По време на развитието на световната общност всяка държава се е сблъсквала с такова социално негативно явление като корупцията. Не е изключение в случая Руската федерация, която се бори от корупцията от много години. На настоящия етап се прилага набор от мерки, насочени към борба и предотвратяване на подкуп. Те включват въвеждане на механизъм за проверка на корупцията, който е насочен към регулаторните правни актове и техните проекти. Как се случва това на практика? Нека видим, че това е антикорупционна проверка, как се прилага и защо е необходимо.
Правно регулиране на експертизата
На територията на Руската федерация има два основни документа, които регулират процедурата и условията за провеждане на антикорупционни изследвания. Това е Федералният закон от 17 юли 2009 г. № 172. Той определя основните принципи, методологията за провеждане на антикорупционна експертиза, регулира кръга от хора, чиято работа поражда правото да провеждат този вид изследвания. Съставен е списък на обекти за изследване, тоест онези документи, които трябва да бъдат проверени за наличието на коруптогенни фактори. Образувана е процедурата за формализиране на резултатите от анализа и изследването на документи. Освен това, в допълнение към федералния закон, правителството издаде специален указ на 26 февруари 2010 г. Имената на тези документи все още звучат - „За антикорупционната експертиза“.
Кратко описание на изследването
За да се разберат правилата на антикорупционната експертиза, е необходимо да се обърнете към концепцията на института. Изследвана Е. Третякова признава дейностите на компетентни и упълномощени физически или юридически лица, чиято същност е да се извърши проучване на правните актове и (или) проекти на нормативни актове, както и други правни документи. Целта на такова проучване е да се идентифицират коруптогенните фактори в документите, както и да се даде мотивирано становище с препоръки.
След като дадем кратко определение на института, ще преминем към основните правила и методи за провеждане на антикорупционна експертиза, тъй като в съвременните условия на развитието на обществото е много важно да разберем същността на това явление.
Обектите
На първо място е важно да се определи кои обекти попадат в проучванията за борба с корупцията. Под обектите се обозначава категорията документи, които могат да бъдат разследвани и анализирани за наличието на фактори, причиняващи корупция. Те включват:
- Проекти на различни федерални закони, това включва също проекти на президентски укази, правителствени решения и други документи, чиято сила важи за цяла Русия.
- Проекти на стратегии или концепции, по време на прилагането на които се прилагат съществуващите федерални закони или проекти на такива закони.
- Нормативни актове, издадени от изпълнителните органи. Те трябва да засягат всички интереси на лицето, да установяват правния статут на организацията.
- Нормативни актове, които разширяват своето действие на територията на определен предмет на Руската федерация.
Това е първият компонент от антикорупционната експертиза. На следващо място се обръщаме към предметите, тоест онези лица, които имат компетентността да провеждат изпита.
Предмети на изследване
Както бе споменато по-рано, субектите са тези, които имат право да провеждат този тип изследвания.Изследването може да се проведе както от юридически, така и от физически лица. Единственото условие е да се получи специално разрешение от Министерството на правосъдието. В резултат на това хората придобиват статут на независими експерти, които в съответствие с методологията трябва да проведат цялостно проучване.
Изисквания към предметите на изследване
Един от най-важните компоненти на правилата за провеждане на антикорупционна експертиза са тези изисквания, които законът поставя за субектите. Основните изисквания са:
- Наличието на висше образование.
- Работен опит за предпочитане най-малко 5 години.
- Мнозина се застъпват за въвеждането на задължително специално образование, резултатите от което преминават квалификационен изпит.
Тези, които са подходящи за тези няколко изисквания, могат да кандидатстват в Министерството на правосъдието, в което кандидатите се избират на конкурсна основа. Списъците на минали и акредитирани са публикувани на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Руската федерация и Министерството на правосъдието на съставните структури на Руската федерация.
Същността на техниката
Методиката за провеждане на антикорупционна проверка на нормативните актове е основа за работата на експерти, които бяха обсъдени по-рано. За да се гарантира действителната валидност, обективност, както и проверяемост на получените резултати, изследването за всяка норма се провежда отделно. Всяка позиция се изучава, в резултат на което се разкриват фактори, генериращи корупция. За тях законът означава непропорционално широк предел на преценка или благоприятно основание за необосновано прилагане на изключения от правилата. Вторият компонент на такива фактори са трудни или неясни изисквания, които са насочени към гражданите или юридическите лица.
Първа група фактори
Законът урежда методологията за провеждане на антикорупционна експертиза, която ясно посочва онези ситуации, при които е възможно да се говори за наличието на коруптогенни фактори. Отново първата група е създаването на прекалено широка граница на преценка и благоприятна среда за неоправдано прилагане на изключения от правилата. Тази група включва:
- Несигурност или липса на срокове за извършване на определени действия, многократни правомощия на звена, структури или органи.
