В научните и практическите области на земното право често се споменава правният режим на земята. Няма ясно определение на това понятие, въпреки факта, че то присъства в редица съвременни регулаторни документи. В същото време използването на предреформени тълкувания на правния режим на земите би било погрешно, тъй като те се основават на монопол върху държавната собственост и не съответстват на настоящата правна практика.
Инструмент за регулиране на отношенията в земелното право
От друга страна, съдържанието на това понятие може да се обясни по следния начин. Разкривайки самия термин „режим“, можем да заключим, че по-горе институтът за поземлено право представлява утвърдена система за връзки с обществеността и обществеността. Техният предмет е правото на използване на ограничена територия. В този случай за определени области трябва да се вземат предвид допълнителните характеристики на правния режим. Уелнес зоните и курортните зони са най-яркият пример.
Освен това е важен принципът за определяне на границите, в рамките на които се прилага правният режим на земите и местностите. В Русия се идентифицират територии, в които е установена обща или специална процедура за регулиране на отношенията между субектите на земното право. Например земите на населените места са предназначени за изграждане на жилищен и нежилищен фонд, разширяване на инфраструктурата, поради което към тях се прилага общ режим на развитие. От своя страна върху парцелите, които принадлежат към общата зона, е по-подходящ специален режим на развитие. Същността му се състои в изграждането само на тези структури, които не противоречат на целевата програма за експлоатация на района.
Така обектът на правния режим (земя) и неговите граници определят особеностите на правния режим на земите. Всяко териториално населено място в Руската федерация съответства на специфичен правен статут и система за регулиране на отношенията между субекти (потребители).
Земеделска земя
Най-голямата териториална зона на Русия е земеделска земя. Правният режим, установен върху селските земи, е отбелязан в член 77 от Кодекса на труда на РФ. Кодифицираният закон нарича земеделските земи територии извън границите на населените места. Земите, които представляват около 40% от територията на държавата, са предоставени за селскостопанския сектор.
Основните принципи на правния режим на земеделските земи включват:
- курс изключително за инсталационно използване на земя;
- формирането на максимално възможен размер на общата площ на земеделските земи, разположени в рамките на един общински район;
- насърчаване на частната собственост;
- преимущественото право за закупуване на земеделска земя остава на субектите на Руската федерация или общините;
- приоритет на участниците в споделената собственост върху земята.
Друг важен нюанс, който засяга въпросите на режима на земеделските земи, е способността на чужденците да притежават земя изключително на база наем. Тази категория включва граждани на други държави, лица без гражданство, чуждестранни организации и руски юридически лица, чийто уставният капитал повече от половината се състои от чуждестранни акции.
Промяна на правния статут на земеделските земи
Промяна в предназначението на земеделските земи е разрешена в редица случаи, отбелязани от закона:
- опазване на земеделска земя;
- разрешение от властите за създаване на специално защитени територии;
- възлагане на района в екологичен, развлекателен или историко-културен поземлен фонд;
- промяна на границите на населените места или създаване на нови населени места;
- разполагане на промишлени съоръжения (възможно само ако кадастралната стойност на земята не надвишава средната за съответната административно-териториална единица);
- прехвърляне на земя в горския или воден фонд поради непригодност на почвата за по-нататъшно земеделско производство;
- изграждане на пътища, железници;
- монтаж на комуникационни линии, електропроводи, тръбопроводи и други линейни обекти;
- прилагането на задължителни мерки, свързани с прилагането на международните договори или отбраната на страната;
- риболов на ценни ресурси при наличие на одобрен проект за рекултивация на земята;
- поставяне на обекти от социално-икономически и жилищни цели, ако не е възможна друга възможност за тяхното разпръскване.
Промяната на правния режим на земеделските земи не е разрешена, ако кадастралната им стойност значително надвишава средните кадастрални стойности в градската или общинската област. Законът също не предвижда възможност за прехвърляне на отношения между субекти от особено ценни (от гледна точка на производството) аграрни парцели към новата система за регулиране.
Градове и села
Поземленият режим на населените места значително се различава от предишния. Те разпознават територии, предназначени за изграждане и разширяване на инфраструктурата на населено място. Земите на селищата служат за разделяне на границите на градовете, градовете и селата от земите на други категории, които не могат да преминат линията на община, излизайки отвъд нея. Границите на земята, предоставена за ползване или собственост на субекти (граждани или организации), трябва да бъдат разположени по такъв начин, че да се предотврати тяхното пресичане с границите на градовете и селските селища.
