Междубюджетни трансфери: концепция, видове междубюджетни трансфери, цел, форми, условия на предоставяне

В рамките на всяка държава има все по-слабо развити територии. За да се осигури еднаквост, се използват различни видове междуправителствени трансфери. Управлението в съвременните щати обикновено се осъществява на различни нива. Има не само апарат на централната власт, но и местните власти. Във федералните държави съществува и трето междинно ниво на управление, което упражнява правомощията си в рамките на една държава, провинция, кантон или друго образувание. Такава система помага да се осигури ефективна компенсация за неравномерното развитие на регионите. В статията ще бъдат разгледани следните въпроси: концепция, форми, видове междубюджетни трансфери, тяхното значение и начини за регулиране на тяхното разпределение.

Понятието и неговото икономическо значение

Междубюджетните трансфери са един от инструментите за преразпределение на средствата между регионите на страната. Основната им функция е да осигурят равномерно развитие на различни територии в рамките на една държава. Бюджетът е централизиран фонд, който съдържа всички парични ресурси на страната. От ефективното им използване зависи не само настоящето, но и бъдещето на държавата. Важно е обаче не само къде да инвестирате тези средства, но и къде точно да го направите.

функции

За постигане на следните цели се използват различни видове междуправителствени трансфери:

• Премахване на хоризонталните дисбаланси между регионите. По този начин различните видове междубюджетни трансфери в местните бюджети могат да премахнат социалното напрежение, свързано с икономическите спадове.
• Възстановяване на средства от бюджетите на по-слабо развитите региони на средства, изразходвани за задачи от национално значение. По този начин те не позволяват да се увеличат дисбалансите по време на изпълнението на мащабни проекти.
• Премахване на пропуските в системата за събиране на данъци.

Форми за трансфер

16-ата глава от Бюджетния кодекс на Руската федерация обяснява процедурата за преразпределение на средствата между регионите. Член 6 определя понятието. Разграничават се следните видове междуправителствени трансфери в Русия:

1. Безвъзмездни средства, насочени към изравняване на сигурността на средствата на съставните структури на Руската федерация.
2. Субсидии за федерални бюджети.
3. Други междубюджетни трансфери, видовете и целите на които са разгледани в глава 16.
4. Субвенции на субектите на Руската федерация.
5. Преводи, насочени към извънбюджетни фондове.

субсидии

Междубюджетните трансфери, понятието и видовете които са определени в глава 16, се различават не само по своята посока, но и по реда на връщане. Най-благоприятната форма са субсидиите. Те се предоставят безплатно на регионите. Целта им обаче не е предопределена. Получените от субекта субсидии могат да бъдат използвани по негова преценка. Тези средства се отпускат от специален Федерален фонд за финансова подкрепа. Той се формира въз основа на минималното ниво на сигурност чрез регионите на Руската федерация. Точният размер на субсидиите, разпределени за всяко предприятие, се одобрява за всяка финансова година. Благодарение на тези средства държавата намалява дисбалансите в развитието на различни региони на Руската федерация.

субсидия

Като се имат предвид междубюджетните трансфери, видовете и целите на които са предписани в законодателството, е важно да се обърне внимание на инструментите, които помагат за премахване на негативните последици от изпълнението на съвместни проекти, важни за цялата страна. Субсидиите са необходими за компенсиране на разходите на местните фондове. Целта и целите на тяхното осигуряване се определят от законодателството на Руската федерация и нейните субекти. Например, могат да се предоставят субсидии за развитието на социалната или иновативна инфраструктура на научните градове в страната.Те могат да бъдат разпределени както от Фонда за съфинансиране, така и от резервните фондове на президента и правителството на Руската федерация. Субсидиите, както и субсидиите, се дават безплатно на регионите. Те покриват част от разходите, за които са отпуснати, останалите средства се вземат от местния бюджет.

дотации

Този инструмент за осигуряване на равномерно развитие на регионите се използва за възстановяване на разходите, свързани с прилагането от общините на правомощията на централния апарат. Субвенциите се отпускат от специалния Федерален фонд за компенсации. Средствата от него се разпределят в съответствие с изискванията на регулаторните нормативни актове. Те, като двата предишни типа, се предоставят безплатно. Характеристика на субвенциите, както и на субсидиите, е техният целеви характер. Тези две категории се различават само по отношение на финансирането. Субвенциите покриват изцяло целевите разходи, а субсидиите само част от тях.

Що се отнася до междуправителствените заеми, те напълно съответстват на обичайните. Те се предоставят подлежащо на възстановяване и възстановяване. предмет на федерация за предварително определен период.

Видове други междубюджетни трансфери

Отделно законодателството предвижда друга група средства. Те се наричат ​​други междубюджетни трансфери. Тази група се появи само в новия кодекс, преди това законодателството на Руската федерация не предвиждаше такава форма на преразпределение на средствата. Те също са неотменими и безплатни. Тази група, например, включва трансфери към затворени административно-териториални територии.

От местните бюджети

Трансферите могат да се разпределят не само чрез централното правителство. Отделни субекти на Руската федерация също могат да ги предоставят един на друг. Формите на трансфери са подобни на тези, които могат да бъдат осигурени от федералния бюджет. Сред тях са:

• Безвъзмездни средства за изравняване на паричната сигурност на различни населени места и общински райони.
• Субсидия на централния офис на местните бюджети.
• Субвенции за автономни окръзи и други съставни образувания на Руската федерация, към федералния бюджет.
• Други трансфери.

