Федералното събрание е представителният и законодателен орган на Руската федерация. Структура, членове

Формирането на правовата държава се свързва с формирането на нейните основни принципи. Един от тях казва за разделянето на властите. В руската действителност Федералното събрание е законодателната власт, руското правителство е изпълнителната власт, а съдебната се извършва от Върховния, Конституционния, Върховния арбитраж и други съдилища на Руската федерация.

Формиране на представителен орган в Русия

Съществуването на парламентаризъм в Русия може да се наблюдава още от формирането на държавността. При княза имаше съвещателни органи. Първо действа Болярската дума, а по-късно и земската катедрала. Съветите, създадени от Петър Велики, Сенатът и Синода, също служиха като консултативни и представителни органи.

В класическа европейска форма парламентът се появи в Руската империя в началото на ХХ век. Изборният манифест за Държавна дума от 1905 г. постави основите за представителство на населението на държавата. Избраният Върховен съвет на СССР по свой начин продължи инициативата, която започна.

През деветдесетте години Федералното събрание се формира в модерния си вид. 1993 г. беше раждането на нова власт според Конституцията, приета на 12 декември.

Законодателна рамка

В настоящата редакция на закона с по-висока правна сила отделна пета глава е отделена на основите на дейността, формирането и структурата на Федералното събрание. Следва главата, която представя описание на правомощията и дейностите на президента на Руската федерация. Това показва значението на ролята и мястото на законодателната власт през структура на мощността.

Член 94 от Конституцията на Русия поставя знак за равенство между две понятия: Федералното събрание е парламент. Той съдържа и основните му характеристики: той е и законодателен, и представителен орган.През 1994 г. е разработен и приет конституционен закон за Федералното събрание.

Всяка от камарите одобрява собствения си работен ред, решава въпросите на вътрешния си режим на дейност. Регламентът дефинира вътрешната структура на Държавната дума и Съвета на федерацията, решава се процедурата за заседанията, комуникацията на парламентаристите с избирателите, парламентарните изслушвания, законодателната рамка, други въпроси на дейността. За стабилната работа на двете камари е създаден апарат, в който работят държавни служители.

Законодателен и представителен орган

Член 94 от Конституцията на Руската федерация гласи, че Федералното събрание е орган на законодателната власт. Това означава, че всички закони на Руската федерация стават такива след разглеждане и одобрение от техния парламент. По различен начин законодателната инициатива не може да се превърне в закон.

Признаването на Федералното събрание от представителния орган показва принципа на неговото формиране. Представителството на народа се изразява в провеждането на избори. Политическата воля на населението на страната дава право на избраните да вземат всякакви жизненоважни решения за съдбата на цялата държава.

Само наличието на признаци на парламентаризъм говори за реалната основа на законодателния и представителния орган. Това е:

• създаване на колегиална институция;
• дейностите на избраните хора се изграждат непрекъснато и се заплащат;
• Има законодателно определени форми и методи, правомощия и задачи на избраната камара.

Структура на Федералното събрание

Федералното събрание на Руската федерация е структура от два основни елемента. Раздел 95 от Конституцията характеризира двете палати на Федералното събрание. Горната камара на Съвета на федерацията е съставена от двама представители от предмет на федерацията. Единият се изпраща от изпълнителната власт, другият се препоръчва от избираемите. Към днешна дата Руската федерация има осемдесет и пет образувания, съответно сто и седемдесет души - общият брой на членовете на Съвета на федерацията.

Държавната дума изпълнява функциите на долната камара. Тя има определен брой места: четиристотин и петдесет. Нейните членове се избират за пет години. Всеки гражданин на Русия на възраст от двадесет и една години има право да стане депутат от Държавната дума. В същото време човек няма право да бъде член на двете къщи. Тъй като работата на заместника се финансира постоянно, той трябва да се откаже от други платени дейности. Изключението е творческа работа, например, преподавателска, научна. Тези разпоредби са залегнали в членове 95, 96, 97 от Конституцията на Русия.

Функции на Съвета на федерацията

Това е редовно действащ орган. Неговите функции включват правомощията, определени в член 102. Съветът на Федерацията:

1. Одобрява промените в границите на поданиците на Русия.
2. Потвърждава указите на президента на Русия за въвеждане на извънредно или военно положение.
3. Призиви за президентски избори.
4. Приема оставката на президента.
5. Взема решение за използването на руски войски извън Русия.
6. Назначава генералния прокурор на Руската федерация и съдиите от Върховния арбитражен съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация и Конституционния съд на Руската федерация.
7. Назначава председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори, приема тяхната оставка.

Съветът на федерацията на Федералното събрание безпроблемно анализира федералните закони, одобрени от Държавната дума по определен кръг въпроси, описани в член 106:

1. Одобряване на федералния бюджет, данъци и такси.
2. Парична емисия и финансови, митнически, кредитни, валутни, регулационни.
3. Одобряване и прекратяване на международни договори на Русия.
4. Състояние и защита на държавната граница.
5. Въпроси на война и мир.

