Концепцията за това каква държавна собственост е посочена в Гражданския кодекс на Руската федерация. Този имот, който е собственост на правото на собственост на Русия, както и собственост, която е собственост на правото на собственост на съставните образувания на Руската федерация. Така земята и други природни ресурси, които не принадлежат на граждани, юридически лица и общини, това е държавна собственост. Този имот е възложен на държавни институции, които имат право да го притежават, използват и да се разпореждат с него. Имущество, което не е възложено на държавни институции, се отнася до съкровищницата на държава или регион. Това, което е свързано с правомощията за управление на федералната собственост и как се прилага, ще бъде разгледано в статията.
Обектите
Организацията на управлението по държавна собственост е сложно взаимодействие на държавните агенции. Следните обекти принадлежат на федералната собственост:
- Представляваща основата на вътрешното богатство на Русия.
- Осигуряване на работата на държавните органи и решаване на задачи от национален мащаб.
- Отбранителен сектор.
- Отрасли, които осигуряват поминъка на националната икономика и развиват други отрасли.
- Организация за производство на фармацевтични продукти, медицински и биологични препарати, алкохол, алкохолни напитки и други продукти.
Такива обекти като: могат да бъдат прехвърлени в държавната собственост на регионите на страната:
- Предприятията на националната икономика.
- Енергетика и ядрена техника.
- Здравеопазване и образование.
- НСлС.
- Телевизия, радиоразпръскване и други предприятия.
Федералната система за управление на собствеността реализира правата на Русия върху съответните съоръжения. Състои се от държавни органи и изпълнителни структури, административни териториални клонове и т.н. Изпълнителните органи имат право да управляват изключително имуществото, което им е прехвърлено.
Принципи на управление
Федералното управление на собствеността се основава на следните принципи:
- Оценява се ефективността на управленската функция, която се основава на фактори на икономическа и социална ефективност.
Когато социални. Ефективността отчита ползите, получени от обществото чрез подходящо управление. Икономическата ефективност зависи от политиката на управление, като се вземат предвид показатели като използването на производствени мощности, ресурси и т.н.:
- Разработват се управленски цели, в които се открояват основните и приоритетни области.
- Специално внимание се обръща на мотивацията.
- Въз основа на получените данни се разработват начините на материален интерес на служителите към осъществяването на управление на федералната собственост. Това е заплащане, кариера, социални. обезпечение, бонуси и т.н.
- Отговорност на служителите, която има икономически и социален характер.
- Управлението се осъществява в комплекс и в съответствие с действащата система.
- Задачите за управление взаимодействат с общи цели, които осигуряват ориентацията на системата, единството на държавните органи, управленските структури, индивидите и т.н. Всичко това е сложно и системно.
- Процесът на еволюционна реорганизация продължава. Освен това федералната собственост се управлява чрез приватизация и деприватизация, национализация и денационализация.
- Регулирането на качеството се осигурява в съответствие със законовите стандарти.В същото време се разработват, приемат и усъвършенстват системи от правни актове, насочени към решаване на съответните проблеми. Това е важно за по-нататъшна прозрачна икономика.
- Професионализъм, в който субектите се включват в управлението на конкурентен принцип, а тези, които вече изпълняват управленски функции, периодично подобряват своите умения. Без този принцип управлението на федералната собственост е невъзможно.
Други принципи, които също могат да присъстват в този процес, включват ефективно използване на ресурсите, фокусиране върху постигането на дългосрочни цели, йерархия, планиране на движенията и други.
Системата
Правото се реализира чрез прилагането на федералната система за управление на собствеността на Руската федерация. Под тази система се разбира съвкупността от държавни органи, изпълнителни, териториални съответни органи на страната (Федерална агенция за управление на собствеността) и административни структури на регионално ниво. Тази система може да се разглежда от гледна точка на различни нива. Тогава получаваме следната структура:
- Макро ниво, на което управлението се осъществява от законодателните и изпълнителните органи на държавата, включително президента на страната, Фед. Среща, правителство, региони, министерства и ведомства, организации и фондове на чужди държави. На това ниво управлението на федералната собственост, развитието на федералния бюджет.
