Основният закон на Руската федерация представя общите контури на системата на държавната власт и администрация. Всеки от трите клона на управление има свои специални характеристики. Не е изключение сферата на изпълнителната власт, която включва няколко структурни категории. В същото време комплексът от териториални изпълнителни органи е доста разнообразен както по видовете звена, така и по функционалните взаимоотношения между тях.
Признаци на изпълнителния директор
Изпълнителната власт се разбира като съвкупността от правомощия на редица органи за управление на държавните дела. Нейните задачи включват организиране на прилагането на конституционните разпоредби и закони на практика. Дейностите по управление трябва да са насочени към задоволяване на нуждите, интересите и исканията на гражданите. Концепцията се интерпретира от две перспективи, правна и политическа наука. В първия случай изпълнителната власт се разбира като възможността и правото на редица ръководители да управляват някого, да издават актове на власт, във втория - комплекс от правни и политически явления, системата на публичните административни органи и тяхната дейност, компетенции на служителите. За разлика от законодателната и съдебната власт, изпълнителната власт е организационно обединена, подразделена на йерархични нива. В чл. 72 от Конституцията на Руската федерация определя кои области на социално-икономическата и държавната структура са в сферата на вниманието на изпълнителната власт.
Тази категория на мощността се характеризира със следните характеристики:
- донякъде подчинен на законодателния;
- организиращ характер (всъщност трансформира политическите задачи и направления в равнината на практическата дейност);
- универсалност (тази форма на власт се прилага на няколко нива и в голямо разнообразие от социално-икономическа и обществена сфера);
- наличието на значителни ресурси (правни, информационни, технически) без възможност за тяхното пряко използване.
Характеристики на системата
Концептуално категорията на изпълнителната власт включва комплекс от органи на съставните структури на Руската федерация, формата на тяхното подчинение, принципите на взаимодействие с други властови структури и местното самоуправление.
Съставът на изпълнителните органи се формира на изборна основа с възможност за последващо назначаване. Тяхната структура е съставена от държавни служители, чиито компетенции се определят от съответните наредби.
Системата на изпълнителните власти включва федерални служби и агенции, министерства. Регионалната структура включва министерства, комитети (като част от правителствата на Москва и Санкт Петербург), ведомства и администрации.
В резултат на това в единна система от регионални (провинциални, областни) изпълнителни органи са интегрирани следните:
- ключов изпълнителен директор на регионално ниво;
- администрация или правителство (общ изпълнителен орган);
- органи с категорична (специална) компетентност;
- териториални структури с обща насоченост на действията в градовете, регионите, областите;
- специализирани териториални органи за управление.
В същото време териториалните изпълнителни органи на федералната власт могат да действат на съответното ниво.Всъщност те са клонове на републиканските органи, те се отчитат директно пред тях и съответно не са пряк компонент от системата на изпълнителната власт в региона, но активно взаимодействат с него.
Основни функции
Говорейки за системата на управление на изпълнителната власт, могат да се разграничат следните ключови функции:
- осигуряване (създаване на условия за социално-икономическо и икономическо развитие);
- права на човека (осигуряване на граждански права);
- защитни (прилагане на подходящи мерки в случай на нарушение на закона);
- определяне на стандарти;
- регулаторни (планиране, контрол, счетоводство, прогнозиране).
Ако вземем за основа секторния (съществен) принцип, ключовите задачи на териториалните структури и изпълнителните органи могат да бъдат: лидерство в промишлеността, селското стопанство и транспорта; насърчаване на предприемачеството; осигуряване на обществен ред, отбрана и териториална цялост; организация на здравеопазването и социалната защита и много други.
Основните функции на териториалните изпълнителни органи зависят преди всичко от ведомствената принадлежност и характеристиките на определен регион. Териториалните власти: участват в разработването на начини за държавно регулиране на социално-икономическото развитие на темата, анализа на междурегионалните програми и сътрудничеството; редовно информират федералните ведомства и местните власти за извършената работа в региона.
Регулаторна подкрепа
Нормативната основа за работата на териториалните изпълнителни органи е цяла гама федерални закони и актове.
