Avui, la Llei Federal actua sobre el territori de la Federació Russa, a partir de la qual es resolen tots els problemes relacionats amb l’organització de les activitats dels treballadors que pertanyen a la funció pública estatal. La llei va ser aprovada per la Duma de l'Estat el juliol del 2004, i ha sofert nombroses incorporacions i canvis. Aquest article tractarà alguns articles importants de la llei, incloent-hi un tema tan difícil com les restriccions a l’ingrés al servei públic. Intentem esbrinar per què apareixen al document regulador i a qui els interessa.
Dret de la funció pública: disposicions generals
Els articles 1-7 de la Llei federal sobre funció pública tracten les disposicions generals. L’article 1 revela dos termes importants utilitzats en la llei: càrrec públic (a Rússia i en els seus temes); representant de l’empresari.
Hi ha una divisió condicional dels llocs en els que estan relacionats amb la federació russa en el seu conjunt i en aquells que les activitats es desenvolupen en entitats individuals (repúbliques, territoris, regions).
Principis subjacents a la funció pública
Tots els principis més importants es troben a l’article 4 de la llei sobre la funció pública estatal de la Federació Russa. El principi més important és la prioritat de les llibertats i els drets, és interessant que qualsevol ciutadà de la Federació Russa tingui dret a accedir al servei civil, les dades següents no importen:
- gènere
- carrera
- religió o creença;
- lloc de residència;
- la presència de publicacions o propietats;
- participació en sindicats
Però hi ha una condició: el ciutadà ha de parlar la llengua estatal de la Federació Russa, és a dir, el rus.
Interconnexions de diversos serveis públics
Els articles 6-7 de la Llei Federal sobre el Servei Civil exposaven les tesis sobre la interconnexió de diversos serveis entre ells, que exposaven els camps d’interacció entre els departaments municipals i civils. Es recalquen principis unificats sobre els quals es construeix cadascun d'ells, inclosos:
- les mateixes qualificacions;
- els mateixos drets, obligacions, restriccions;
- els mateixos requisits per a habilitats professionals i creixement dels empleats
Això subratlla que tots dos serveis tenen molt en comú, més que entre els serveis civils i els militars. Un postulat important és que els departaments civils i municipals construeixen relacions entre ells de forma constitucional.
Disposicions de Llei de posició
Els articles 9-12 d’aquest acte jurídic normatiu regulen la publicació de llocs, d’aquí les arrels de la secció on s’indiquen les restriccions relacionades amb el servei públic. Aquest complex comença amb una revisió de les categories i tipus en què es divideixen les publicacions. Es distingeixen les tres categories següents:
- Líders
- assessors;
- proporcionar especialistes.
L’últim grup d’aquest article de la Llei sobre el servei civil de la Federació de Rússia (RF) inclou els empleats que asseguren la vida normal en tots els àmbits: documental, organitzatiu, informatiu, econòmic i financer.
La divisió en grups distingeix les posicions superiors, júniors, principals, líders i sèniors. Només els directius poden tenir els primers, la mateixa categoria de treballadors no pot tenir "sènior" i "menor". El personal dedicat a la prestació de seguretat no pot estar en alts llocs.
A més del càrrec, l’empleat encara està en procés d’assignar files, per al qual es passa un examen de qualificació. Segons els seus resultats, podeu obtenir un dels següents rangs:
- Conseller de l'Estat complet a la Federació Russa;
- Assessor estatal de la primera classe;
- Assessor estatal de la classe de 2n;
- Assessor d’estat de la classe 3a.
El primer lloc l’assigna personalment el president; en altres casos, el cap d’una autoritat federal assumeix aquesta funció.
Llei de requisits de qualificació
I tot i que abans es va estipular que no hi ha cap obstacle per ocupar una posició, és evident que hi ha certes restriccions associades a la funció pública. I el primer obstacle a les altures polítiques i econòmiques del poder pot ser l’incompliment dels ciutadans amb requisits de qualificació, inclosos:
- manca d’educació professional necessària;
- manca d’experiència laboral;
- manca d’habilitats i coneixements necessaris.
Depenent de quina posició sol·liciti el candidat (sènior o júnior), es presenten requisits de diferents comandes. Per als llocs superiors, l’educació està al nivell de màster, per als més baixos, la presència d’un diploma de formació professional.
Quins drets té un funcionari públic?
Els articles 14 i 15 adjacents d’aquest acte normatiu revelen els drets i obligacions bàsiques dels funcionaris. És interessant que a la llista de drets els salaris i vacances ocupin molt lluny de les primeres posicions.
El segon punt interessant tracta de les entrades del fitxer personal. Es posa l’accent en què s’ha de familiaritzar amb l’empleat abans d’estar ingressat en un fitxer personal, però no es diu res sobre si té dret a ajustar la informació introduïda. La llista de drets no menciona les restriccions relacionades amb la funció pública.
Hi ha drets, però on són les responsabilitats?
