Местното самоуправление е такава организация на действия в държавата, в която населението се занимава с въпроси от местно значение въз основа на техните интереси. Съществуването на легална демократична държава е невъзможно при липса на реформи в местната власт.
При формирането на руската държава значителна роля изиграха реформите, които засегнаха местните власти.
В статията ще анализираме подробно ключовите реформи на местните власти в Русия, тяхната специфика и значение.
Реформи на Петър Велики
Автор на първите реформи на местното самоуправление е Петър Велики, неговата реформаторска дейност беше насочена не само към укрепване на автокрацията и военната сила, но и в социалните сфери на обществото.
Предпоставки за реформа:
- По време на Голямото посолство Петър I лично видя европейската система на управление и я прие като основа за бъдещи промени.
- Старата система задържаше развитието на икономиката.
- Необходимо беше да се засилят вертикалите на властта, за да се предотвратят бунтове.
- Имаше северна война с Швеция и беше необходимо снабдяването на армията с данъци.
Петър Велики създаде 2 основни реформи на местното самоуправление: провинциална и градска.
Провинциална реформа на Петър I
Първият етап от провинциалната реформа започва през 1708 г. и разделя държавата на провинции. Това беше направено така, че данъците от всяка провинция да съдържат армията и флота.
Вторият етап започва след войната - на 7 декември 1718 г. е одобрено създаването на провинции, които са разделени на области.
Петър I назначи управители, които изцяло контролираха провинциите. Администрацията и управителите се назначават от Сената и подчиняват на съветите. Губернаторът е бил глава на провинцията.
Градска реформа на Петър I
- Населението на градските селища в големите градове е било подчинено на магистратите, в малките градове - на кметствата.
- Магистратът отговаряше за полицията, съда и управляваше градската икономика.
- Магистратите и кметствата бяха подчинени на Главния магистрат и камарите.
- Магистратът не отменя избраните власти, а превъзхождаше тях.
Съществуващата система беше доста стабилна, промени в нея рядко се правеха.
Общество преди реформата на Александър II
Вторият реформатор в областта на местното самоуправление е Александър II.
След поражението в Кримската война стана очевидно, че Русия изостава далеч от западните страни в почти всички области: в икономиката, във военната подготовка, в политиката и в социалната структура на държавата. Всички тези фактори влияят не само върху силата на империята, но и върху живота на всички слоеве от населението. Политолозите и учените от онова време отлично разбираха несъвършенството на основите на автократичното управление. Обществото не беше просто разнородно, но имаше огромна пропаст между долния и горния слой.
Класът на благородството беше разделен на богати представители, средни и бедни. Повече от 90% от благородниците не са били обект на крепостни. Обикновено благородниците са работили на държавни длъжности и са били пряко зависими от държавата. Тези, които притежаваха големи участъци земя, съответно, притежаваха много крепостни подчинени. Затова дори сред благородниците имаше много смесено отношение към премахването на крепостното право.
Крепостниците нямали граждански права, животът им бил истински робски живот. Крепостните са разделени в 2 групи:
- Obrochnye селяни - били в селска общност, плащали услуги на своя собственик на земя, докато те могат да бъдат наети като труд в градовете.По-голямата част от северните селяни бяха съсредоточени в централна Русия.
- Селяните на корвеите - те бяха наречени така, защото работеха по земите на хазяите и плащаха корве. Подобна система беше често срещана в Южна Русия.
Предпоставки за реформа
През XIX век се случило събитие, което остави дълбок отпечатък в историята на руската държава, крепостното право е премахнато. Това ще бъде обсъдено.
Към средата на 19 век възниква дисонанс между развитието на крепостничеството и формирането на капиталистическата система. Тези два фактора не биха могли да съществуват по никакъв начин, така че беше необходимо да се промени нещо в социалната структура.
- Индустрията се разраства бързо, технологиите на производство стават по-сложни. Крепостните като работници на машините бяха напълно неприложими, понякога ги цепеха нарочно.
- Имаше нужда от постоянна работна сила във фабриките, докато работниците трябваше да бъдат квалифицирани.
- След Кримската война изостаналостта на страната от западните страни стана очевидна за целия свят и за самата Русия. Руската автократична власт беше остро критикувана от европейските политолози.
С оглед на тези обстоятелства Александър II не иска сам да проведе реформата, а реши да следва западната пътека - да създаде специален комитет.
През 1857 г. е създаден Тайният комитет (населението на страната не знае за съществуването му). На 20 ноември същата година е създадена република, която е одобрена от Александър II, в нея са избрани комисии от благородници, които трябва да участват в създаването на реформата от всяка провинция.
По време на дискусиите се появи основният проблем: да оставим селяните без земя или да разпределят парцел? Благородниците, които не разполагали със собственост на земята, искали да освободят селяните със земята, докато собствениците на земи били категорично против това. Компромисът беше следният: безплатни селяни с малко количество земя за паричен откуп.
Проведена е реформата от 1861 г. за премахване на крепостното право, тогава за по-нататъшното подобряване на държавата е необходимо да се проведат реформи на местното самоуправление.
Реорганизация на системата на публичната администрация
Премахването на крепостното право предизвика необходимостта от следните реформи:
- Земска реформа;
- градска реформа;
- съдебна реформа;
- реформа на армията и флота;
- образователна реформа.
Тези реформи не бяха проведени наведнъж, а последователно.
Повече подробности за всяка следваща.
Земска реформа на Александър II
През 1864 г. е извършена първата земска реформа на местното самоуправление. 1 януари е публикуван и одобрен от царя „Наредба за провинциалните и окръжните земски институции“.
В съответствие със ситуацията в графствата и провинциите са създадени:
- изпълнителни органи - окръжни и провинциални правителства;
- административни органи - окръжни и провинциални събрания на земството.