Конституцията отразява правомощията на федералните органи, които имат право да създават свои звена в регионите, да назначават длъжностни лица и да определят субектите на съвместна юрисдикция на субекти и федерални органи.
Необходимостта от създаване на един или друг териториален орган на федералния изпълнителен орган е формулирана в рамките на федералните закони. Например, Законът за кадастъра на земята от 2000 г. определя, че държавният орган за поземлена администрация упражнява правомощия чрез собствените си териториални органи.
С указите на правителството и на президента се уреждат въпросите за взаимодействието между изпълнителните органи на субектите и териториалните представителства на федералното правителство, установява се целесъобразността на тяхната дейност, определя се правомощията, задачите, броя, нивото на заплатите.
През 2005 г. правителството одобри типови регламенти за изпълнителните органи на ниво Руска федерация. На негова основа са разработени примерни разпоредби относно териториалните органи. Регламентът установява общи принципи за организиране на работата на териториалните отдели на федералните власти.
Структурата на федералните изпълнителни органи
Контурите на тази структура се формират въз основа на правителствено постановление „За моделно регулиране”. Тук са формулирани характеристиките на основните компоненти на изпълнителната власт на републиканското ниво.
Министерство. Те извършват правно регулиране и провеждат държавна политика в съответната област на дейност, координират работата на извънбюджетните фондове. Извън тяхната компетентност остават надзорни и контролни функции, управление на държавната собственост. Управлението се осъществява от федералния министър, който е част от правителството. Редица министерства са подчинени на президента (вътрешни и външни работи, отбрана).
Федерални служби. Изпълнителен орган за надзор и контрол в конкретна област. Тя се управлява от правителството или президента. Има право да упражнява лицензионен орган и да издава правни актове.Структурата на федералните изпълнителни органи включва служби за надзор в областта на образованието, сигурността, транспорта и др.
Федерални агенции. Предоставя обществени услуги, има право да управлява държавна собственост и финанси. Има например агенция за атомна енергия, космическа агенция.
На регионално ниво правомощията на тези структури се упражняват от териториалните органи на федералните изпълнителни органи. Необходимостта от тяхното създаване се определя от федералните власти независимо.
Териториални изпълнителни органи на субекта на Руската федерация
Най-важният елемент от системата на федералното правителство. Основните принципи на тяхната работа са формулирани в резолюция на Министерския съвет от 1993 г. Въпреки това остават редица нерешени въпроси, по-специално по отношение на разпределението на правомощията, отношенията с местните власти, процедурата за реорганизация и назначаването на ръководители.
Структурата и размерът на апарата се определят, като се вземат предвид характеристиките на конкретен обект въз основа на споразумение между местните и републиканските власти.
Финансирането по правило се извършва и от два фонда (републиканско и регионално ниво). В същото време изпълнителните органи на обекта осигуряват териториална организационна и техническа подкрепа в работата им.
В някои случаи размерът на отговорността и финансирането могат да бъдат преразпределени между субекта и центъра. Това се наблюдава особено често в градове с федерално значение. Например, когато става дума за правомощията на Департамента на териториалните изпълнителни власти на Москва. Основната му функционалност е одобрена директно от правителството на Москва.
Основните задачи на териториалните органи се определят въз основа на функционалността на конкретни федерални ведомства.
Редът на формиране и взаимодействие
Целта на формирането на териториални органи на изпълнителната власт е упражняване на правомощията на федерален орган на властта. Основните принципи за създаване на териториални органи се определят от правителството. Финансирането се осигурява от федералните бюджетни средства.
Разпределят регионални, градски, регионални, междурегионални, областни териториални поделения на федералните органи.
Създаването на такива органи, тяхното реорганизиране или премахване са в компетенцията на федералните структури и се осъществяват по решение на тяхното ръководство. За целта се разработва „схема за разпределение“, включваща списък на териториалните органи, броя на служителите и ведомостта. Схемата се одобрява от министерството или правителството въз основа на предложения от федерални агенции и служби.
Процедурата за взаимодействие между изпълнителните органи и териториалните представителства на федералните структури се определя с указ на президента от 2005 г.