Naturalment, després de la llista de drets, el següent capítol de la llei està dedicat als deures que hauria de complir un potencial funcionari. Tot comença amb la tesi sobre el compliment de la Constitució de la Federació Russa, altres regulacions russes, instruccions del cap (especificada - "dins dels seus poders").
Les responsabilitats importants són:
- acompliment de les funcions oficials;
- compliment de l’horari oficial, conservació de secrets oficials;
- respecte a la propietat del funcionari públic.
Un punt important: la retirada de la ciutadania de la Federació Russa per a un empleat de servei públic és obligatòria per a l'atenció dels directius. I l’obligació indicada a l’article és que l’empleat ha de passar el registre d’empremtes dactilars. El seu ordre està determinat per la llei federal especial.
Detalls del límit
Les tesis més importants del dret federal s’expliquen a l’article 16, que s’anomena “Restriccions associades al servei civil”. Consta de només tres punts, els primers enumeren amb detall els motius pels quals és impossible prendre la posició desitjada.
L’apartat 2 de l’article 16 destaca que hi pot haver altres restriccions relacionades amb la funció pública. Les raons en aquest cas s’han d’explicar en una de les lleis federals. Què pot dificultar l’ocupació d’un lloc de treball vacant, amb l’educació, nivell de coneixements i competències adequats, antiguitat?
El primer paràgraf és la incapacitat (o capacitat legal limitada), requisit previ que el fet estableixi el tribunal. La qüestió de l’acomiadament es decideix només quan la decisió de l’autoritat judicial ha entrat en vigor.
El segon paràgraf també es basa en la decisió del poder judicial, però es tracta de antecedents penals. Això significa que un ciutadà no pot ser admès en la funció pública si:
- està condemnat;
- té una convicció destacada;
- té antecedents penals inexistents.
Si es revela això abans d'entrar al servei, una persona no té l'oportunitat de prendre una "cadira càlida" vacant.El mateix s'aplica al punt que es constata un historial penal després de l'ocupació. Només hi ha una solució: acomiadament, i en virtut de l'article sobre violació de les disposicions de la llei.
El tercer punt important, que es descriu al capítol sobre restriccions de contractació, és el rebuig de les persones a recórrer el procediment d’accés a l’anomenada informació secreta. Si s’identifica una malaltia que impedeixi el servei civil, també se li denegarà l’empleat potencial.
Per eliminar qüestions innecessàries, per exemple, quines malalties impedeixen el “enlairament de la carrera professional”, aquest element es complementa amb informació que la llista de malalties, els termes de l’examen clínic per als empleats es determinen per actes legals separats (a nivell federal).
Comprovant els documents un cop ingressats a la funció pública, el personal estarà atentament a les columnes relacionades amb l’estat civil. D’acord amb l’apartat 16 de l’article 16 d’aquesta llei, dues persones, familiars o cunyats no poden ocupar els càrrecs de funcionaris públics, sempre que se sotmetin a l’altra. Aquest article va aparèixer a la llei 7 anys després de la seva entrada en vigor, es descriuen detalladament els graus de parentiu (pares, cònjuges, etc.).
Els treballadors del personal, que sol·liciten un lloc de treball, revisen el problema de la ciutadania d’un altre estat. Segons la llei de la Federació Russa "Sobre el servei civil", la segona ciutadania és un motiu important de denegació. L'excepció només es fa si es signa un acord internacional amb un altre estat regulador de la doble ciutadania.
Si es rebutgen els fets de l’enviament d’informació falsa, la presentació de documents falsos, l’ocultació d’informació, l’ocupació. El mateix s'aplica als casos en què un candidat potencial va guardar silenci sobre certs fets que impedeixen l'inserció a la funció pública.
L'evasió del servei a les forces armades de la Federació Russa també fa referència a restriccions d'admissió al servei. En absolut, al juny del 2016, aquest paràgraf de la llei es va complementar amb un altre paràgraf (12): la manca d’informació sobre béns i ingressos.
"Prohibit!"
Alguns dels articles relacionats amb les prohibicions ja han perdut força, però no tots. Així, per exemple, un funcionari de la Federació Russa està obligat a deixar el seu càrrec si és elegit a un càrrec estatal o electiu, a més, a un elegit tant en òrgans locals com en sindicats.
Està prohibit combinar la feina d’un funcionari amb l’activitat empresarial. Com que aquest tema és actualment rellevant per a la realitat russa, els autors del projecte van intentar divulgar la tesi amb la màxima exactitud possible per eliminar les insinuacions de treballadors sense escrúpols.
Un altre paràgraf de naturalesa similar diu que, sota la prohibició, els funcionaris tenen alguna recompensa:
- diners
- préstecs
- Regals
- pagament per serveis, esbarjo, transport.
Un cop més, sabent que els empleats sense escrúpols fins i tot poden subornar als “cadells llebrers”, la llei posa èmfasi en “altres recompenses”. El més important és establir el fet de rebre aquesta recompensa i la qüestió de l’acomiadament es pot resoldre amb molta rapidesa.