Функциите се изпълняват чрез създадени комисии и комисии. По искане на времето се формират нови. Сега има шестнадесет комисии, от които: новосформираната комисия по местно самоуправление, по финансови и правни въпроси.

Функции на Държавната дума

Избраната от народа Държавна дума започва своята работа на тридесетия ден след изборите. Първата среща се води от най-възрастния зам. С началото на своята работа правомощията на Думата от предишното свикване престават. Президентът на Русия може да насрочи първата среща по-рано от тридесет дни.

Функциите на долната камара са определени в член 103:

1. Вярвайте или не вярвайте на правителството на Руската федерация.
2. Съгласете се с кандидатурата, предложена от президента на Руската федерация за поста министър-председател.
3. Приемане на годишен доклад за изпълнението на правителството
4. Да назначава и освобождава председателя на Централната банка на Русия, председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори, комисаря по правата на човека.
5. Обвинения в пресата срещу президента за отстраняването му от длъжност.
6. Обяви амнистия.

Членство в Съвета на федерацията

Конституцията на Русия определя процедурата за формиране на всяка камара. Въпреки че Федералното събрание е представителен орган, избирателите не могат да повлияят на формирането на горната му камара. Състои се от политически елит, предназначен да защитава интересите на своя регион.

Съветът на федерацията работи в две сесии: пролет от януари до юли и есен от септември до декември. Срещите се провеждат най-малко 2 пъти месечно за един или повече дни, по-често при необходимост. Всеки член има частно място в заседателната зала.

Депутат от Държавната дума

Системата с мажоритарна основа лежи в основата на формирането на Държавната дума. Една секунда от общия брой на депутатите се избира в едномандатни избирателни райони. Кандидатът с най-много гласове се счита за победител. Това е признак на мажоритарна система.

Пропорционалната система е съотношението на вота на избирателя към броя на депутатските места в Думата. Втората половина на депутатите в долната камара се формира от политически партии, които са преминали седем процента бариера за участие в избори. Пропорционално на подадените гласове, те получават определен брой места в Държавната дума.

Законодателна инициатива

Раздел 104 от Конституцията залага правото законодателна инициатива. Според регламента си Федералното събрание има право да предложи нов законопроект. РФ, президент на Русия, избрани органи на поданици на Русия. Конституционният съд на Руската федерация и Върховният съд на Руската федерация имат право да отправят предложения само по въпроси от тяхната юрисдикция.

Без заключението на руското правителство не могат да бъдат предложени инициативи за федералния бюджет. Това се отнася за въпросите за премахването или въвеждането на данъци, за издаването на държавни заеми, за преобразуването на държавните финансови задължения.

Етапи на законотворчество

Законопроектът се внася в Държавната дума. Депутатите го обсъждат, разработват и приемат. Следващите пет дни след като законът бъде одобрен от Думата, се дават за предаване на Съвета на Федерацията за разглеждане. Четиринадесет дни е периодът, през който горната камара трябва да издаде присъда „одобрена - не одобрена“. Ако половината от членовете гласуваха за, приетият закон се предава на президента (пет дни за предаване, четиринадесет за подписване). Ако Съветът на федерацията не одобри закона, проектът се изпраща за преразглеждане в Държавната дума. Ако глава на Русия не подпише закона, тогава Федералното събрание (и двете му палати) ще преразгледа разпоредбите му.

Държавната дума има право да приема закон без одобрението на Съвета на федерацията само в един случай, ако при многократно разглеждане две трети от депутатите гласуват за него. По същия начин, когато президентът се върне да финализира закона, приет от Федералното събрание, той преминава в предишната версия, ако за него говорят две трети от общия брой на членовете му. Държавният глава ще бъде принуден да подпише и да го публикува в рамките на седем дни.

Характеристики на руския парламентаризъм

Особеност на парламентаризма е наличието на свободен депутатски мандат. Депутат от Федералното събрание не е свързан в своята дейност с волята на избирателите. При упражняването на властта си той се ръководи от законовите ограничения и личните си идеи. Избирателите не могат да си припомнят парламентарист, който не е изпълнил задълженията си към електората. Тяхното влияние е ограничено само от факта, че те могат да откажат да му се доверят и да не бъдат преизбрани за нов мандат.

През декември на всяка година се чува послание от президента до Федералното събрание. Тази традиция се е развила съгласно Конституцията от 1993 г. За първи път съобщението на президента до Федералното събрание беше гласувано през февруари 1994 г.

Резултатите от 2015 г. бяха обобщени в годишното обръщение на президента Путин. В такива случаи Федералното събрание трябва да се свика като цяло в двете си камари. В допълнение към основния законодателен орган има и други висши органи и гости от различни нива.

Днешната реалност показва липсата на реално противопоставяне на конституционното мнозинство, преобладаващо в Държавната дума. Всички инициирани от президента или правителството законопроекти се приемат през законодателните структури и придобиват сила на закона.