Кандидатурата на кандидата за длъжността ръководител на териториалния орган се съгласува с ръководството на органите на изпълнителната власт на областта, областта, областта.
В по-голямата част от темата пълномощните представители на президента имат и регионални комисии, чиято задача е вътрешната координация на териториалните поделения на федералните органи.
Конституционна обосновка и съвместна юрисдикция
При определяне на основните области на дейност на изпълнителните органи на ниво Федерация и на равнището на региона може да бъде трудно да се разбере кой е официално отговорен за определена област на работа. В основния закон редица статии са посветени на разпределението на правомощията между субектите и федерацията. В чл. 72 от Конституцията на Руската федерация формулират общите области на дейност, в рамките на които се извършва съвместна работа:
- привеждане на хартите, законите (конституциите) на субектите в съответствие със законодателството на ниво Федерация и осигуряване на изпълнението на техните разпоредби;
- защита на свободите и правата на гражданите, осигуряване на реда и принципа на правовата държава, обществената безопасност;
- решаване на проблемите със собствеността, разпореждането, използването на недра, земята, природните ресурси;
- разграничаване на правата върху държавната собственост;
- координиране на въпросите на социалната закрила и социалните грижи, здравеопазването;
- решаване на въпроси, свързани с науката, културата, образованието, възпитанието, спорта;
- установяване на основни принципи на данъчно облагане и такси;
- приемане на мерки за борба с епидемиите, природните бедствия;
- осигуряване спазването на основни правни норми (трудово, административно, жилищно, семейно, екологично законодателство);
- защита на правата на малките етнически групи;
- координация на външноикономическите и международните отношения на субекта;
- организация на система за взаимодействие между местната власт и държавните властови структури.
Права и власт
Предвид доста обширната функционалност, правомощията на териториалните изпълнителни органи позволяват да се гарантира прилагането му на подходящо ниво. Представителите на федералните ведомства имат право:
- изиска и получи информация, необходима за работа от регионалните власти, организации и предприятия, аналитични и икономически данни от статистическите институции;
- участват в работата на централните отдели на изпълнителната власт;
- отправят предложения до местната и централната власт в рамките на тяхната компетентност;
- участват в разработването на концепции и програми в процеса на изпълнение на реформата.
Правомощията на ръководителите на териториалните изпълнителни органи се определят и въз основа на разработения стандартен правилник за дейността. Той формулира стандартизирани правила за изпълнение на разрешителни, надзорни, административни функции, формата на участие в изпълнението на федерални планове и програми, принципите на взаимодействие с местните власти.
В рамките на дейностите на федералните ведомства и утвърдените правомощия териториалните органи изпълняват и надзорни и контролни функции, участват в управлението на държавната собственост и предоставят държавни услуги.
Териториалните власти могат да контролират и наблюдават процеса, по който местните управленски структури изпълняват задълженията си, както и спазването на изискванията за достъпност и качество на публичните услуги.
А какво да кажем за тях: европейската система
Федералният формат на държавната система предполага доста сложна схема на отношенията между субектите на публична власт. Правомощията на властта се разпределят между държавните органи на хоризонтално (3 клона на властта) и вертикално (органи на федерацията и субекта) ниво. Този принцип е доста ясно видим в системите на териториалните изпълнителни органи на повечето европейски държави.
Например в Германия Федерацията няма общи ръководни органи, отговорни за решаването на широк спектър от задачи. Само Федералната канцелария има някои координационни функции. Федералните изпълнителни управления имат свои подчинени звена само в няколко области, където структурата на стъпките се определя от основния закон. Изключение е финансовото управление.
Общият принцип в разпределението на функционалността и възможностите между федерацията и субектите е прехвърлянето на мощност до нивото, на което те ще бъдат реализирани с максимална ефективност. Повечето от тях обикновено се получават от субекти. Така конституцията на Швейцария предвижда кантоните да упражняват всички правомощия, които не са прехвърлени на Конфедерацията. Конфедерацията е само правомощията, възложени й от Конституцията.
Колко често се налага директно да се занимавате с работата на териториалните власти?