- Мезосказ, при който отделите на Федералната агенция за управление на собствеността си взаимодействат със структури на други министерства и ведомства, както и с други организации.
- Микро ниво, на което отделите на Федералната агенция за управление на собствеността си взаимодействат помежду си.
Трудности в предметния състав
Понастоящем няма ясно разграничение на правомощията на федералното управление на собствеността между субектите. Всъщност всички органи одобряват правните си документи, вземат определени решения относно държавната собственост.
За да може процесът на управление да се осъществява по-ефективно, в него трябва да участват съответните участници. Федералната агенция за управление на собствеността решава тези проблеми, следователно тази организация трябва да има необходимите правомощия, за да реализира изцяло функциите си. Тъй като тази задача обхваща много различни обекти, системата трябва да има сложна структура.
Министерства и други изпълнителни структури
Много важна роля в този въпрос се отдава на такива федерални органи за управление на собствеността като министерства и други изпълнителни органи (тоест комитети, комисии, служби, агенции, надзор и управление на делата на президента). Ние разглеждаме тези структури отделно. Министерството на Руската федерация е изпълнителният орган, провеждащ държавна политика и управление в определена област, както и координация в случаите, предвидени от законови актове на различни органи.
Държавните комитети, като федералните комисии, принадлежат към изпълнителните органи на държавата. Те извършват координиращи действия между секторите по определени въпроси. Федералните служби, агенции и надзор също са изпълнителни органи на държавата. Те изпълняват специални задачи в своята област на компетентност.
Президент и правителство
Отделно трябва да се каже и за президента на страната. Държавният глава координира работата на всички клонове на правителството, както и взаимодействието на съответните държавни органи, регионални власти чрез публикуване на законодателни актове. Президентските укази съдържат регулаторни решения. Що се отнася до управлението на държавната собственост, действията на държавния глава имат трайно действие.
Начело на системата от изпълнителни органи на държавата е правителството на Руската федерация. Конституцията поверява управлението на федералната собственост. Правителството на Руската федерация при упражняването на своите правомощия взаимодейства със следните структури:
- Държавни органи.
- Органи за управление на регионите.
- Държавни организации или акционерни дружества с държавно участие, други образувания.
Правителството взаимодейства с изпълнителните структури по следните начини:
- От горе до долу, когато инициативата идва от него.
- Отдолу нагоре, ако инициативата идва от изпълнителната власт.
Правните въпроси се различават съществено поради разликата в позицията на правителството и други органи. В същото време правителството координира функционирането на тези органи във връзка с управлението на федералната собственост.
Федерална агенция за управление на собствеността
Правителството прехвърли част от функциите на изпълнителните държавни органи за по-ефективно управление на конкретни обекти. Както бе споменато по-горе, основната роля в този процес е отредена на Федералната агенция за управление на собствеността. Когато управлява държавна собственост, този орган изпълнява следните функции:
- Управлява държавна собственост, както в Русия, така и в чужбина (включително и ги управлява).
- Води записи на държавна собственост, следи ефективността на съответното приложение.
- Разработва и прилага принципите на държавната политика по отношение на приватизацията на предприятия (държавни и общински), недвижими имоти и парцели, върху които се намират тези обекти.
- Координира приватизацията и управлението на собствеността между индустриите и регионите.
- Управлява дейностите на своята ТО.
- Участва във формирането на инфраструктурата на фондовете, които осигуряват приватизационни процеси с цел привличане на инвестиционни фондове.
- Разработва и създава стратегическо направление на политиката с цел реформиране на имуществените отношения в страната.
- Развива международни отношения.
- Осигурява процесите на управление и приватизация с методологията и правната рамка.
Отделения на Федералната агенция за управление на собствеността
Въз основа на Закона „За приватизацията на държавата. и мун. собственост ”№ 178-FZ, Федералната агенция за управление на собствеността установи поддръжка в регионите, които заедно представляват единна система за приватизация и управление на федералната собственост. Комитетът, местната агенция изпълнява тази функция съгласно заповедите на Федералната агенция за управление на собствеността.
Какво правят агенциите?