L'excepció són els regals rebuts en ocasions especials
- durant esdeveniments protocolaris;
- durant viatges de negocis;
- durant diversos esdeveniments oficials.
Però en aquests casos, els regals no es poden endur a casa, a priori són considerats la propietat de la federació o del subjecte de la federació, i per acte s’han de traslladar al servei civil, on l’empleat que ha rebut el regal.
Hi ha subtítols relacionats, es podria dir, amb la llibertat d’expressió i la llibertat d’expressió. En primer lloc, es prohibeix a l'empleat divulgar informació que constitueixi un secret d'estat si signés els documents. En segon lloc, l’empleat no té dret a condemnar els líders del cos on treballa, les persones més altes i les organitzacions.
Es preveu la responsabilitat dels funcionaris públics i en el cas d’acceptació de premis de representants d’estats estrangers, partits polítics, religiosos, associacions públiques. L'excepció són les organitzacions científiques: els títols assignats per ells són retinguts per la persona.
La llista de prohibicions inclou visions polítiques i religioses d’un funcionari que no hauria d’interferir en l’exercici de les seves funcions oficials. A més, no pot crear nous partits polítics dins de la seva estructura ni fer pressió als seus interessos. Una prohibició similar s'aplica a la creació (lobbying) d'organitzacions públiques, estructures religioses, sindicats, clubs d'interès, etc.
Alguns paràgrafs relacionen la cooperació amb organitzacions estrangeres, a més de no acceptar guardons i regals, també està prohibit entrar en tutela i altres consells de coordinació i acceptar assistència financera per a les necessitats de l'organització (sense el consentiment per escrit dels alts funcionaris). Els bancs estrangers també són tabú, no només per al propi funcionari públic, sinó també per als seus familiars. És cert que el cercle de familiars és més aviat petit: cònjuge i fills menors.
La responsabilitat per la infracció de les disposicions s’estableix tant en la llei mateixa com en altres actes legals reguladors de la Federació Russa.
Codi ètic per a un funcionari
Es fa una demanda força greu a un funcionari. S’exposen a l’article 18. El primer que requereix aquest article és l’exercici conscient dels seus deures. A la llista de disposicions importants: igualtat de tracte entre persones i representants de persones jurídiques.
Un punt important és l’actitud neutral que han d’exercir els funcionaris públics durant l’exercici de les funcions oficials per tal d’excloure fins i tot la més mínima possibilitat que els representants de l’església, el sindicat, el partit amat o l’organització pública puguin influir sobre una persona.
A continuació, es mostra una llista que coincideix en gran mesura amb els principis bàsics del constructor del comunisme:
- observar l'honor i la dignitat;
- sigues correcte;
- respectar les tradicions i els costums dels petits pobles de Rússia;
- afavoreix persones de diferents religions, representants d’una minoria ètnica;
- suavitzar situacions de conflicte.
Una clàusula especial prohibeix al cap d’una agència governamental obligar els subordinats a unir-se a les files d’un determinat partit, a un sindicat o a unir-se a una organització pública. La responsabilitat per l’incompliment de restriccions, prohibicions o incompliment de les obligacions assumirà de la forma prescrita.
Un article molt complicat és un article sobre conflicte d’interès, de vegades pot ser molt difícil resoldre aquest tipus de problemes. Els redactors de la llei entenen que és imperfecte, continuen aclarint paràgrafs i paràgrafs. Com es pot observar de forma activa aquest procés a l’article relacionat amb el conflicte d’interessos.
Transparència d’ingressos i despeses: postulats importants
No menys important per a Rússia, carregada de corrupció a tots els nivells, és l’article de la llei de subministrament d’informació relacionada amb la propietat personal d’un funcionari públic. Punts clau:
- la informació es proporciona a l'admissió i anualment;
- la informació és proporcionada no només per l’empleat, sinó també pel seu cònjuge i fills menors (tot i que, com tots sabem, això no sempre es fa, i molt sovint un funcionari corrupte transcriu la seva propietat als seus veïns).
És bo que la llei estipuli que la presentació de la informació sobre la propietat és confidencial i es castiga aquells que incompleixen aquesta norma.
La manca d’informació sobre els seus ingressos o els ingressos del cònjuge quan es revela un fet condueix sense embuts a l’acomiadament. L’article 20 té els paràgrafs 20.1 i 20.2, el primer revela el procediment per enviar informació sobre despeses i el segon, respectivament, la relació d’un funcionari públic amb Internet.
Segons la llei, els candidats han de proporcionar enllaços i adreces dels llocs on es publicaven informació sobre ells mateixos. En entrar al servei, indiqueu fonts d'Internet durant els tres anys anteriors i, a continuació, informeu-vos anualment.
Es tracta de moments preparatoris que un candidat potencial ha de conèixer per valorar la seva força i capacitats. A continuació, es fa una revisió detallada de les condicions d’ocupació, contractació, trasllats i vacances, el procediment d’acomiadament, promoció i càstig. El millor és familiaritzar-se amb aquest material quan la primera etapa finalitzi amb èxit.