Първоначалните граници на териториалните зони на населените места се определят на картите на градоустройственото райониране. На етапа на подготовка на проекта се създават жилищни, промишлени, инженерни и транспортни зони, обществени и административни зони, както и места за селскостопанска употреба, курорти и земи със специални законови режими (територии със специално предназначение, защитени от държавата, зони на военни съоръжения и др.).
Между другото, свързана концепция за земите на селищата е крайградска зона. Правният режим на земите на селищата винаги предполага наличието на територия, разположена по периметъра на границите на градовете и селата. Смята се, че целта на крайградските райони е развитието на икономическата и социалната инфраструктура на селото, разрастването на жилищните и индустриалните зони. Границите на крайградската част на селището се определят от разработчиците на проекта за градско развитие на етапа на планиране и развитие на селището.
Индустриален поземлен режим
Индустриалните зони включват територии, разположени по правило извън населени места и пунктове. Такава земя се предоставя, при необходимост, на различни институции, предприятия и граждани на база наем или собственост. Целта на това разпределение на територии е да осигури функционирането на производствени съоръжения, транспорт, енергетика, компютърни науки, отбрана и други области на държавната икономика.
За разлика от предишните системи, правният режим на индустриалните земи има специфично предназначение. Тази зона служи като пространствена основа за местоположението на редица промишлени и технически съоръжения. Съвсем естествени изисквания към самите земи произтичат от тази характеристика.Отчитат се не само тяхната площ, но и качествените характеристики, възможността за по-нататъшно използване в икономиката.
В сравнение с правния режим на земи от населени места, индустриалните територии се отличават с опасния характер на индустриалната дейност на домакините организации. Вредността на производствения сектор в повечето случаи изисква създаването на специални защитни конструкции за защита на близките жилищни, селскостопански или екологични сектори. Като такива структури най-често се използват пространствени пропуски - това са изкуствено засадени ивици от дървета, които служат като вид филтър. Многогодишните насаждения могат да сведат до минимум, а понякога и напълно да неутрализират отрицателното въздействие на индустриалните предприятия върху околната среда.
В концепцията за правния режим на индустриалните земи няма ограничения, свързани с възможността за промяна. Независимо от предназначението на територията, прехвърлянето на земя в друга категория се извършва, като правило, без пречки. Единственото изключение е сериозното замърсяване на почвата или изобилието от сгради, които трябва да бъдат съборени в дадена зона. В този случай се извършва промяна в правния режим на земите въз основа на одобрен проект за тяхното възстановяване.
Фонд за сухопътни води
Цялостта на водните тела в териториалните граници на Русия също се регулира от закона. В съответствие с Водния кодекс на Руската федерация всички обекти са разделени на повърхностни и подземни, а основата за тяхната класификация са физико-географски характеристики и различия в правния режим.
Първата група включва:
- морета и техните заливи, проливи, заливи, устия и др .;
- реки, канали, потоци и други водни течения;
- резервоари, кариери, езера, водоеми, колове и други водни обекти;
- блатист терен;
- гейзери, извори и други изходни точки за подземни води;
- ледници.
Правният режим на земите от водния фонд се определя от вида на поземленото съоръжение. Типологията се формира на следните основания:
- технически показатели (наличие на конструкции, защитни конструкции или липса на такива);
- форма на собственост (държавни, частни, общински, съставляващи образувания на Руската федерация);
- условие за достъп (обща или ограничена употреба).
Правното състояние на земите, изцяло покрити от вода, се определя от разпоредбите на регулаторните нормативни актове. Що се отнася до териториите, които са заети от водоснабдяване или други хидравлични конструкции, включително рекултивация на земи, характеристиките на техния правен режим са посочени в Земелния кодекс и други законодателни документи, регламентиращи отношенията в тази област. На въпроси, засягащи правата на собственост на тези структури, отговорите могат да бъдат намерени в Гражданския кодекс на Руската федерация.
Гражданското законодателство установява правила за използване на хидравлични конструкции, определя процедурата и условията за тяхното оборудване, експлоатация като инструмент за използване на водата.