Функциите на териториалните федерални агенции за управление на собствеността включват следното:
- Поддържане на регистър на държавната собственост, намиращ се на съответната територия.
- Поддържане на регистъра на акционерните дружества, формиран по време на приватизацията на държавните унитарни предприятия (държавните унитарни предприятия), разположени в определен регион.
- Координиране на действията по въвеждането от тези предприятия на собственост в уставния капитал, залог, поддържане на регистър на заложената собственост.
- Отчитане на лизинг.
- Прехвърляне на акции от приватизирани предприятия във фонд за държавна собственост.
- Изземване на имущество, което не се използва или се използва неуместно от правото на оперативно управление.
- Участие в разработването и прилагането на програми за привличане на инвестиции, предотвратяване на фалита на Държавното единно предприятие.
- Организация и контрол върху изпълнението на държавната програма за приватизация, включително продажбата на парцели и изпълнението на графиците за продажби.
- Контрол върху прехвърлянето на дивиденти и наеми от използването на държавната собственост в бюджета.
- Докладване на Федералната агенция за управление на собствеността относно изпълнението на задачите по получаването на пари от приватизацията и използването на държавна собственост в бюджета.
- Приемане и регистрация на заявления за приватизация на държавни предприятия, формиране на комисии, които се занимават с приватизационни въпроси, одобряване на съответния план, който не е включен в държавната програма за приватизация, създаване на открити акционерни дружества.
- Регистрация и прехвърляне на сертификати за пакети акции, които са фиксирани в държавна собственост.
- Изпълнението от страна на наемодателя на държавна собственост, която е възложена на Държавното унитарно предприятие и държавните институции въз основа на оперативното управление, както и на това имущество, което не е възложено съответно.
- Даване на съгласие за отдаване под наем на държавна собственост, което е фиксирано върху правото на икономическо управление.
- Мониторинг на предназначението и защитата на държавната собственост, предприемане на мерки в случай на нарушаване на правилата за използване на съответната собственост.
- Назначаване и проверка (включително одит), правилно използване и запазване на държавната собственост, изискването от ЗУП и държавните институции да предоставят необходимата информация и документи за извършване на проверка.
- Организация на експертиза за оценка на имуществото, което е в държавна собственост.
- Изготвяне на проект за заключения по исканията на регионите за прехвърлянето им в собственост.
- Вземане на решения относно приватизацията на федерални държавни унитарни предприятия, които са включени в съответната държавна програма.
- Изпълнение на действия, свързани с формирането, реорганизацията или ликвидацията на ЗУП.
- Одобряване на устава на ЗУП, ако няма държавен изпълнителен орган, който да координира и регулира дейностите в тази област.
- Управление на акции и акции, свързани с държавна собственост, сключване на споразумения за тяхното управление.
- Даване на съгласие за осъществяването на държавна собственост, която е под правото на стопанско управление, да образува дъщерни дружества.
- Организиране на търгове за прехвърляне на държавна собственост като обезпечение или управление на доверие.
- Действа като държател на баланс във връзка с имущество, разположено в Русия и не е назначено на федерални държавни унитарни предприятия.
- Предоставяне на държавна собственост на Държавното унитарно предприятие в оперативно управление или икономическо управление.
- Действайки като основател на бизнес организации, които не са създадени в резултат на приватизация.
- Участие в разработването и внедряването на процеси за преструктуриране на Държавното единно предприятие, формирането на холдинги, индустриални групи и други организации, които се различават по корпоративно управление.
- Участие в подкрепа на приватизирани ЗУП.
Федералната собственост се управлява от териториалната агенция в сътрудничество с регионалните звена на държавния фонд на съответния имот, Министерството на антимонополната политика, Държавния комитет за поземлени ресурси и строителство, Държавния комитет за статистика и други органи.
заключение
Както можете да видите, управлението на федералната собственост е сложна структура на взаимодействие между различни държавни агенции. Всеки от тях трябва да изпълнява задачите си. Ако президентът и правителството управляват федералната собственост, като координират функционирането на подчинените органи, тогава тези структури решават конкретни проблеми в рамките на техните правомощия.