- Възникване на възможност, която позволява на служителите да предприемат действия по „правилната“ формула, когато по принцип възможностите на служителя на реда не са ограничени.
- Възможността за въвеждане на изключения от общото правило по преценка на длъжностното лице.
- Наличието на голям брой референтни норми, които се позовават на други нормативни актове (най-често това не е един нормативен акт). Тази ситуация създава също така благоприятна среда за разцвет на корупцията.
- Нарушаване на правата и задълженията на компетентността на длъжностните лица. Нормативен акт възлага тези компетенции, които по принцип не са свързани с конкретен орган, звено.
- Отказ от конкурси и търгове, което създава основа за дейността на монополистите.
Втора група фактори
Вторият най-важен компонент от методологията за проверка на корупцията е друг блок от коруптогенни фактори. Това означава трудно изпълними, твърде тежки изисквания за човек или организация. Законът включва следните случаи:
- Формиране на прекомерни изисквания към дадено лице за осъществяване на определено право, дадено му от закона.
- В случай, че органът или звеното получи правото на заявителя и правилото създава условия за злоупотреба с това право, то трябва да бъде премахнато.
- Формулировката е неправилна, когато юридическият език се използва двусмислено и няма яснота в изложението на ситуацията.
Това бяха основните разпоредби на методологията за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни актове. За да разберете напълно проблема, трябва да определите реда на проучването.
Механизъм за изследване
На първо място е необходимо да се разработи проектозакон, указ, указ или друг документ. В рамките на един ден след разработването на проекта той е изложен на специален портал. Освен това в закона е дадено позоваване. След това експертите преглеждат и анализират всеки нормативен акт по приоритет. Освен това всички норми се разглеждат независимо, независимо една от друга. Резултатите от изследването се изготвят под формата на заключение. Освен това той се съставя само ако се открият коруптогенни фактори. Ако проектът е „чист”, не се изисква заключение.
Проблеми и особености на изпита
След като анализираме методологията за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни актове, можем да обърнем малко внимание на проблемите на тази институция. Поради факта, че е сравнително нов, все още има някои проблеми.
Освен липсата на напълно разработена дефиниция на антикорупционната експертиза, законът не съдържа класификация на този тип изследвания. Ето защо на регионално ниво законодателят установява своята диференциация. В резултат на това на федерално ниво няма единство и съгласуваност.
Взаимодействието на различни държавни органи на регионално и общинско ниво, както и на обществени организации по отношение на проверката не е добре установено. Така например в района на Челябинск, ако бъдат установени нарушения, експертът изготвя заключение и го изпраща обратно на органа, изготвил проекта на законова наредба. След приключването му проектът се подава в Държавния правен отдел на правителството на региона. Докато сте в Република Татарстан, копие от доклада се изпраща до прокуратурата на републиката.
статистика
Анализът на регионалните регулаторни актове на Челябинска област показва, че субектите на експертна дейност често са правни услуги в областта на изпълнителната власт или отделни организации и предприятия. В Челябинска област е сформиран отдел, който работи в областта на анализа и проверката на документи за нарушения, които биха могли да провокират актове на корупция. През 2017 г. са проведени 1967 прегледи. Сред документите бяха 922 акта, които вече са в сила, 160 проекта на такива актове, които се разпространяват изключително на територията на темата, 1 устав на общината, 397 изменения на общински документи, 487 изменения в уставите на общините. В сравнение с 2016 г. броят на документите, представени за експертиза от експерти, намалява с 18%. Въпреки това, проучването е популярно не само с примера на региона, но и в цялата Руска федерация.
Перспективи за развитие
Много е важно да се разберат перспективите за усъвършенстване на методологията за провеждане на антикорупционна експертиза.
Липсата на единен подход към изследването води до много трудности в практиката. На първо място, тя намалява ефективността на този тип изследвания. Необходимо е да се измени законът, като се формира цялостно определение за антикорупционна проверка на нормативни актове. Освен това е необходимо да се систематизира работата на клоновете на властта на нивото на образуванията, като се комбинира опитът на всички региони и се внесе еднаквост във федералното законодателство по отношение на образувания (изисквания), обекти на изследване, взаимодействие между организации и правителствени агенции.
Можем да кажем, че предприемайки института за експертиза в тази насока, държавата направи голяма стъпка в борбата с корупцията. В случай, че в бъдеще този тип изследвания ще бъдат разработени и допълнени, можем постепенно да намалим нивото на корупция в страната.