Тази статия ще разгледа въпроса - какви са основните принципи за борба с корупцията. Този термин - корупция - се тълкува като злоупотреба, прехвърляне или получаване на подкуп. Известно е, че корупцията възпрепятства развитието на гражданското общество и общия икономически растеж на държавата.
Ако премахнем държавата, премахваме корупцията (Гари Стенли Бекер)
Какво е корупция?
Терминът corrumpere се появи в ученията на закона на древния Рим и беше обозначен като „разбиване“, „подкупване“ или „унищожаване“. Първоначално думата се е използвала в съдебната практика за обозначаване на престъпления по време на подкупи на съдии и прехвърляне на подкупи към тях. Той е образуван от следните латински думи:
- корей - няколко лица, участващи във всеки съдебен или публичен процес;
- rumpere - отмени, счупи, унищожи.
В резултат на това се формира отделен термин, който означава действието на две или повече лица, които възпрепятстват съдебните или други съдебни процеси.
Как се определя корупцията в международното право? В съответствие с документа на ООН за установяване на методи за борба с този социален феномен, корупцията е злоупотреба с държавната власт за получаване на облаги в техните собствени интереси.
Определението в законодателството на Русия по принцип е доста идентично с това. Под корупция се разбира даване и получаване на подкуп, подкуп, злоупотреба от служители на техните правомощия, служебно положение и други незаконни действия срещу интересите на страната и в частност на гражданите. Подкупите могат да бъдат от различни форми - пари, ценности, собственост, услуги, придобиване или прехвърляне на каквито и да било права както за себе си, така и за трети лица - като цяло всичко, което се прави за придобиване на неправомерна печалба. Законът за борба с корупцията предвижда, че корупцията може да се извършва както от физически лица, така и от името на предприятия - юридически лица.
Нормативна рамка
Каква норма урежда това, което се прилага за принципите на антикорупцията в Руската федерация? На първо място, това е Закон № 273-FZ, който се нарича „За борба с корупцията“.
Той установява правната рамка за предотвратяване на корупцията, както и въпроси относно нейната организация. Основната цел на регулаторния документ е премахване и / или минимизиране на последствията от тези престъпления, както и тяхното предотвратяване. Така че, в съответствие със законодателния акт, антикорупцията е дейност, която се осъществява с цел:
- превенция - идентифициране на възможни причини, тяхното отстраняване;
- антикорупция - установяване на вече извършени престъпления, тяхното потушаване, разследване;
- ликвидация на последици или тяхното минимизиране от извършените престъпления.
Горните мерки се извършват от държавни институции на различни нива на управление: федерално, регионално ниво, институции на местно самоуправление, други предприятия, както и граждани, действащи в рамките на техните правомощия.
Отговорността за корупционни действия се отразява и в международните конвенции, например в конвенцията за наказателна отговорност за корупция, приета в Страсбург (Франция) през 1999 г. В тези международни стандарти също са включени Конвенцията на ООН и Конвенцията за противодействие на плащането на подкупи на чуждестранни служители от 21.11.1997 г.Вярно е, че последният документ важи само за страните, включени в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, в която Русия все още не е член.
Принципите на антикорупцията в Руската федерация се вземат предвид в Конституцията - основният закон на страната, както и в кодексите - наказателни, административни и трудови.
За държавните служители президентски указ от 08.12.2002 г. № 885 урежда общите принципи на тяхното поведение в публичните институции. Освен това държавните служители в своята дейност трябва да се ръководят от Етичния кодекс и официалното поведение. Това е кодекс, в който наред с други аспекти се установяват правила за предотвратяване на корупционни фактори при тяхното изпълнение в управлението.
В стандартите на съдебната индустрия може да се отдели решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация № 19 от 16 октомври 2009 г., което отразява съдебната практика по дела с корупционен характер и злоупотреба с власт.
Основни принципи
Антикорупцията се основава на следните принципи - специални и общи. Те са посочени в закон 273-FZ за дейности по премахване и предотвратяване на корупцията.
Какви антикорупционни принципи имат общо правно значение? Те включват основни, основни разпоредби на закона, например принципът на законност, публичност и откритост на дейността на държавните органи, наличието на отговорност за корупцията, конституционно закрепеният принцип - гарантиране и защита на правата и свободите на хората и гражданите.
По отношение на специалните правила, свързани конкретно с борбата с корупцията, това е принципът на интегриран подход на правни, социални, икономически, политически и други мерки; принципът на използване на мерки за предотвратяване на корупцията като приоритетен метод; взаимодействие на държавните органи и институциите на гражданското общество (политически партии, синдикати, асоциации и други); взаимодействие на държавните органи с международни предприятия и физически лица.
Горните принципи са представени в член 3 от федералния закон. Тези разпоредби са основни в цялостната система от мерки срещу корупцията в страната. Законът само декларира разпоредбите, но тяхното съдържание не е уточнено. В тази връзка разглеждаме всеки един от принципите по-подробно.
Принципът на признаване и гарантиране на права и свободи
Тези правила са установени в член 2 и във втора глава на членове 17-64 от руската конституция. Те са основни сред задълженията и гаранциите на държавата към човека и гражданина. Принципите на спазване на права и свободи трябва да се вземат предвид във всяка дейност на съответната публична администрация и в областта на борбата с корупционните нарушения.
В хода на прилагането на мерки срещу корупцията държавата трябва да осигури равни условия за лицата, изложени на тези мерки, независимо от техния пол, възраст, произход, националност, идеология / убеждения, състояние на собственост, положение и други критерии.
Върховенство на закона
В какво се отразява правилото? На първо място, този принцип предполага специфична правна форма за антикорупционни разпоредби. Нормативните актове определят стандарти за поведение, които се считат за корумпирани и установяват подходящи ограничения или задължения.