И двата вида местни власти бяха избрани за период от 3 години.
Изборите се основаваха на квалификациите за собственост. Избирателите бяха разделени на три курии:
- Собственици на окръг, които притежават най-малко 200 декара земя или недвижими имоти на стойност най-малко 15 хиляди рубли. Тази категория беше представена от хазяите и търговските буржоа.
- Градските избиратели са търговци на три гилдии, собственици на недвижими имоти в града, собственици на търговски или фабрични предприятия.
- Избраните избиратели от селските общности - за тази курия изборите бяха многоетапни, не предполагаха наличието на квалификация за собственост. Селският събор подбира представителите за властния сбор, волостният събор избира избирателите, след това избирателите избират гласните на окръжното земско събрание. Тази курия е създадена от правителството, за да могат богатите и надеждни селяни да присъстват в земствата.
При реформата на местното самоуправление през 1864 г. земствата изпълняват функциите на културно-стопанската дейност: организират медицински грижи в селото, учат в училища, водят статистика и се занимават с пощенска работа. За всички тези работи Земствата наели работници, лекари, учители, възпитатели и други.
За финансиране на тази дейност е имало земски такси, които възлизат на 1% от приходите на земята и промишлените предприятия.
С голям брой правомощия дейността на земствата била доста ограничена: земствата не можели да се намесват в политическите дела. Председателите на земствата били зависими от заповедите и заповедите на управителя. Управителят и министърът на вътрешните работи можеха да се намесят във всякакви въпроси, решени от земствата, и дори да променят решенията на председателите.
Въпреки това земствата в реформата на местното самоуправление повишават активността на населението по обществени въпроси.
Градска реформа на Александър II
На 16 юни 1870 г. „Градската позиция“ въвежда местната власт в 508 града на Русия.
Според градската реформа на местното самоуправление е създаден регулаторен орган - градският съвет, който се избира за срок от 4 години. Градската дума избра градския съвет за същия мандат. Начело на Общинския съвет беше градският ръководител.
В представители на органите на градското самоуправление могат да бъдат избрани само представители на по-силния пол от 25 години, които са имали собственост. Избирателите бяха разделени на три курии.
Съдебна реформа на Александър II
На 20 ноември 1864 г. кралят одобрява нови съдебни устави, точно тогава са въведени напълно различни принципи на съдебната процедура. Сега дейността на съда не зависеше от местната администрация, действаше принципът на непоправимостта на съдиите и следователите, всички граждани бяха равни пред закона, процесът стана публичен.
Съдът беше разделен на корона и свят. Тази система беше копирана от европейски съдилища, които поставиха руските съдебни производства наравно със световните съдилища.
Най-висшият съдебен орган беше Сенатът, който имаше право на обжалване; решенията му бяха задължителни за Окръжния съд - долния съд. Ключовата връзка в съдебното производство е Окръжният окръжен съд, който разглежда делата на местно ниво.
Малките наказателни производства в градовете се разглеждаха в Световния съд, който се състоеше само от съдия.
Съдебната реформа реши въпроса с телесното наказание: те бяха отменени, единственото изключение беше Властният селянски съд.
Военна реформа на Александър II
Д. А. Милютин, който беше министър на войната, беше ангажиран с военната реформа. Военните иновации бяха осъществени в три области:
- Процесът на обучение във военните училища беше разделен на три нива: първо учениците влязоха във военна гимназия, след това от там можеха да преминат във военно училище, а след това да получат висше образование във военна академия.
- Новата система за попълване на армията - страната беше разделена на 15 военни окръга, установи обща военна служба (от 1874 г.), която се отнасяше за мъже, навършили 20 години, експлоатационният живот е 15 години.
- Армията беше преоборудвана - вместо гладкостволно пристигнаха пушки. Започва укрепването на армейския парков флот.
Образователна реформа на Александър II
- Реформа на основното образование. Имаше право да се отварят начални училища както за държавни органи, така и за частни лица. Програмата за обучение включваше обучение по четене, аритметика и писане. Изследва се и църковното пеене.
- Реформа на средното образование. През 1864 г. е одобрена Хартата на гимназиите и гимназиите. Граматичните училища бяха класически и истински, срокът на обучение беше 7 години. Класическите гимназии изучават хуманитарните науки, а реалните - математическите дисциплини. Гимназиите са четиригодишни училища, техните възпитаници могат да започнат обучението си в класическата гимназия от 5-ти клас.
- Реформа на висшето образование.През 1863 г. е създадена Университетската харта, според която в университетите са организирани 4 факултета: математика, право, история и медицина.
Резултатите от реформите на Александър II
Годината 1864 може да се счита за година на реформа на местното самоуправление, тъй като именно тогава бяха проведени най-голям брой реформи.
Реформите от средата на 19 век се наричат "големи реформи", защото засегнаха всички сфери на живота: икономиката, местната власт, армията и образователните институции. Именно Александър II постави основата за развитието на капиталистическото общество в Русия. Същността на реформите на местното самоуправление беше да се постигне нивото на развитие на западните страни.
Промените в различни области не се отразиха на политическата структура: държавната система не се промени, принципите на управление останаха непроменени. Политическият режим и формата на управление също не са иновационни.
В резултат на реформите на местното самоуправление социалните отношения все още остават на нивото на феодалната епоха, това е основният дисонанс на реформите от средата на 19 век.
Реформи в Руската федерация
Провеждат се и реформи на местното самоуправление в Руската федерация.
Новата Конституция на Руската федерация (1993) признава съществуването на местните власти на законодателно ниво. Конституцията определи местните власти като независима единица на властта.
На 6 октомври 2003 г. е приет федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, който установява нови принципи за организиране на местното управление. Тези реформи на местното самоуправление в Русия продължават.