лица.
- Защита на общинските служители от неразумни подозрения и развитие на доверие в публичната администрация.
- Създаване на стандарти, чрез които служителите спазват определени етични стандарти.
- Създаване на механизми за санкции срещу нарушителите и подкрепа за нарушителите.
Въз основа на гореизложеното може да се приеме, че законът за конфликт на интереси трябва да съдържа по-специално елементи като обучение и обучение на длъжностни лица за подобряване на разбирането им за закони, свързани с конфликт на интереси, правила и препоръки, свързани с разкриването, ясни инструкции относно забранено поведение и, разбира се, впечатляващи глоби за тези, които нарушават закона.
Начин на превенция е задължението на длъжностните лица да посочват възможните лични интереси, които могат да възникнат във връзка с изпълнението на професионалните им задължения. Длъжностните лица могат да направят това дори преди да дойдат на власт.
Риск от възникване
Самият факт на потенциален конфликт на интереси е естествено явление. В крайна сметка всеки служител остава член на различни социални групи, които имат свои собствени цели и интереси. От първостепенно значение е дали потенциалният конфликт на интереси става реален и как се решава ситуацията. За да може длъжностното лице да избере етично поведение, характеристиките на елементите, съставляващи цялата система за борба с корупцията, са от решаващо значение:
- качествено и ефективно прилагане на антикорупционното законодателство,
- професионална етика;
- ефективността на местните антикорупционни стратегии - тоест набор от процедури, които системата установява в законите, какво нарича социално желателно и какви законови начини за справяне с ситуация на реален конфликт на интереси.
За отговорността
Причините за конфликта на интереси в обществената услуга могат да бъдат различни. Списъкът с типични ситуации демонстрира това многообразие: има ги много. Най-честото използване на официалните власти при решаването на въпроси, свързани със семейството на длъжностното лице. Често държавните служители приемат подаръци, общуват с бивши работодатели след уволнение от властите.
Прави впечатление, че наред с концепцията за конфликт на интереси в държавната и държавната служба, руското законодателство съдържа информация за задължението на длъжностните лица да декларират писмено потенциален конфликт на интереси. Такова изявление трябва да бъде написано на името на непосредствения началник. И ако това не бъде направено, това е обида. Последствията са уволнението на такова длъжностно лице.
Мерките за предотвратяване на конфликти могат да бъдат предприети директно от държавен служител. Те не могат да бъдат свързани по никакъв начин с неговите правни задължения.
персонал
Един от често срещаните конфликти на интереси на практика е изпълняването от длъжностно лице на неговите функции, свързани с персонала. По правило те си взаимодействат със своите роднини. Така служителите сред първите кандидати за вакантни длъжности избират хора от своите близки. Често държавните служители действат като членове на комисия, която проверява пряко техните роднини. Но не всяка подобна ситуация води до конфликт на интереси. Ако например предоставянето на държавни услуги на роднина не предполага предпочитание, не пречи на други лица да ги получават, тогава няма дискусия за конфликт на интереси.
Изпълнение на услуги
Следващата типична ситуация е, че длъжностното лице ще извършва всички платени действия в институция, в която той директно администрира държавната администрация. Той има право на него само ако не предизвиква конфликт на интереси. Ако последното се проведе, длъжностното лице е длъжно да информира работодателя и шефа за това. Заявлението се прави в писмена форма. Това води до правни последици.И ако се окаже, че конфликтът наистина се случва, длъжностното лице трябва да откаже да извършва платени действия в своята институция.
Ако подобни действия вече се извършват, той също трябва да уведоми властите - това е прякото му задължение според закона. След като трябва да откаже да продължи такава работа. Ако роднините на държавния служител извършват платена работа в организацията, в която работи, той също трябва да уведоми началниците си. Ако не бъдат предприети мерки за предотвратяване на конфликт на интереси, длъжностното лице ще бъде отстранено от длъжност.
Наличието на личен интерес към длъжностното лице се отразява негативно върху начина, по който той изпълнява служебните си задължения. Това поражда съмнения относно безпристрастността на неговите действия, обективността. Законът не съдържа забрана за наемане на работа на роднини в държавните структури. Това обаче провокира конфликт на интереси.
Забрана на труда
Законодателството забранява служителите на органите на вътрешните работи да извършват трудова дейност във фирми, които не са част от Министерството на вътрешните работи по същите причини. Единственото, което е допустимо за тях, е научна, творческа и преподавателска дейност. И никога не може да се финансира от чужди източници.
покупка
Конфликт на интереси възниква и когато длъжностно лице изпълнява задача, за която клиентът е пряко държавна институция, в която изпълнява функции, свързани с публичната администрация. Ако не вземе мерки за предотвратяване на подобна ситуация, не се откаже от личен интерес, той може да бъде отстранен от длъжност. Това е престъпление с правни последици.
Конфликт на интереси възниква и при закупуването на стоки от държавен орган, когато неговият служител е пряко собственик на тези продукти.