Правните документи могат да бъдат от различен вид, съдържание и да разпространяват ефекта си на различни нива. Например на държавно ниво това са закони, укази на президента, правителствени укази и т.н. На международно ниво това е Конвенцията на ООН срещу корупцията и други конвенции. На регионално ниво - това са законите на темата, указите на ръководителите и управителите, заповедите.
Освен всичко друго, всяко държавно предприятие одобрява и регулаторни правни документи, които отразяват техните антикорупционни политики, създават стандарти за поведение на служителите и свикват специални комисии.
Принципът на законност е залегнал във факта, че длъжностните лица, ангажирани с премахването, прогнозирането или премахването на корупцията, трябва да притежават съответните компетенции и правомощия.
И накрая, законността се изразява в привличане на отговорност, залегнала в регулаторните правни актове. Правата и интересите на гражданите обаче трябва да се спазват изцяло.
Принципът на отвореност на държавните и регионалните институции
Основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация включват също прозрачност и публичност на институциите в областта на държавното и общинското управление. Могат да се разграничат два аспекта на отражението на тези разпоредби:
- Степента на отвореност на дейностите на организациите за борба с корупцията се изразява в нивото на участие на гражданите в решаването на тези проблеми, както и в нивото на обществен контрол и мониторинг на държавния апарат, по-специално на техните дейности за борба с корупционните фактори.
- Общественият характер на дейността на държавните или регионалните институции се отразява в степента на публичност за нарушения на закона в областта на корупцията, степента на тяхната публичност.
Принципът на неизбежността на отговорността за корупционни нарушения
Как да се измери степента на прилагане на този принцип за борба с корупцията в Руската федерация? Показателят се отразява преди всичко в дейността на прокуратурата, Министерството на правосъдието на Руската федерация и други правоприлагащи органи, упълномощени и провеждащи разследвания на корупционни престъпления.
Един от основните аспекти за прилагането на този принцип на правилното ниво е обучението на висококвалифициран персонал. Те трябва да могат да изпълняват задачите по идентифициране, разкриване, потушаване и предотвратяване на корупционни престъпления, въпреки факта, че тези нарушения са много латентни.
Принципът на интегриран подход, включително информационни, политически, икономически и други мерки
Корупцията като вид социална болест вреди на цялата организация на социалните отношения. Тя се изразява преди всичко в преразпределението на материалните ресурси, превишаването на правомощията, установени от трудовите разпоредби.
Едно от решенията на този проблем е формирането на държавна система, при която преразпределението на средствата е справедливо и ефективно от гледна точка на обществото. Тази задача изисква участието и съучастието на всички сектори, които засягат социалните аспекти: от регулаторни до информационни и журналистически.
Принципът на приоритет на мерките, насочени към предотвратяване и предотвратяване на корупционни действия
Този принцип включва всички ежедневни методи на работа, при които в обществото се възпитава нетърпимост към прояви на корупция. Тези мерки са насочени и към повишаване престижа на държавната служба, създаване на условия за тяхната стабилна работа, обучение на нови поколения служители в държавната служба.
Разпоредбите за предотвратяване на корупцията са основа за създаването на нормативни документи за държавната служба. Законите, разпоредбите и други регулаторни източници в областта на държавната и общинската администрация не трябва да имат корупционни „съвети“ и да насърчават държавните служители да вземат произволни законови решения. Прилагането на този принцип за борба с корупцията засяга и манталитета на обществото и гражданите, отношението им към институциите на властта.
Принципът на взаимодействие на държавните институции с публични и международни институции, физически лица
Този принцип предполага развитието на институции на гражданското общество, като обществени сдружения, общности, синдикални комитети и други. Държавата трябва да отчита принципите на демокрацията, дейността на държавните органи трябва да бъде прозрачна и отворена за наблюдение и контрол на публичните институции, а в страната трябва да се гарантира свободата на гражданите под формата на партиен плурализъм.
Какви мерки трябва да се предприемат за това? Държавните институции трябва да създадат условия за юридическо образование, както и да привлекат общественото внимание към всякакви нарушения от корупционен характер. Освен това развитието на международното сътрудничество (както на двустранни, така и на организации на няколко държави) за дейности срещу подкуп в международни транзакции може да бъде продуктивно. Необходимо е да се вземе предвид прилагането на програми за премахване на тези престъпления в страните, които ги използват най-успешно.
Принципът на науката и ефективността
Тези антикорупционни принципи не са заложени в руското законодателство, но те също могат да бъдат споменати.
Научността е вид мониторинг на корупционните фактори в цялата страна и в определени региони. Тези проучвания трябва да се извършват на законодателно ниво и от най-компетентните специалисти. Мониторингът се провежда за установяване на степента на „заразяване“ с корупция, за да се разработят, адаптират и прилагат превантивни превантивни програми и мерки за премахване на подкуп.
Ефективността се изразява в навременното реагиране на държавните структури на сигнали или определени прогнози за идентифициране на корупционни фактори, като по този начин се повишава ефективността на превантивните и ликвидационни мерки.
заключение
Тази статия разгледа какво се отнася до основните принципи за борба с корупцията. Може да се отбележи, че действия за борба с такова социално явление като корупцията трябва да се извършват във всички сфери на обществото.
На първо място, отговорността за прилагането на антикорупционните политики е на държавните служители, които изпълняват функциите на изпълнителната, представителната и съдебната власт. Важна роля за премахването и предотвратяването на корупционните фактори е отредена на гражданското общество на страната. Така че можете да постигнете реален резултат в борбата с корупцията само чрез комбиниране на усилията на обществените организации и държавните, административните органи.