Горски територии
Настоящият правен режим на земите с насаждения е установен от член 101 от Земелния кодекс на Руската федерация. Тази разпоредба на кодифицирания закон урежда отношенията на субектите на поземленото право относно ползването и собствеността върху териториите на горския фонд. Въпросите на собствеността, придобиването, прехвърлянето на собствеността върху изкуствените насаждения и горските парцели са определени в Кодекса на горите на Руската федерация, приет през 2006 г. Правният режим на горските земи се разпростира върху:
- Горски територии - площи, покрити с растителност (дървета, храсти, треви) и земи, които нямат насаждения. Последните парцели по правило са предназначени за възстановяване на растителността или окончателната сеч.
- Не горски земи, които са необходими за създаване на пътища, както и поляни, блата и др.
Член 27 от Кодекса на труда на РФ определя строги ограничения върху оборота на земи, свързани с горския фонд. Петата част от тази разпоредба гласи, че такива парцели не могат да бъдат приватизирани и представени в частна собственост, освен в случаите, установени от федералния закон. Определени територии от горския фонд могат да бъдат предоставени на потребителя с правата:
- лизинг;
- вечна експлоатация;
- безвъзмездна употреба за ограничено време;
- сервитут (ограничено използване на частна собственост).
Под строгия контрол на държавата
Отделна история е правният режим на специално защитени земи. Такива територии включват обекти и ценни терени, които според решения на държавни органи, съставни образувания на Руската федерация, представители на местното самоуправление, могат да бъдат изтеглени или ограничени в обращение. За такива земи е установен отделен правен режим, който е посочен в член 94 от Кодекса на труда на РФ. В съответствие със закона специално защитените територии са:
- оздравителни зони, курортни комплекси;
- природни резервати, природни резервати, природозащитни зони;
- територии с развлекателна, историческа и културна стойност.
Специално защитените земи се различават от терена и обекти с различен правен статут по много начини:
- висока естествена или социална стойност на определен обект;
- невъзможността за предоставяне на частна собственост;
- изтегляне на специално защитени земи в обращение;
- заедно с ограниченията в уникален правен режим, такива земи получават федерално, местно или регионално значение;
- статутът на района се определя на ниво държавни органи.
Между другото, специално защитените природни територии не са природозащитни зони. В първия случай говорим за държавни резервати, биосферни резервати, природни паметници, както и за национални паркове, дендрологични и ботанически градини. Това включва и териториите, на които живеят малките етнически групи от Сибир, Далечния Изток и Севера. Тези области са класифицирани като традиционно управление на природата.
Опазване на земите
Като цяло това са забранени и незащитени зони, както и зони, заети от насаждения. Защитната зона, предвидена от законодателството за горите, която най-често действа като пространствен ограничител на индустриални площи, не принадлежи към категорията земи от горския фонд и специално защитена територия.
Териториите със статут на рекреационни земи се считат за обект, предназначен за организиране на развлечения и туризъм, спортни и фитнес дейности на населението. Следователно зоните за отдих са предназначени да задоволят нуждите на обществото и отделните граждани в отдих, полезни и безопасни развлекателни дейности.
Подхождайки по-подробно към дефиницията на концепцията за места за отдих, струва си да се подчертаят такива обекти като:
- пансиони;
- къщи и съоръжения за отдих;
- къмпинг;
- здравни лагери;
- туристически паркове;
- палаткови лагери в гората;
- съоръжения за физическо възпитание и спорт;
- къщи на рибари и ловци.
По-подробен списък с места за отдих се съдържа в член 98 от Кодекса на труда на РФ.
Исторически и културен аспект
Правният режим за ползване на земи с историческо и културно наследство се определя от чл. 99 от същия кодифициран документ. Списъкът с територии включва следните обекти:
- паметници на културата и историята на народите и народностите, живеещи и пребиваващи на територията на съвременна Русия;
- археологически обекти;
- Атракции, които се считат за територия на съществуването на занаяти, исторически индустрии и занаяти;
- места за погребения на граждански и военни лица.
Такива места имат особена научна и историческа стойност. Това се дължи на особеностите на техния правен режим.Концепцията за земите на културното наследство включва също редки или нетипични ландшафтни образувания, невероятни геоложки образувания. В същото време зоната, предвидена за разполагане на изследователски асоциации и организации, може да бъде класифицирана като особено ценна територия.