Роля в регионалния бюджет

Основната цел на съществуването на държавните органи е да се гарантира интегрираното развитие на държавата. Всички видове междубюджетни трансфери на общини, както и други образувания, са необходими именно за тази задача. Днес в много страни децентрализацията на управлението. Смята се, че местните власти по-добре знаят къде да инвестират, за да постигнат максимален ефект. Следователно възможностите на съставните структури на Руската федерация се разширяват все повече и повече, включително чрез трансфери. Русия се характеризира с субсидиране на повечето региони. Това състояние на нещата предизвиква недоволство сред донорите, тъй като трансферите през последните десет години не подобряват ситуацията. Решението на проблема се състои в развитието на природни ресурси, които са налични в много субсидирани региони, тяхното използване би гарантирало динамичното развитие на икономиката, ако не в краткосрочен план, то в средносрочен план.

Нормативна рамка

Процесът на подобряване на сферата на междуправителствените отношения в Русия започна с разпада на СССР. С течение на времето този въпрос става все по-актуален. Законодателството на Руската федерация определя концепцията, видовете и значението на междубюджетните трансфери. Описани са основните условия за представянето им.

Всички видове трансфери се обсъждат подробно в глава 16 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Те са описани и в постановления и заповеди на правителството.

Общи условия

Законодателството на Руската федерация определя начина, по който се разпределят междуправителствените трансфери. Видовете и условията за предоставяне на всеки от тях също са описани в Кодекса. Нека първо разгледаме ограниченията, предложени от законодателя за трансфери от федералния бюджет. Сред тях са:

1. Предприятието не може да поеме нови задължения за разходи, ако 20% от бюджета му попада на трансфери.
2. След получаване на допълнителни средства, регионът се задължава да следи по-внимателно финансовата дисциплина.
3. Сметната палата на Руската федерация, подобно на Федералната служба за надзор върху бюджета, може по всяко време да извърши външен одит на субекта, получил преводите.

Малко по-различна е процедурата за получаване на средства от отделни образувания с по-високо ниво на развитие. Сред основните условия:

1. Преводи от бюджетите на съставните структури на федерацията се предоставят само ако местните власти спазват законодателството на Руската федерация.
2. Липса на просрочие с потенциален получател.
3. Законодателството на съставните структури на Руската федерация може да установи допълнителни условия за получаване и предоставяне на трансфери.

Упътвания за подобрение

Всяка година в Русия има разширяване на броя на формите на подкрепа за регионите. Тесните видове междубюджетни трансфери на Руската федерация стават все по-чести. Последното може да повлияе неблагоприятно върху укрепването на финансовата независимост на отделните образувания. Следователно е рационално да се въвеждат блокови трансфери. По този начин може да се осъществи модернизацията на цялата индустрия в региона като цяло. В този случай федералните власти установяват формула за разпределение на средствата и условията за изразходването им, а местните - пропорцията на използване за нуждите на всеки от районите. Важна е и методологията за изчисляване на обема на трансферите.

Една от областите за подобрение може да бъде използването на индекса на благосъстоянието на населението. Освен това разпределението на субсидиите трябва да се фокусира единствено върху изравняване на сигурността на средствата в регионите. Задачи като стимулиране на разширяването на данъчната основа на съставните структури на Руската федерация и подобряване на финансовата дисциплина се решават най-добре с помощта на други инструменти. Само в този случай трансферите могат ефективно да изпълнят основната си функция. В Русия е необходимо създаването на стабилни принципи за разпределение на средствата. Това е единственият начин да се гарантира стабилността на държавната икономика. Досега системата на разпределение на бюджетните трансфери в Русия беше неефективна, така че въпросът за подобряването му е спешен.

данни

Различните райони в една и съща държава винаги се развиват неравномерно. Има причини за това - както исторически по природа, така и климатични. Следователно една от основните задачи на централните власти е да освободят напрежението между отделните региони чрез преразпределение на средствата. В Руската федерация се разграничават следните основни видове междуправителствени трансфери: субсидии, субсидии и субвенции. Всички те не подлежат на възстановяване. Отличителна черта на субсидиите е, че те нямат специално предназначение.

Субсидиите и субвенциите се разпределят за конкретни задачи, поставени от федералното правителство. Последните две категории се различават по това, че първата покрива само част от разходите на местните бюджети, а втората - изцяло. Значително внимание на концепцията за трансферите, техните видове, форми и условия на осигуряване е дадено в Бюджетния кодекс на Руската федерация, както и в постановления и заповеди на правителството. Като цяло системата за изравняване на доходите в страната не е ефективна. Сред областите на неговото подобрение могат да бъдат идентифицирани:

• Използването на блокови преводи.
• Използване на индекса на благосъстояние при определяне на трансферите, необходими за даден регион.
• Желанието за хармонизиране на нивото на бюджетно осигуряване на регионите.
• Създаване на стабилни принципи за разпределение на средствата между различните субекти на федерацията, за да се осигури по-голяма икономическа стабилност.